論“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作的可持續(xù)發(fā)展

余曉鐘，杜 倩 ，白 龍，2，王富平，2

1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500；2.中國(guó)石油西南油氣田公司，四川 成都610000

引言

“一帶一路”倡議的提出，是深化國(guó)際貿(mào)易交易規(guī)則和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)困境格局的必然，是我國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)行區(qū)域深度合作的宏偉構(gòu)想，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和資源重新調(diào)配，為沿線國(guó)家搭建合作橋梁，走向互利共贏、合作互惠、共同繁榮。沿線國(guó)家在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，與我國(guó)協(xié)同合作發(fā)展，構(gòu)建有效且適宜的雙邊及多邊合作機(jī)制，逐漸提升了各國(guó)實(shí)力。我國(guó)目前正處于歷史最好的發(fā)展時(shí)期，各國(guó)與我國(guó)友好往來(lái)意愿更甚從前，“一帶一路”提倡的“共商、共建、共享、共贏”合作理念符合各國(guó)利益，為各國(guó)長(zhǎng)期合作提供了新的合作思想。

“一帶一路”是可持續(xù)發(fā)展之路，能源合作則是“一帶一路”沿線國(guó)家合作的重點(diǎn)[1]，推動(dòng)能源合作可促進(jìn)各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)利益共享及各國(guó)之間共同發(fā)展。2020 年初暴發(fā)的新冠疫情，致使多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)停滯，油氣市場(chǎng)也受此影響，能源消費(fèi)總量增速由此放緩，市場(chǎng)需求低迷，原油價(jià)格曾一度下跌為負(fù)值，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能源積極發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)受短期疫情影響而產(chǎn)生巨大變化。面臨疫情挑戰(zhàn)，促進(jìn)國(guó)際能源合作是助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)應(yīng)借助當(dāng)前能源市場(chǎng)增速放緩時(shí)機(jī)，加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制改革，提高與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作深度，走綠色、高質(zhì)量、互補(bǔ)、共生、一體化合作之路，努力實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作的可持續(xù)發(fā)展。

1 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及意義

1.1 能源合作可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

能源合作可持續(xù)發(fā)展是指參與能源合作的國(guó)家共同協(xié)商能源發(fā)展政策及合作機(jī)制，提供能源合作指南，在能源合作中引入高質(zhì)量、高效益、綠色低碳、清潔環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念，并將這種理念貫穿于能源合作的全過(guò)程、全要素和全部合作主體中，以達(dá)到能源資源的高效和清潔利用，降低污染排放和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)人類環(huán)境和資源永續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人類能源命運(yùn)共同體的構(gòu)建，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全球能源資源長(zhǎng)期安全的穩(wěn)定利用。2017 年，我國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，2019 年，我國(guó)在北京成立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，這些都將能源合作帶向了更高層次、更高水平的平臺(tái)，助力打造出合作互贏、共同進(jìn)步的局面[2]。

我國(guó)提出的“一帶一路”能源合作規(guī)劃將不同國(guó)際能源合作機(jī)制和國(guó)際能源組織的功能進(jìn)行優(yōu)化與整合，意在促成全面和可持續(xù)的能源合作。能源合作可持續(xù)發(fā)展可從能源合作關(guān)系可持續(xù)、能源合作資源可持續(xù)、能源合作領(lǐng)域可持續(xù)三方面進(jìn)行解讀：一是能源合作伙伴關(guān)系的建立是為各國(guó)解決能源發(fā)展中所面臨的問(wèn)題達(dá)到能源互助、能源可持續(xù)的目標(biāo)，合作關(guān)系的緊密連接是能源合作可持續(xù)的基石；二是能源合作資源涵蓋了煤、油氣、風(fēng)、光、水、氫、核等礦產(chǎn)和可再生能源；三是能源合作領(lǐng)域既涉及從能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工到貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從能源技術(shù)、裝備、人才到資金的全要素合作，也包括了各種能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國(guó)家之間通過(guò)合作，將形成國(guó)際能源共生經(jīng)濟(jì)模式，共同打造互惠共贏的能源命運(yùn)共同體，并通過(guò)綠色低碳、高質(zhì)量、供需互補(bǔ)、多元共生、一體化實(shí)現(xiàn)能源合作的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展的意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前已從高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。盡管我國(guó)GDP 增速減緩，但能源消費(fèi)量卻出現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，能源對(duì)外依存度不斷攀升。因此，與能源資源豐富國(guó)家進(jìn)行能源合作，以保證國(guó)家能源供給安全是今后較長(zhǎng)時(shí)間的基本態(tài)勢(shì)。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，能源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，被稱為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。能源合作作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要對(duì)象之一，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)就在習(xí)近平“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，有計(jì)劃、有目的地推進(jìn)能源合作發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，開(kāi)拓能源創(chuàng)新技術(shù)及加強(qiáng)國(guó)際間合作，維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定。

對(duì)于沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展作為能源長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的基礎(chǔ)，可協(xié)調(diào)各國(guó)之間能源合作長(zhǎng)期進(jìn)行，是保障沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期順暢運(yùn)行的重要機(jī)制?！耙粠б宦贰背h的提出，促使有關(guān)國(guó)家積極參與能源合作溝通，積極推動(dòng)能源深度合作。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)受疫情嚴(yán)重影響之際，完善國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是振興全球能源市場(chǎng)、順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展總體趨勢(shì)、降低疫情影響的必要舉措，更是助力構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體的充分體現(xiàn)。

總之，基于我國(guó)和沿線國(guó)家發(fā)展背景，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)有效的能源供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與能源需求成正相關(guān)，加之能源資源在全球分布的不平衡和我國(guó)能源對(duì)外依存度的不斷增高，決定了能源合作可持續(xù)發(fā)展的重要性及其現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞能源合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制開(kāi)展了大量研究。柴麟敏、王慶華、易綱、鄔龍、師傅、余曉鐘等分別提出在“一帶一路”倡議下國(guó)際能源合作可從綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展、多元共生、技術(shù)互補(bǔ)性和一體化合作幾方面展開(kāi)。但是，研究者考慮的往往是從一個(gè)因素或某一方面實(shí)現(xiàn)能源合作，鮮少學(xué)者系統(tǒng)集中于“一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展主題研究，為能源合作的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)較為全面的解決方案和實(shí)現(xiàn)路徑[4-9]。另外，潘垣等認(rèn)為能源匱乏不僅會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有可能會(huì)造成我國(guó)能源困境局面出現(xiàn)，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展作為能源規(guī)劃的重點(diǎn)。他們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是目前我國(guó)解決化石能源消費(fèi)量劇增、能源進(jìn)口對(duì)外依存度高的有效戰(zhàn)略控制手段，是提升我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家能源長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的有力保障[10]。同時(shí)，“一帶一路”倡議增加了中國(guó)與沿線國(guó)家的能源互動(dòng)合作機(jī)會(huì)，加深了各國(guó)能源合作意向，有助于實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，推進(jìn)能源合作可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

可持續(xù)發(fā)展最主要的表現(xiàn)是綠色低碳發(fā)展，這已是全球發(fā)展共識(shí)，目前已有近20 個(gè)國(guó)家發(fā)布零碳目標(biāo)。根據(jù)《中國(guó)能源大數(shù)據(jù)報(bào)告（2020）》顯示，我國(guó)原油進(jìn)口量逐年遞增，從2010 年到2019年，10 年間從23 768 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到50 571 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1 倍；煤炭10 年的進(jìn)口量從16 310 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到29 967 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了1.83 倍。原油消費(fèi)量在2019年已經(jīng)達(dá)到91 854 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口量；煤炭的消費(fèi)量更甚于原油，在2019 年已達(dá)到280 422 萬(wàn)噸（如圖1 所示）。由此可見(jiàn)，我國(guó)能源進(jìn)口占比最高的是原油和煤炭，且煤炭、原油消耗量是能源類型中占比最高和次高的。煤炭和石油作為一次能源其消耗是不可逆的，是非再生的高碳能源，因此尋求綠色低碳的可替代能源是促進(jìn)能源合作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

圖1 我國(guó)能源進(jìn)口與不同能源消耗情況

在“一帶一路”倡議思想?yún)R聚下，沿線國(guó)家著眼于本國(guó)能源現(xiàn)狀，以期進(jìn)行能源合作實(shí)現(xiàn)共贏。因此，“一帶一路”國(guó)家政府對(duì)于能源合作制定了一系列法律法規(guī)來(lái)改善本國(guó)能源合作環(huán)境，推動(dòng)能源合作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源合作長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。如中亞國(guó)家哈薩克斯坦能源豐富，然而其工業(yè)基建難以支撐能源開(kāi)發(fā)等技術(shù)問(wèn)題，因此，哈薩克斯坦通過(guò)修訂法律來(lái)促進(jìn)能源合作開(kāi)發(fā)。土庫(kù)曼斯坦則通過(guò)頒發(fā)《油氣資源法》以期與外商進(jìn)行能源合作[11]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源供應(yīng)，“一帶一路”沿線國(guó)家能源儲(chǔ)備豐富，但缺乏良好的開(kāi)采技術(shù)，使能源不能最大限度地開(kāi)采利用。在“一帶一路”倡議的指引下，增強(qiáng)各國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施幫扶力度，如通過(guò)構(gòu)造聯(lián)通電網(wǎng)建設(shè)、打造經(jīng)濟(jì)走廊、建設(shè)油氣管道等措施，以資金置換資源，構(gòu)建多元化共生模式，推動(dòng)能源合作朝向可持續(xù)發(fā)展。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作亟需統(tǒng)籌規(guī)劃，革新優(yōu)化流程，高效配置能源資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的互通互聯(lián)，創(chuàng)新能源合作機(jī)制，打造能源合作一體化，推動(dòng)能源合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立。

2.2 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在世界經(jīng)濟(jì)格局驟變的情形下，能源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，其重要程度不言而喻。一方面能源合作作為“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，是各國(guó)共同發(fā)展首要考慮的問(wèn)題。另一方面，能源歷來(lái)是國(guó)家間博弈的重點(diǎn)，氣候變化、碳交易以及能源的金融屬性、稀缺性、不可再生性和資源分布不均衡性等多重因素導(dǎo)致國(guó)家之間能源競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，基于國(guó)際環(huán)境復(fù)雜因素，能源合作可持續(xù)合作方面面臨許多挑戰(zhàn)。

第一，“一帶一路”沿線國(guó)家正處于大力發(fā)展工業(yè)化和城市化時(shí)期，對(duì)于資源的需求與日俱增，能源資源的高消耗，極易造成環(huán)境污染問(wèn)題。“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)于可再生能源的總體利用率較低，更多是以化石能源為主要消耗能源和出口能源，使可再生能源的開(kāi)發(fā)利用能力與水平不高，可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比低[12]。

第二，“一帶一路”沿線國(guó)家面臨國(guó)際大格局不可預(yù)測(cè)的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際政治、社會(huì)矛盾等都會(huì)對(duì)國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。如一個(gè)國(guó)家存在資金流斷流問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系難以支撐能源繼續(xù)合作，產(chǎn)生能源合作經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙能源合作朝向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)[13]。由于“一帶一路”沿線國(guó)家能源勘探、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)采開(kāi)發(fā)等高端技術(shù)薄弱，致使能源合作可持續(xù)發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)[14]。能源合作中經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、合作機(jī)制欠缺、合同非完備性等問(wèn)題，會(huì)極大地影響能源合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，更難以高質(zhì)量去支撐能源合作可持續(xù)發(fā)展。

第三，“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，國(guó)情不同，合作機(jī)制更多偏向于單一且運(yùn)作獨(dú)立，沒(méi)有互通互聯(lián)的整合資源以及安穩(wěn)的投資環(huán)境[5]，導(dǎo)致能源合作的多元共生體系難以建成。當(dāng)前，單一模式已無(wú)法解決能源合作中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題，對(duì)于沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源合作互助，中國(guó)政府提出企業(yè)以“走出去”模式帶動(dòng)能源合作朝向多元共生模式發(fā)展。但由于市場(chǎng)化激勵(lì)政策不完善和資源分配不均衡問(wèn)題，企業(yè)參與意愿不強(qiáng)烈。同時(shí)，能源合作的前提是能源安全，而頻發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)以及層出不窮的“中國(guó)威脅論”言論，使國(guó)際政治矛盾凸顯。更嚴(yán)重的是，美國(guó)的霸權(quán)主義又對(duì)沿線國(guó)家能源地緣政治產(chǎn)生了極大影響，如美國(guó)通過(guò)軍事部署抑制中亞某些地區(qū)的能源發(fā)展。這些因素都將會(huì)給我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源合作中帶來(lái)難以預(yù)料的安全隱患，導(dǎo)致能源合作難以可持續(xù)發(fā)展[15]。

第四，互補(bǔ)性合作模式創(chuàng)新不足。首先，“一帶一路”沿線國(guó)家中的能源供應(yīng)國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和開(kāi)發(fā)技術(shù)仍是其發(fā)展短板，資金、資源、技術(shù)的配置不合理，導(dǎo)致能源合作的協(xié)同性差，擁有能源資源潛力而缺乏相應(yīng)的開(kāi)采能力[16]，使尋求通過(guò)資源換技術(shù)、換資金的合作成為該國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵。其次，能源運(yùn)輸是能源進(jìn)出口的關(guān)鍵，而管道運(yùn)輸是目前最為安全的運(yùn)輸方式，但以長(zhǎng)期協(xié)議為主的運(yùn)輸合同、過(guò)高的過(guò)境費(fèi)和單一的出口通道依賴導(dǎo)致能源市場(chǎng)供需失衡，由此致使“一帶一路”沿線能源通道合作安全風(fēng)險(xiǎn)增大、運(yùn)輸效率低，出口量受限。最后，“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏技術(shù)、管理、創(chuàng)新等能源合作方面的專業(yè)人才，缺乏國(guó)際能源合作模式創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)踐。

第五，沿線國(guó)家能源合作還沒(méi)有完全形成能源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的一體化合作模式，項(xiàng)目相對(duì)單一和分散。就能源鏈而言，合作領(lǐng)域主要集中在石油與天然氣領(lǐng)域，而在風(fēng)、光、水、氫、核、地?zé)岬刃履茉搭I(lǐng)域合作較少；在產(chǎn)業(yè)鏈方面，油氣合作主要集中于油氣勘探開(kāi)采、油氣管道運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，油氣加工、煉化及化工合作偏少；就供應(yīng)鏈而言，目前大多數(shù)處于合作初期，合作僅是動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，還沒(méi)有形成緊密的供應(yīng)鏈聯(lián)盟；在價(jià)值鏈方面，核心環(huán)節(jié)合作多，輔助環(huán)節(jié)和延伸環(huán)節(jié)合作少，如油氣價(jià)值鏈合作主要在核心業(yè)務(wù)的上、中游，而油氣生產(chǎn)的配套和延伸項(xiàng)目合作少。由于能源合作沒(méi)有形成完全意義上的一體化，不利于能源合作的高效和協(xié)同發(fā)展，更不利于能源合作的可持續(xù)發(fā)展，極易造成能源合作不穩(wěn)定情況發(fā)生。

2.3 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

“一帶一路”倡議是提升國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展的有力保障，自習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來(lái)，已獲得許多國(guó)家的積極響應(yīng)。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，沿線國(guó)家能源合作迸發(fā)出巨大的合作潛力，為合作增添了許多促進(jìn)共同發(fā)展的機(jī)遇。

首先，中國(guó)在黨十八大上提出的“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系的重要價(jià)值理念。當(dāng)前，中國(guó)為推進(jìn)國(guó)際能源合作而提出的建設(shè)人類能源命運(yùn)共同體倡議，更是各國(guó)謀求能源安全、可持續(xù)發(fā)展、合作共贏的必然選擇，同時(shí)也為全球能源發(fā)展變革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

其次，我國(guó)提出的“能源革命”理念是能源合作可持續(xù)發(fā)展的推力。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，能源革命將推動(dòng)技術(shù)發(fā)展、體制改革、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升能源合作的強(qiáng)度。

再次，“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)是能源生產(chǎn)國(guó)，蘊(yùn)含著巨大的能源資源，為能源合作可持續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依托沿線國(guó)家能源資源豐富充足，能源合作的可持續(xù)性為引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輔助能源開(kāi)發(fā)和提升能源資源質(zhì)量奠定了基石。

最后，全球環(huán)境保護(hù)倡議的提出和實(shí)施為能源生產(chǎn)和使用的環(huán)境污染治理提供了依據(jù)，是推動(dòng)能源合作綠色、清潔、高效發(fā)展的動(dòng)力，完全符合能源合作可持續(xù)發(fā)展理念。

尤其需要指出的是，國(guó)際能源合作模式的不斷創(chuàng)新，能源經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，能源雙邊及多邊貿(mào)易合作的深化，對(duì)沿線國(guó)家能源合作可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境；清潔、新能源和可再生能源的大力發(fā)展，能源企業(yè)的逐步升級(jí)轉(zhuǎn)型，沿線國(guó)家共同構(gòu)建的能源伙伴關(guān)系，為國(guó)際能源合作的可持續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

3 “一帶一路”能源合作可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

能源合作可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)以能源合作的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制為基礎(chǔ)導(dǎo)向。以此原則為指導(dǎo)，筆者擬從綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展、多元共生、互補(bǔ)性和一體化合作五方面分析“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

3.1 完善綠色低碳化機(jī)制，加強(qiáng)清潔能源合作

從能源結(jié)構(gòu)比例看，目前全球能源仍以化石能源為主?；茉淳哂胁豢稍偕匦?，過(guò)度開(kāi)采和消費(fèi)不僅會(huì)導(dǎo)致能源儲(chǔ)量減少，同時(shí)因污染物排放量大而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，與全球倡議環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境治理觀不相符。因此，能源合作可持續(xù)發(fā)展必須以綠色低碳、循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展綠色低碳能源，尋求綠色低碳能源的國(guó)際合作。中國(guó)可在“一帶一路”倡議下與沿線國(guó)家共同謀求可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立，加強(qiáng)清潔能源合作，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。從《BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)可知，我國(guó)早已大幅提升可再生能源的使用量，而且位居世界首位。未來(lái)，我國(guó)可逐漸提升可再生資源消耗在能源消耗總量中的比重，促使能源資源使用逐漸轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。從《全球可再生能源投資趨勢(shì)報(bào)告2019》可知，近年來(lái)我國(guó)投資的海外清潔能源項(xiàng)目已超500 億美元，在清潔能源對(duì)外投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面我國(guó)可為沿線國(guó)家提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，共同營(yíng)造能源綠色發(fā)展氛圍，共享綠色經(jīng)濟(jì)。

從國(guó)際能源合作的長(zhǎng)久性考慮，我國(guó)應(yīng)建立綠色低碳能源合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。筆者認(rèn)為該機(jī)制的建設(shè)可從以下幾方面進(jìn)行。一是制定綠色低碳政策。遵循綠色發(fā)展新理念，提倡能源合作以綠色低碳、循環(huán)可持續(xù)為合作原則，以低碳能源替代高碳能源實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策的落實(shí)，沿線國(guó)家要逐步完善相關(guān)政策和設(shè)施建設(shè)的修建，并搭建各國(guó)對(duì)于綠色能源領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)。二是增加清潔能源項(xiàng)目的投資。加強(qiáng)能源資金整合，尤其是積極溝通金融機(jī)構(gòu)或中國(guó)進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)，推行清潔能源項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同合作，緩解融資難問(wèn)題。三是創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。以合作為起點(diǎn)，大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)可再生能源的創(chuàng)新利用技術(shù)。以技術(shù)為支撐，建立合理有效的能源產(chǎn)業(yè)輸出鏈，整合優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，使之更符合綠色低碳可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.2 提高能源合作標(biāo)準(zhǔn)，助推能源合作長(zhǎng)期性

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，沿線越來(lái)越多的國(guó)家參與到能源合作當(dāng)中，能源合作領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模逐年增加，能源合作前景廣闊。當(dāng)前，我國(guó)與中亞等沿線國(guó)家油氣項(xiàng)目的合作為雙方實(shí)現(xiàn)資源供需互補(bǔ)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。但是，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源合作的長(zhǎng)期及可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)以共商、共建、共享、共贏為原則，通過(guò)提高能源合作標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國(guó)際能源合作邁向高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量合作發(fā)展機(jī)制，當(dāng)前要解決的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。一是努力降低合作風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)量意味著低風(fēng)險(xiǎn)，由于國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、不確性、模糊性、變化性，加之能源產(chǎn)品的金融屬性，國(guó)際能源合作受環(huán)境和自身屬性影響較大。通過(guò)“一帶一路”機(jī)制，我國(guó)應(yīng)做好能源合作中的各種風(fēng)險(xiǎn)防范，做好能源合作的頂層設(shè)計(jì)，積極與沿線國(guó)家簽訂合作協(xié)議書(shū)，明確雙方能源合作職能和規(guī)劃建議，完善國(guó)際能源合作監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建高效、便捷、低風(fēng)險(xiǎn)的能源合作機(jī)制，有效防范因各種原因產(chǎn)生的國(guó)際能源合作風(fēng)險(xiǎn)，從而為“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作可持續(xù)發(fā)展提供保障。二是規(guī)范和統(tǒng)一國(guó)際能源合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)合作促進(jìn)各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，為能源合作提供統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。能源高端技術(shù)的研制與創(chuàng)新，可消除合作中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的短板和瓶頸，縮小合作中各國(guó)技術(shù)差異，避免因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、不能對(duì)接而導(dǎo)致的合作中斷和合作不可持續(xù)的情況。合作雙方共同制定既符合雙方國(guó)情又行之有效的合作管理制度，完善相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，秉承高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量合作共贏的思想，推進(jìn)能源合作的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 營(yíng)造多元共生機(jī)制，構(gòu)建人類能源命運(yùn)共同體

共生理論認(rèn)為，基于共生單元、共生模式和共生環(huán)境三要素協(xié)同產(chǎn)生的共生行為，是多元主體之間協(xié)作分配、構(gòu)建新的共生能量體、創(chuàng)建雙多邊合作機(jī)制關(guān)系、創(chuàng)造雙多邊利益機(jī)制、促進(jìn)合作主體共生發(fā)展的手段。“一帶一路”國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展多元共生合作機(jī)制既符合能源命運(yùn)共同體的理念，也是共生理論的生動(dòng)實(shí)踐[17]。包括“一帶一路”國(guó)際能源合作分為國(guó)家、地區(qū)政府主體間的宏觀戰(zhàn)略合作、資源國(guó)政府及跨國(guó)能源企業(yè)主體間的中觀戰(zhàn)術(shù)合作以及資源國(guó)及消費(fèi)國(guó)能源企業(yè)主體間的微觀項(xiàng)目合作，任何方式的合作都具有開(kāi)放和多元主體特征?！耙粠б宦贰眹?guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是多元主體的融合與共生，將共生機(jī)制加入到多元化主體中，形成多元化的能源合作共生體，可以更好地推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作的可持續(xù)發(fā)展。

能源多元化共生體系的打造有利于將“一帶一路”能源合作發(fā)展朝更深層次引入，將沿線各國(guó)緊密聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)各個(gè)國(guó)家共同發(fā)展、共同進(jìn)步。筆者認(rèn)為，構(gòu)建多元化共生體系下的能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制有以下路徑可循。一是充分利用“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，采取多元能源合作模式，引領(lǐng)能源多元主體共生發(fā)展。能源合作采取單一合作模式不利于促進(jìn)雙方及多方合作，多元化共生體要依托多樣性來(lái)發(fā)展，通過(guò)多類型合作提升能源合作的共生度及可持續(xù)性。二是完善多元共生合作機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)廣泛凝聚共識(shí)，樹(shù)立命運(yùn)與共的能源合作新理念；奠定多維基礎(chǔ)，全方位提升“五通”建設(shè)水平；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)能源合作新關(guān)系，增強(qiáng)合作共生度。三是打造適宜能源合作共生活動(dòng)交流的空間平臺(tái)，為沿線國(guó)家構(gòu)建適宜本國(guó)發(fā)展的能源共生合作體系。建立完善的可持續(xù)發(fā)展體制，保障雙邊或多邊的能源合作發(fā)展不受其他國(guó)家和外部環(huán)境的干擾，共同建造穩(wěn)健的共生和可持續(xù)的能源合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作互贏、共生及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.4 充分利用供需互補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新能源合作新模式

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源需求缺口不斷增大。2019 年，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度分別為72%和43%，而“一帶一路”沿線國(guó)家能源資源豐富，與我國(guó)強(qiáng)大的能源資源需求形成互補(bǔ)。因此，要充分利用國(guó)際能源合作開(kāi)放和多元化的特性，促使我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源供需的全面精準(zhǔn)合作，形成能源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、技術(shù)、人力、資金等多要素、全方位的國(guó)際分工協(xié)同和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)前，在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中，沿線國(guó)家與我國(guó)能源合作日益緊密，要增強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)能源合作的互補(bǔ)性，可從三個(gè)方面入手。一是資源與生產(chǎn)要素置換。在與沿線國(guó)家合作中增加對(duì)資源國(guó)資金、技術(shù)投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)資源國(guó)用資源置換我國(guó)的技術(shù)、資金、裝備，一方面可以解決資源國(guó)存在的技術(shù)、裝備和資金等瓶頸問(wèn)題，同時(shí)換取資源滿足我國(guó)的能源需求。二是幫助資源國(guó)完善能源開(kāi)采、運(yùn)輸技術(shù)和設(shè)備。沿線國(guó)家能源儲(chǔ)量占優(yōu)勢(shì)，然而能源開(kāi)采、區(qū)域探測(cè)、加工以及油氣運(yùn)輸?shù)纫幌盗屑夹g(shù)仍然落后，中國(guó)可以與其建立技術(shù)互補(bǔ)制度，以技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)需，提升國(guó)際能源深度合作。我國(guó)可鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)能源企業(yè)與沿線國(guó)家共同合作，提供先進(jìn)設(shè)備輔助其能源開(kāi)采等環(huán)節(jié)，同時(shí)協(xié)助沿線國(guó)家更新優(yōu)化本國(guó)設(shè)備。三是創(chuàng)新能源合作模式。在“一帶一路”背景下將現(xiàn)行能源合作模式進(jìn)行延伸、擴(kuò)大和強(qiáng)化，以增強(qiáng)合作寬度和深度[18]，如創(chuàng)建“一帶一路”國(guó)際能源合作園區(qū)[19]、國(guó)際能源PPP 項(xiàng)目合作等新模式[20]。

3.5 建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，全面實(shí)現(xiàn)能源合作一體化

能源合作的一體化是能源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合。在“一帶一路”背景下，基于國(guó)內(nèi)外能源資源、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立多主體、全要素、全過(guò)程的一體化能源合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源合作可持續(xù)發(fā)展的必由之路。推動(dòng)能源一體化合作機(jī)制建立可以從以下方面著力。一是整合能源供應(yīng)鏈流程，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前，各國(guó)之間能源供應(yīng)鏈流程通常是單向進(jìn)行，因此應(yīng)分析“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作從開(kāi)采到進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)供應(yīng)鏈流程，理清能源供應(yīng)鏈合作所需順序，對(duì)流程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和優(yōu)化整合。具體而言，應(yīng)以資源國(guó)的能源勘探開(kāi)采流程為起點(diǎn)，提供建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施幫扶，提升其能源開(kāi)采能力；優(yōu)化建設(shè)管道運(yùn)輸通路，提升運(yùn)輸能力，增加進(jìn)出口運(yùn)輸量；建立能源供應(yīng)鏈聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家能源物流及供應(yīng)鏈的系統(tǒng)化和有機(jī)整合，增強(qiáng)一體化能源合作力度，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是建立信息化發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟。技術(shù)是能源勘探開(kāi)發(fā)不可或缺的手段和基石，信息則是推動(dòng)能源合作的橋梁和載體。具體講，首先，可通過(guò)信息一體化實(shí)現(xiàn)能源合作主體互動(dòng)，增強(qiáng)各國(guó)之間能源行業(yè)的互通互信；其次，通過(guò)能源信息一體化合作，讓能源信息在沿線國(guó)家間共享流通，從而促進(jìn)能源合作的信息透明化；最后，通過(guò)一體化信息平臺(tái)增強(qiáng)國(guó)際能源多條供應(yīng)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷延伸、擴(kuò)展供應(yīng)鏈板塊，由此建立一體化的國(guó)際能源合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)能源合作可持續(xù)發(fā)展。三是推進(jìn)一體化能源合作機(jī)制動(dòng)態(tài)改革。能源合作一體化機(jī)制應(yīng)隨著國(guó)際環(huán)境的變化而調(diào)整。如新冠疫情發(fā)生導(dǎo)致國(guó)際油氣市場(chǎng)需求減弱，就會(huì)對(duì)油氣上、中、下游環(huán)節(jié)的合作產(chǎn)生影響。針對(duì)這種情況，能源合作機(jī)制就需要及時(shí)應(yīng)變，對(duì)原來(lái)的協(xié)議進(jìn)行調(diào)整，以符合合作雙方新的利益訴求。

4 結(jié)語(yǔ)

積極推動(dòng)能源合作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，不僅可為能源合作提供發(fā)展指南，還將對(duì)沿線國(guó)家發(fā)展起著重要作用。不可否認(rèn)，當(dāng)前的國(guó)際能源合作正朝多領(lǐng)域、全方位、一體化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，并結(jié)合新時(shí)期國(guó)際能源合作發(fā)展新形勢(shì)來(lái)構(gòu)架其運(yùn)行機(jī)制。然而，由于“一帶一路”倡議的特殊性，需要我國(guó)與沿線國(guó)家攜手共同創(chuàng)造合作和諧、互利共贏的環(huán)境，逐步完善綠色低碳化機(jī)制、高質(zhì)量合作標(biāo)準(zhǔn)和多元共生合作機(jī)制的建立，開(kāi)創(chuàng)能源合作新模式，實(shí)現(xiàn)能源合作一體化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展，將“一帶一路”倡議落到實(shí)處。