建設(shè)民族種業(yè)航母打好種業(yè)翻身仗

■ 任世軍

2020年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把解決好種子和耕地問題定為2021 年要抓好的八項重點任務(wù)之一，并提出要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。種子工作被國家擺在了前所未有的新高度。為什么種子和種子行業(yè)如此受重視？種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主要載體，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的最重要貢獻(xiàn)因素。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，“十三五”期間，良種對我國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率又提升2個百分點，已超過45%。為此，種子常被稱作農(nóng)業(yè)的“芯片”，與電子領(lǐng)域的芯片具有同等重要的地位。而種子行業(yè)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，在保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？梢哉f如果沒有強大的民族種業(yè)，國家就沒有強大的農(nóng)業(yè)競爭力，也就無法實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

一、我國種業(yè)20年市場化發(fā)展取得突出成績

中國種業(yè)真正的市場化改革、現(xiàn)代化發(fā)展，始于2000年頒布實施《種子法》，打破了種子市場封閉格局，實行許可準(zhǔn)入制度。此后，數(shù)千家種子企業(yè)競相涌現(xiàn)，種子市場越發(fā)活躍，競爭也日趨激烈。值此期間，墾豐種業(yè)脫胎于黑龍江農(nóng)墾總局種子公司，在2001 年正式成立。公司吸納部分經(jīng)銷商及核心員工入股，形成“國資+核心員工+經(jīng)銷商”共同持股的混合所有制模式。既保留了國有根基，又激發(fā)了經(jīng)營活力，推動墾豐快速發(fā)展壯大。我國種業(yè)市場化改革的歷史時期，恰逢國際種業(yè)巨頭全球布局，外資開始進(jìn)入我國種子市場，憑借先進(jìn)種質(zhì)資源、種植方式和管理理念，國外品種在轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、宜機收玉米、高端設(shè)施蔬菜等領(lǐng)域逐漸占據(jù)較大市場份額，給民族種業(yè)帶來巨大發(fā)展壓力。

為適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)，加快我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，黨和國家制定并推出一系列支持民族種業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，2011 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了種業(yè)的國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)定位，并確立了種子企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的主體地位。其后，國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》和《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》等重要文件，全國人大全面修訂后的新《種子法》于2016 年正式施行，構(gòu)建起了支持我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系，民族種業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。

種子常被稱作農(nóng)業(yè)的“芯片”（資料圖）

時光荏苒，經(jīng)過20年的持續(xù)改革、創(chuàng)新、發(fā)展，民族種業(yè)面貌發(fā)生了天翻地覆的巨變，昔日勞動密集型、管理粗放型、市場松散型的傳統(tǒng)種業(yè)，已成為今日的資本技術(shù)密集型、管理集約型、市場集中型的現(xiàn)代種業(yè)，所取得的成績令人矚目。目前，全國有6000 余家種子企業(yè)，其中，育繁推一體化企業(yè)，即具有一定育種研發(fā)能力的大型種子企業(yè)112家。2019年，全國種子企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2479 億元，共實現(xiàn)種子銷售收入743 億元，凈利潤總額47 億元，是僅次于美國的全球第二大種子市場。合資或獨資外資種子企業(yè)共24 家，2019 年實現(xiàn)種子銷售收入20.3 億元，市場份額占比僅為2.7%。種業(yè)自主創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，植物品種權(quán)年申請量近年一直在國際植物新品種保護(hù)公約（UPOV）各成員中位居首位，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥、大豆均為自主選育品種，并且收復(fù)了一些之前曾為國外品種占據(jù)的市場，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉基本已是自主選育品種，蔬菜種子市場國外品種份額已由20%下降至13%。

墾豐與民族種業(yè)共同成長，始終緊跟種業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷變革圖強、砥礪奮進(jìn)，在黑龍江省委、省政府的大力支持和幫助下，由昔日注冊資本僅500 萬元、只有7 名員工、只經(jīng)營玉米種子業(yè)務(wù)、年銷售收入2000 萬元的區(qū)域性企業(yè)，逐步發(fā)展成為如今注冊資本4.7億元、員工1600人、多種作物經(jīng)營、年銷售收入15億元上下，玉米、常規(guī)水稻、大豆種子銷售額全國第一，在國內(nèi)行業(yè)綜合排名第2，世界種業(yè)排名第18的民族種業(yè)龍頭。墾豐已由昔日一?！靶》N子”，成長為今日的一棵“茁壯大樹”。

二、存在的問題

經(jīng)過20年的市場化發(fā)展，我國種業(yè)取得巨大成就，已是種業(yè)大國，但要成為種業(yè)強國依然任重道遠(yuǎn)。

（一）企業(yè)集中度低，研發(fā)投入不足。目前，我國種子企業(yè)小而散、集中度低，每年700多億元的種子銷售收入，平均到6000 多家企業(yè)，每家企業(yè)銷售收入只有1200 萬元左右；這些企業(yè)中，大部分為生產(chǎn)銷售型企業(yè)，育繁推一體化企業(yè)占比不到2%，其余企業(yè)有80%根本不具備自主研發(fā)能力；種業(yè)市場集中度偏低，前10 強企業(yè)市場占有率為18%，而全球前10強的市場占有率已達(dá)到60%。

而且，我國種子企業(yè)對自主研發(fā)的重視不足，投入有限。全球種業(yè)排名第2 的科迪華公司2019 年研發(fā)費用為78.3 億元人民幣（11.47億美元），占銷售額的8%；而我國種業(yè)企業(yè)前50強年度研發(fā)費用為13億元人民幣，只有科迪華公司的六分之一；墾豐雖在國內(nèi)排名位居前列，年銷售額也只有十幾億元，年研發(fā)費用1億元上下，與國際種業(yè)龍頭企業(yè)相比差距甚遠(yuǎn)。

（二）科研主體二元化，投入產(chǎn)出比偏低。長期以來，科研院所和大學(xué)等事業(yè)單位一直是種業(yè)科研的主體，企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位并未真正確立起來，呈現(xiàn)二元化狀態(tài)。一方面，我國80%的種業(yè)科研人員、種質(zhì)資源主要集中在事業(yè)單位，依靠國家投入支持相關(guān)研發(fā)工作，由于一貫采取論文、項目導(dǎo)向機制，所產(chǎn)出的很多科研成果不夠貼近應(yīng)用，轉(zhuǎn)化的效率不高；而另一方面，真正貼近市場的種子企業(yè)，由于科研起步晚，人才與資源積累不足，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力仍顯薄弱。而且，企業(yè)缺少骨干科研人才問題尤顯突出，雖然近年國家出臺了一些鼓勵事業(yè)單位科研人員到企業(yè)任職、兼職兼薪的支持政策，但留在事業(yè)單位既有穩(wěn)定的工作、良好的社保，同時還可提取項目績效與成果轉(zhuǎn)化收入，既旱澇保收，又名利雙收，使得這些科研人員對向企業(yè)流動缺乏積極性，企業(yè)科研人才嚴(yán)重不足。如此二元化狀態(tài)，導(dǎo)致我國種業(yè)實際科研投入產(chǎn)出比偏低。

（三）科研水平落后，面臨三大卡點。當(dāng)前，國內(nèi)種業(yè)面臨育種關(guān)鍵技術(shù)落伍、種質(zhì)資源匱乏、品種水平落后等三大“卡脖子”問題。一是關(guān)鍵技術(shù)問題。國外巨頭已全面將生物技術(shù)、表型組學(xué)、信息技術(shù)、人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)化育種，進(jìn)入育種4.0階段，而我國雖然在生物技術(shù)研究方面取得了一些進(jìn)展，但多數(shù)仍以常規(guī)雜交育種為主，靠眼瞪、靠尺量，現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用剛剛起步，還處在由育種2.0 向育種3.0 發(fā)展的階段。二是種質(zhì)資源問題。種質(zhì)資源是種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國已建成全球第二大農(nóng)作物種質(zhì)庫，鑒定篩選出一批優(yōu)良種質(zhì)資源，但在玉米、甜菜、部分蔬菜等起源于國外的作物上，國內(nèi)種質(zhì)遺傳基礎(chǔ)狹窄，對國外種質(zhì)有較大依賴性。三是優(yōu)良品種問題。黑龍江省是我國玉米、大豆種植第一大省，據(jù)統(tǒng)計，2019年玉米、大豆播種面積分別占全國的14%和46%，單產(chǎn)水平也略高于全國平均水平，但與美國單產(chǎn)相比，僅相當(dāng)于其60%左右的水平，差距明顯，除去兩國土壤氣候條件和耕作栽培水平的差距外，品種的差距也是一個主要因素。

（四）制度與體制不完善，市場環(huán)境待改善。在制度建設(shè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國種子行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全，實質(zhì)性派生品種（EDV）制度尚未納入《植物新品種保護(hù)條例》，導(dǎo)致模仿、修飾育種橫行，品種同質(zhì)化嚴(yán)重，市場上低水平價格競爭泛濫，嚴(yán)重打擊原始創(chuàng)新的積極性。在管理體制環(huán)節(jié)，種業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為主要發(fā)生在基層，而基層種子管理部門普遍編制與資金不足，管理手段落后，難以做到有效管理。在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，涉及到種子、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等多個部門，難以高效協(xié)同，且違法侵權(quán)行為的舉證維權(quán)難度大，打擊力度不足，品種權(quán)人正當(dāng)權(quán)益未能得到有效保護(hù)。同時，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，以價格競爭為主的種子市場環(huán)境不佳，預(yù)期投資回報不足，也影響到社會資本投資種業(yè)的積極性，阻礙種業(yè)快速做大做強。

三、對策與目標(biāo)

民族種業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。挑戰(zhàn)方面，全球種業(yè)第三次并購浪潮剛剛結(jié)束，陶氏與杜邦合并，分離農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門組成科迪華公司，拜耳收購孟山都，中國化工收購先正達(dá)，隨著種業(yè)巨頭的合并，種子業(yè)務(wù)紛紛整合，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，拜耳、科迪華銷售總額占全球種子行業(yè)總銷售額的40%左右，市場份額遙遙領(lǐng)先，“兩超”壟斷格局加深。隨著我國種業(yè)對外開放走向深化，民族種業(yè)面臨外資憑借雄厚的資金和技術(shù)優(yōu)勢，帶來更強的競爭挑戰(zhàn)。機遇方面，國家對種業(yè)的重視程度不斷提高，2018年習(xí)近平總書記在海南省考察時明確要求“要下決心把我國種業(yè)搞上去”；在“十四五”規(guī)劃《綱要》中，把生物育種與集成電路、空天科技等并列為重點發(fā)展的八大前沿領(lǐng)域之一；2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把解決好種子和耕地問題確定為2021 年要抓好的八項重點任務(wù)之一。黨中央的一系列決策部署，給民族種業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。

面向“十四五”和2035 年，墾豐種業(yè)將迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇，以習(xí)近平總書記“把我國種業(yè)搞上去”的要求為指引，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中共黑龍江省委十二屆八次全會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于解決好種子問題的有關(guān)要求，充分利用和發(fā)揮黑龍江省得天獨厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大需求，以加強基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，以資本運作為突破，通過改善設(shè)施裝備條件、強化研發(fā)創(chuàng)新、探索新型市場推廣模式，構(gòu)建和完善公司適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方向的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)三大體系，加快打造具有強大國際競爭力的民族種業(yè)航母，帶頭打好種業(yè)翻身仗，實現(xiàn)種業(yè)的自立自強，為黑龍江省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、當(dāng)好全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵和作好國家糧食安全“壓艙石”保駕護(hù)航。

一是建設(shè)完善“3+1”戰(zhàn)略體系。一要繼續(xù)加強投資，建設(shè)升級作物育種研發(fā)平臺，構(gòu)建生物技術(shù)與常規(guī)育種有機結(jié)合，高水平、高通量的商業(yè)化育種研發(fā)體系。二要加強種子生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品全程可追溯，實現(xiàn)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和精細(xì)化，完善以全程質(zhì)量控制為核心的種子生產(chǎn)加工體系。三要探索電商平臺等銷售新模式，強化種子直營直供，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的溝通聯(lián)系，做好創(chuàng)新服務(wù)，帶動業(yè)務(wù)發(fā)展，打造以全方位終端服務(wù)為核心的市場營銷體系。四要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能化管理水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，有效提升公司決策、經(jīng)營、管理、服務(wù)效率，打造服務(wù)與支持型總部，為三大體系提供管理支撐。

二是科企合作開展科研創(chuàng)新。面對國內(nèi)種業(yè)企業(yè)與國際種業(yè)巨頭的巨大差距，墾豐要主動承擔(dān)起種業(yè)行業(yè)國家隊的責(zé)任，積極深化與國內(nèi)優(yōu)勢科研單位的科企合作，針對種源等重點問題開展聯(lián)合創(chuàng)新，加大研發(fā)投入強度，快速提升育種規(guī)模，提高加代頻次，提升育種速率，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和應(yīng)用，加速對國際種業(yè)巨頭的追趕步伐，逐漸縮短彼此間的水平差距。

三是持續(xù)加強資本運作?？v觀世界種業(yè)的發(fā)展和近幾年國際國內(nèi)種業(yè)并購大潮，背后都離不開資本力量的推動。墾豐在世界種業(yè)占有一席之地，也必須要插上資本的翅膀。我們將積極推進(jìn)公司IPO（上市）進(jìn)程，繼而充分利用資本市場，提升公司融資能力，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，借助資本運作，推動公司外延式增長、多元化發(fā)展，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，將墾豐做大做強做優(yōu)。