關(guān)于全面推行煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度存在的問題及對(duì)策研究

張歡

摘要：本文以云南省文山市煙草專賣局（分公司）為研究對(duì)象，采取參閱專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果、全程實(shí)地跟進(jìn)調(diào)查專賣執(zhí)法和行政許可辦理過程、召開零售戶和專賣人員座談會(huì)等方式，摸清文山市局（分公司）推行“煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度”工作現(xiàn)狀，檢視存在問題，為著力推進(jìn)“煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄”，實(shí)現(xiàn)透明、規(guī)范、公正執(zhí)法提出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;行政執(zhí)法全過程記錄制度;執(zhí)法記錄裝備;案件線索

全面推行煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，對(duì)推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、職責(zé)明確的行政執(zhí)法體系，確保各級(jí)煙草專賣行政主管部門依法履行法定職責(zé)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面推行煙草專賣執(zhí)法全過程記錄制度的存在問題

1. 行政執(zhí)法記錄內(nèi)容不規(guī)范、不全面

從評(píng)查反映的問題來看，普遍存在執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件情況記錄不全，檢查（勘驗(yàn)）筆錄錯(cuò)誤寫為檢查（勘驗(yàn)）記錄，復(fù)制提取多份證據(jù)未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)按手印，未記錄向見證人出示執(zhí)法證件情況和告知權(quán)利義務(wù)情況，部分案件延長(zhǎng)調(diào)查終結(jié)審批不規(guī)范等情形;許可證卷宗普遍存在申請(qǐng)人提交材料、送達(dá)文書名稱不齊全，依職權(quán)注銷條款使用不規(guī)范，卷宗裝訂順序錯(cuò)誤等問題。從記錄內(nèi)容的全面性來看，未對(duì)數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重或復(fù)雜的行政案件進(jìn)行全過程無間斷音像記錄;許可證卷宗未記錄征求意見情況和法制審核情況。

2. 行政執(zhí)法記錄裝備不齊全、不配套

當(dāng)前，執(zhí)法裝備配置不齊全，能使用的行政執(zhí)法設(shè)備較為單一。在參與查看專賣執(zhí)法案件辦理過程中，專賣人員僅使用專賣通手機(jī)對(duì)部分證據(jù)進(jìn)行復(fù)制提取，使用便攜式打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)制作初步調(diào)查取證環(huán)節(jié)資料，未能較好地運(yùn)用照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等記錄設(shè)備實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。在辦證大廳查看許可證辦理情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)窗口未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。與此同時(shí)，參與座談的零售戶表示，在配合行政執(zhí)法時(shí)，一般僅常見執(zhí)法人員使用手機(jī)進(jìn)行記錄。

3. 行政執(zhí)法記錄信息存儲(chǔ)管理不到位

當(dāng)前，專賣執(zhí)法案卷和許可證卷宗有專人管理，但近3年卷宗歸檔放置于專賣股檔案柜中，專賣人員使用專賣通手機(jī)動(dòng)態(tài)記錄的音像仍然存儲(chǔ)于個(gè)人的手機(jī)，未指定專人負(fù)責(zé)存儲(chǔ)和管理音像記錄，且本單位無儲(chǔ)存器對(duì)記錄進(jìn)行統(tǒng)一保管。同時(shí)，對(duì)擬作為涉煙刑事案件證據(jù)使用的音像記錄，未制作光碟并附記詳細(xì)說明歸入案卷。在積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式上方式、方法還不夠多。

4.利用記錄內(nèi)容深挖案件線索作用彰顯力度不強(qiáng)

目前更多的執(zhí)法案件是“辦一件、扔一件”，案件查辦還習(xí)慣于被動(dòng)坐等群眾舉報(bào)或是“雙隨機(jī)、一公開”推送日常任務(wù)，未能多角度、多渠道、全方位分析已查辦案件所延伸的其他信息，深度挖掘隱藏在日常記錄內(nèi)容其后有深查價(jià)值的大要案、網(wǎng)絡(luò)案件線索，利用記錄內(nèi)容深挖案件線索的作用難以最大限度得到發(fā)揮。

二、對(duì)策及建議

1.不斷完善和規(guī)范行政執(zhí)法記錄內(nèi)容

一是嚴(yán)格執(zhí)行省局制發(fā)的煙草專賣行政處罰和行政許可文書標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上仔細(xì)對(duì)照《云南省煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，進(jìn)一步統(tǒng)一并明確各文書中應(yīng)記錄的主要內(nèi)容、具體填制要求、書寫規(guī)范、文本要求等，確保專賣執(zhí)法文書既符合行政執(zhí)法的基本要求，又符合煙草專賣執(zhí)法的實(shí)際需要。二是加強(qiáng)對(duì)各專賣、法規(guī)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)全體執(zhí)法辦案人員進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)，熟悉掌握煙草專賣法律法規(guī)、“三項(xiàng)制度”及《煙草專賣執(zhí)法（行政處罰）評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范自身行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作水平，確保全過程記錄制度落實(shí)到位，行政執(zhí)法記錄內(nèi)容規(guī)范、完善。

2.切實(shí)保障依法履職所需的執(zhí)法裝備

一是切實(shí)做好專賣執(zhí)法裝備的需求缺口統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法裝備需求列入本單位預(yù)算，與物資采購(gòu)管理部門做好溝通銜接，在上報(bào)物資采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，詳細(xì)編制說明執(zhí)法裝備需要購(gòu)置的原因、現(xiàn)人員配置總體情況、現(xiàn)有設(shè)備基本情況、使用狀況和配置方案等，對(duì)采購(gòu)執(zhí)法裝備的必要性、可行性、合理性等充分表述。二是分類制訂執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃等，不斷保障依法履職所需的執(zhí)法裝備，確保執(zhí)法工作能有效運(yùn)用照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。三是對(duì)配發(fā)的音像記錄設(shè)備按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確使用人員維護(hù)、保養(yǎng)職責(zé)，有效延長(zhǎng)執(zhí)法裝備使用壽命。

3.建立健全行政執(zhí)法全過程記錄工作制度

一是建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，明確執(zhí)法記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的使用管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。二是安排專門的電腦用于儲(chǔ)存執(zhí)法記錄信息，安排專人對(duì)執(zhí)法卷宗和音像記錄進(jìn)行管理，確保執(zhí)法音像記錄等信息的準(zhǔn)確性和完整性，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是確定執(zhí)法音像記錄等信息的準(zhǔn)確性和完整性，比對(duì)執(zhí)法音像記錄與案件歸檔信息的一致性，確保案卷制作的真實(shí)性、合法性。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)安全有保障的記錄信息歸檔管理制度。

4.增強(qiáng)利用記錄內(nèi)容深挖線索的主動(dòng)性

一是在鏡頭之下執(zhí)法，讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內(nèi)。充分發(fā)揮文字記錄信息對(duì)案件查辦、深挖線索、執(zhí)法監(jiān)督等工作的積極作用，有效發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。二是注重從已結(jié)案件中捕捉新形線索，主動(dòng)對(duì)已經(jīng)查結(jié)的案件進(jìn)行分析，在對(duì)舉報(bào)內(nèi)容不具體的線索分析研究上，注重由淺入深，突破深層次案件，透過暴露出的問題，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提升擴(kuò)大辦案成果。

三、結(jié)束語(yǔ)

全面煙草專賣行政執(zhí)法全過程記錄制度是煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有機(jī)構(gòu)成，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，在全面構(gòu)建高質(zhì)量煙草行業(yè)新常態(tài)下，各縣級(jí)煙草專賣局務(wù)必聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全行政執(zhí)法制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過程信息全程記錄，執(zhí)法全過程可回溯管理，促進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，營(yíng)造起更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]胡琳琳;吳平，關(guān)于煙草行業(yè)管理體制改革的建議[J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2013年41期13-15。

[2]呂清正;郭志遠(yuǎn)，我國(guó)煙草專賣法律制度改革研究[J]，理論視野，2013年11期151-163。

[3]逯延津，全面推行煙草專賣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”確保各級(jí)煙草專賣部門依法履行法定職責(zé)[N]，東方煙草報(bào)，2019。

（云南省煙草公司文山州公司文山市分公司）