區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃中指標管控方法探討

莫祖瀾

[1.上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市200092；2.上海城市排水系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心，上海市200092]

0 引 言

從2013年起，我國大力推進海綿城市建設(shè)，30個城市列入國家試點?！笆濉逼陂g，13個省還在90個城市開展了省級海綿城市試點，538個城市編制了相應(yīng)規(guī)劃[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，要“增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平”。海綿城市建設(shè)是一項多專業(yè)、多部門協(xié)同完成的系統(tǒng)工程，需要專項規(guī)劃的有效指導[2]。

上海市中心城區(qū)以已建區(qū)為主，僅少量存量土地有整體更新的需求，這對海綿城市建設(shè)規(guī)劃的指標管控提出更大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合上海市虹口區(qū)區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制的經(jīng)驗，針對區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的管控單元劃分、指標分解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出思考，以期為其他地區(qū)同層級海綿城市建設(shè)規(guī)劃（專項規(guī)劃）的編制提供參考。

1 上海市海綿城市規(guī)劃體系介紹

上海市從市級層面、區(qū)級層面、區(qū)塊層面構(gòu)建了宏觀-中觀-微觀三級海綿城市規(guī)劃體系。區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃有著承上啟下的關(guān)鍵作用，既是落實市級層面海綿城市專項規(guī)劃的目標和指標的細化要求，又是指導具體區(qū)塊建設(shè)的依據(jù)[3]。由于區(qū)塊層面的海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實施意見）編制工作進度不統(tǒng)一，目前全市16個市級試點區(qū)已編制了海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案，試點區(qū)以外區(qū)域大多未編制系統(tǒng)方案。當試點區(qū)外地塊要建設(shè)時，區(qū)層面的建設(shè)主管部門往往要以區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃作為地塊提指標的依據(jù)。

2 區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃中指標管控方法

2.1 管控單元劃分

管控單元劃分往往需要考慮徑流、地質(zhì)、生態(tài)等分析因子[4]。由于中心城區(qū)各區(qū)建設(shè)條件類似，管控單元劃分不需對這些因子進行分析。為實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃與詳規(guī)層面的海綿城市專項規(guī)劃的對接，區(qū)級層面海綿規(guī)劃主要以控規(guī)單元作為管控單元劃分依據(jù)[5-6]。在集中新、改建單元和部分新、改建單元中，可結(jié)合河道與水務(wù)系統(tǒng)的削減占比[7]將海綿指標分解至控規(guī)單元層面。但是上海市中心城區(qū)大部分為保留單元，并無河道與水務(wù)系統(tǒng)的削減占比指導，而且強排模式的排水系統(tǒng)均有初雨截流的要求，若不將這部分截流提標計算在指標體系中，則易導致地塊的指標要求過高。

基于此，本文提出最小管控單元的概念，即以排水分區(qū)和控規(guī)單元為基礎(chǔ)形成的多邊形在Arc GIS中相切，形成最小管控單元。指標分解以最小管控單位為計算單元，而后在控規(guī)單元和排水系統(tǒng)中分別進行指標統(tǒng)計和區(qū)域平衡。

2.2 管控指標分解

全市海綿城市專項規(guī)劃以總體目標和指標要求為主，在指標分解上提出了計算方法以及地塊削減量計算特征調(diào)整因子等，作為下層級規(guī)劃指標分解的依據(jù)[5]。該方法可有效指導后續(xù)集中新、改建單元和部分新、改建單元的指標分解，但是對保留單元而言，在規(guī)劃期內(nèi)僅很少部分地塊進行新建和改建，該方法在計算和操作上復雜，不利于后續(xù)規(guī)劃落實。

本文以“藍灰綠結(jié)合，系統(tǒng)提標”為原則，提出管控指標源頭-系統(tǒng)兩級分解體系。首先根據(jù)用地的規(guī)劃建設(shè)以及現(xiàn)狀年徑流總量控制率情況，結(jié)合不同類型用地的低影響開發(fā)建設(shè)提升區(qū)域指標，考慮地塊改造的可實施性[8]，部分改建地塊的指標提出高中低三檔指標；其次結(jié)合排水系統(tǒng)初期雨水截流和污水廠功能轉(zhuǎn)型調(diào)蓄等系統(tǒng)性工程，系統(tǒng)提高服務(wù)范圍內(nèi)最小管控單元的指標；最后對總體指標進行核算，若不滿足總體指標要求，則調(diào)整部分地塊的指標或者系統(tǒng)性工程的截流調(diào)蓄要求，直至總體指標達標。管控指標源頭-系統(tǒng)兩級分解體系技術(shù)路線見圖1。

值得注意的是，同一排水分區(qū)內(nèi)部的最小管控單元以控制率對應(yīng)降雨量加權(quán)平均得到排水分區(qū)的控制率，同一控規(guī)單元中的最小管控單元以控制率加權(quán)平均得到控規(guī)單元的控制率，不同控規(guī)單元以控制率加權(quán)平均得到全區(qū)的控制率。

3 虹口區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中管控案例

3.1 虹口區(qū)概況

虹口區(qū)位于上海市中心城區(qū)東北部,東與楊浦區(qū)接壤，西與靜安區(qū)毗連，南瀕黃浦江、吳淞江(蘇州河)，北與寶山區(qū)相接，面積23.48km2。地勢整體平坦、起伏變化平緩，大部分地區(qū)地面標高介于2.7~3.7m。地境處北亞熱帶南緣，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和、雨水豐沛，多年年平均降雨量1144mm。6月~9月為汛期，雨量大致在600~640mm，占比52%~56%。區(qū)域土壤以耕土、粘土為主，穩(wěn)定入滲率在1.0×10-5m/s以下，屬于低滲透性土壤。

虹口區(qū)屬于中心城區(qū)建設(shè)較早的區(qū)，目前已基本建成?，F(xiàn)狀建成用地以居住用地為主，占比42%，現(xiàn)存少量工礦倉儲用地。根據(jù)相關(guān)控規(guī)的要求，規(guī)劃對工礦倉儲、四類住宅用地等進行改造，不再保留工礦倉儲用地，同時增加38.17hm2儲備用地。經(jīng)分析，虹口區(qū)整體為保留單元。

3.2 最小管控單元劃分

以虹口區(qū)規(guī)劃排水分區(qū)（見圖2）和虹口區(qū)控規(guī)單元（見圖3）為基礎(chǔ)，形成最小管控單元（見圖4）。指標分解成果以控規(guī)單元顯示，便于后期地塊改造及土地出讓時進行管控。

圖2 虹口區(qū)排水分區(qū)圖

圖3 虹口區(qū)控規(guī)單元

圖4 虹口區(qū)最小管控單元

3.3 管控指標源頭-系統(tǒng)兩級分解體系

（1）源頭地塊指標分解

綜合考慮虹口區(qū)現(xiàn)狀年徑流總量控制率情況和用地的規(guī)劃建設(shè)情況，結(jié)合指標的可達性，制定地塊的新建和改建指標（見表1），結(jié)合地塊新建和至2035年的翻新比例（見表2），計算最小管控單元的源頭地塊規(guī)劃年徑流總量控制率。

表1 不同地塊新、改建控制率目標 單位：%

表2 全區(qū)不同用地至2035年翻新比例 單位：%

（2）系統(tǒng)性工程指標貢獻核算

根據(jù)上海市統(tǒng)一部署，虹口區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)性工程包括兩部分，一是曲陽污水廠功能調(diào)整后對其中3個系統(tǒng)進行初雨調(diào)蓄，其中溧陽和虹鎮(zhèn)兩個合流制排水系統(tǒng)調(diào)蓄量為11mm，曲陽分流制排水系統(tǒng)調(diào)蓄量為5mm。二是排水系統(tǒng)初雨截流，除這三個系統(tǒng)外，其他雨水泵站根據(jù)《虹口區(qū)水污染防治行動計劃實施方案》已進行或者規(guī)劃進行泵站截流改造，合流制排水系統(tǒng)截流量為11mm，分流制排水泵站截流量為5mm。

將服務(wù)范圍內(nèi)最小管控單元的年徑流總量控制率按照上海市控制率和指標對應(yīng)圖[5]進行換算，得到最小管控單元的控制降雨量，疊加上述系統(tǒng)性工程的截流調(diào)蓄量后，再換算成疊加系統(tǒng)的規(guī)劃年徑流總量控制率。

（3）全區(qū)目標核算

經(jīng)統(tǒng)計，疊加系統(tǒng)工程后，虹口區(qū)全區(qū)年徑流總量控制率達71.3%，年徑流污染控制率可達50%，滿足年徑流總量控制率70%和年徑流污染控制率50%的目標。僅考慮源頭地塊海綿提標的情況下，虹口區(qū)年徑流總量控制率為53.6%，這大大減少了源頭提標的壓力。

（4）控規(guī)單元指標確定

按最終確定的最小管控單元加權(quán)計算得到控規(guī)單元的年徑流總量控制率（見圖5）和年徑流污染控制率（見圖6），為下一階段的區(qū)塊層面海綿城市建設(shè)規(guī)劃（實施方案）的編制提出目標依據(jù)。

圖5 虹口區(qū)控規(guī)單元規(guī)劃年徑流總量控制率

4 結(jié)語

在上海市宏觀-中觀-微觀三級海綿城市規(guī)劃體系下，區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃起著承上啟下的關(guān)鍵作用，而指標管控為規(guī)劃的關(guān)鍵。本文提出了最小管控單元和管控指標源頭-系統(tǒng)兩級分解體系的概念，以源頭地塊海綿指標和系統(tǒng)性工程的截流調(diào)蓄量為基礎(chǔ)，以最小管控單元為計算單元，在控規(guī)單元和排水系統(tǒng)分別采用不同的計算方法，達到區(qū)域總體指標。以上海市虹口區(qū)為案例，驗證了最小管控單元和管控指標源頭-系統(tǒng)兩級分解體系的可操作性，為以保留單元為主的區(qū)級層面海綿指標管控提供新思路。

圖6 虹口區(qū)控規(guī)單元規(guī)劃年徑流污染控制率