河北省海洋牧場建設情況及存在問題

王爍凱

摘 要：河北省為保護和合理開發(fā)海洋漁業(yè)資源，遏制近岸海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，根據(jù)海域水質、底質資源條件等條件，在秦皇島海域、唐山海域大力推進海洋牧場和人工魚礁建設，著力改善海域生態(tài)環(huán)境。從加強組織領導、強化科技支撐、完善多種經(jīng)營方式、重點規(guī)范項目管理等方面下大功夫，嚴把項目申報、審批程序，確保項目建設落實落地，國家財政補助項目有效實施，切實發(fā)揮作用。在近幾年海洋牧場人工魚礁生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益方面均取得顯著成效。

關鍵詞：海洋牧場建設;人工魚礁建設;河北省

河北省東沿渤海灣，有大陸海岸線487 km，海島132個、海島岸線199 km，管轄海域面積7 000多平方公里[1-2]。沿海設區(qū)市包括秦皇島、唐山、滄州三市，沿?？h（市、區(qū)）13個。河北省海域底質優(yōu)良，從東至西呈沙質-泥沙質分布，漁業(yè)資源豐富，是全國重要漁區(qū)之一。近年來，為保護和合理開發(fā)海洋漁業(yè)資源，加快漁業(yè)調結構、轉方式，遏制近岸海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，促進漁民就業(yè)、增收，河北省深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署，堅持科學規(guī)劃、示范帶動、規(guī)范監(jiān)管，大力推進人工魚礁和海洋牧場建設，取得顯著成效。截止2020年底，全省海洋牧場面積已達到11 253.14 hm2海洋牧場建設步入快速、規(guī)范和規(guī)?；l(fā)展軌道。

1 河北省海洋牧場建設總體情況

2005年，河北省海洋牧場建設開始起步，“十二五”“十三五”期間進入快速發(fā)展期，建設海域位置由渤海灣東部逐漸向西部拓展延伸，主要集中在秦皇島和唐山兩市。截至2020年，河北省已建設海洋牧場21家，其中國家級海洋牧場示范區(qū)17家，全省海洋牧場海域總面積達11 253.14 hm2，總投資高達11.19億元，累計投放人工礁體563.45萬空方，礁區(qū)人工增殖海參、貝類、牙鲆等苗種43.34億尾以上，移植龍須菜、羊棲菜和鼠尾藻等大型藻類9 700萬株，移植藻類面積達666 hm2以上。經(jīng)過十余年的海洋牧場建設開發(fā)，河北省海域游泳動物相對密度逐年上升且營養(yǎng)級穩(wěn)中有升，高經(jīng)濟價值魚類種類明顯增加;海洋牧場及周邊海域的漁業(yè)產(chǎn)出明顯高于其它海域。通過垂釣、觀光和采捕體驗等活動的開展，帶動了休閑漁業(yè)和濱海旅游的發(fā)展;依托京津冀龐大的消費市場，海洋牧場產(chǎn)品和休閑服務所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益得以有效釋放，形成了海洋牧場穩(wěn)定、低風險、可持續(xù)的產(chǎn)出模式，運營主體開始積極探索海洋牧場與休閑漁業(yè)融合開發(fā)、傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（苗種、增養(yǎng)殖、加工等）延伸等可盈利的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)途徑。同時，通過海洋牧場的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動了水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、加工、銷售、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和轉產(chǎn)轉業(yè)提供更多機會，促進了漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

河北省各級政府和企業(yè)高度重視海洋牧場和人工魚礁建設，并將其作為漁業(yè)調結構、轉方式的重點工作任務之一。在全國率先提出人工魚礁許可證制度，于2012年出臺了《河北省人工魚礁建設管理規(guī)定（試行）》（冀漁?！?012〕36號），有效規(guī)范人工魚礁建設及管理;制定了《人工魚礁技術規(guī)范》（DB13/T 1562-2012）、《海洋牧場監(jiān)測與評價技術規(guī)范》（DB13/T 5073-2019）和《海洋牧場建設技術規(guī)范》（DB13/T 2975-2019）等地方性海洋牧場技術標準;并根據(jù)海洋牧場建設和發(fā)展需求，積極利用國家相關專項資金支持海洋牧場平臺等建設內容。

1.1 秦皇島市海洋牧場建設情況

秦皇島市已建設海洋牧場16家，其中國家級海洋牧場示范區(qū)12家，是我省海洋牧場建設起步最早、投入和建設規(guī)模最大、分布范圍最廣的區(qū)域，其海洋牧場建設遍布山海關、北戴河、南戴河、昌黎四大海域，總面積已達7 663.5 hm2，總投資已達7.68億元，累計投放人工魚礁440萬空方，增殖放流貝類、牙鲆、海參等苗種23億尾，藻類移植面積606 hm2。該市按海洋牧場類型劃分，有生態(tài)公益型海洋牧場（北戴河）1家，其余均為生態(tài)開發(fā)型海洋牧場，其中公司型經(jīng)營10家，合作社經(jīng)營5家。

1.1.1 山海關海域 山海關海域國家級海洋牧場示范區(qū)位于山海關區(qū)溝渠寨外海域。該海域海洋牧場始建于2005年，截至目前，累計完成投資1.4億元，建成人工礁區(qū)面積300 hm2，投放水泥構件礁3.33萬空方，天然石塊礁40萬方，報廢漁船316艘，底播海參苗、雜色蛤及魁蚶等20.2億粒，藻類移植面積150 hm2。根據(jù)2020年資源調查顯示，該海域礁區(qū)內藻類生長茂盛，水質優(yōu)良，水環(huán)境與沉積物環(huán)境各項指標均符合海水水質一類標準和沉積物環(huán)境質量一級標準。

1.1.2 北戴河海域 北戴河海域海洋牧場位于北戴河區(qū)金山嘴岬角西南5海里區(qū)域，是各級政府投資的生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)，總規(guī)劃面積800 hm2。2012年起開工建設，截止到2020年該海域人工礁區(qū)面積已達到218 hm2，各級資金累計投入8 750萬元，投放水泥構件礁8.7萬空立方米，天然石塊礁14.97萬立方米，底播海參苗、褐牙鲆、雜色蛤及魁蚶等5 892.8萬粒，移植龍須菜和羊棲菜等大型藻類4 500萬株，移植藻類面積31.5 hm2。北戴河海域海洋牧場的建設和日常管護單位為秦皇島市國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)管理處，建設資金均來自政府投資，為河北省生態(tài)公益型海洋牧場的建設起到引領和示范作用。

1.1.3 南戴河海域 南戴河海域海洋牧場規(guī)模較大的主要有秦皇島市海洋牧場增養(yǎng)殖有限公司、秦皇島通源水產(chǎn)有限公司、秦皇島海之洋科技發(fā)展有限公司和秦皇島市欣遠海洋工程建筑有限公司等多家單位。2007年各企業(yè)相繼開始海洋牧場建設，到2020年該海域人工礁區(qū)面積已達到751.5 hm2，各級資金累計投入37 340萬元，投放各類人工魚礁302.75萬方，底播海參苗、雜色蛤及魁蚶37 670萬粒，藻類移植面積233.8 hm2。根據(jù)2020年資源調查顯示，該海域礁區(qū)內海洋生物量是非礁區(qū)的2倍以上，水質優(yōu)良，水環(huán)境與沉積物環(huán)境各項指標均達一類標準。

1.1.4 昌黎海域 昌黎海域海洋牧場主要有秦皇島晨升水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、昌黎縣龍鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、昌黎縣旺海水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、秦皇島國超水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等多家單位。該海域海洋牧場始建于2009年，截至目前，累計完成投資17 239.5萬元，建成人工魚礁區(qū)面積331.07 hm2投放各類人工魚礁57.7萬方，底播海參苗、雜色蛤5 062.3萬粒，藻類移植面積190 hm2。根據(jù)2020年資源調查顯示，該海域礁區(qū)內海洋生物量是非礁區(qū)的3倍以上，水環(huán)境與沉積物環(huán)境各項指標均達一類標準。

1.2 唐山市海洋牧場建設情況

唐山市已建設5個國家級海洋牧場示范區(qū)，總面積3 589.64 hm2，總投資3.51億元，累計投放人工魚礁123.45萬空方，增殖放流貝類、牙鲆和海參等苗種20.34億尾，移植栽培海藻場或海草床成活面積約60 hm2。唐山市海洋牧場建設雖然起步較晚，但是堅持高起點建設，祥云灣泥沙質海域人工藻礁技術不斷取得突破，樂亭縣海域推廣漁民合作社建設人工魚礁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2.1 祥云灣海域 河北省祥云灣海域國家級海洋牧場示范區(qū)位于河北省唐山市祥云島外側海域，為農(nóng)業(yè)部 2015年公布的第一批國家級海洋牧場示范區(qū)，是以資源養(yǎng)護為基礎，后續(xù)開展增殖與休閑功能的綜合型礁區(qū)，管理維護單位為唐山海洋牧場實業(yè)有限公司，擁有土地使用權面積23.9 hm2，海域使用權面積1 333 hm2（20 000畝），累計投資1.46億元，投放各類礁體77萬空方，增殖海參苗種20萬kg，放流魁蚶7 000萬粒，移植大型藻類300萬株，在2019年國家級海洋牧場示范區(qū)年度評價中獲評“好”。該示范區(qū)本著深耕海洋牧場的原則，對標塞罕壩生態(tài)文明建設范例，創(chuàng)新發(fā)展出“祥云灣貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)修復模式”，開展了唐山海洋牧場建設海洋環(huán)境適宜性評價、唐山海洋牧場構建設施研制開發(fā)、唐山祥云灣海洋牧場生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測與評估、唐山海洋牧場貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)生物承載力評估、效益分析與提升等多項課題研究，創(chuàng)新打造祥云灣貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)重構模式（簡稱：祥云灣模式）。祥云灣模式，旨在為渤海乃至中國近海生態(tài)修復及可持續(xù)發(fā)展探求有效途徑和方法。根據(jù)唐山海域資源特點，通過開展歷史資源數(shù)據(jù)調查，系統(tǒng)應用海洋生態(tài)修復理論和技術，針對性重構貝藻礁，修復自然生態(tài)系統(tǒng);通過服務和組織漁民，組建多個海洋生態(tài)相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)多業(yè)融合效益共贏，有效促使?jié)O民加入海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡、良好、可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 樂亭海域 河北省樂亭縣海域興樂國家級海洋牧場示范區(qū)位于樂亭縣灤河口西南3.5海里海域，為農(nóng)業(yè)部2016年公布的第二批國家級海洋牧場示范區(qū)，以養(yǎng)護繁殖漁業(yè)資源為基礎，后續(xù)開展增殖與休閑功能，管理維護單位為河北省樂亭縣興樂水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，覆蓋海域724.4 hm2累計投入資金6 361萬元，投放各類礁體22.7萬空方。河北省樂亭縣國家級海洋牧場是130多戶老百姓自己出錢建設而成的海洋牧場示范區(qū)，這在全省乃至全國還是首例。該示范區(qū)本著大力開發(fā)海洋牧場的宗旨，按照“突破前沿技術、提升增養(yǎng)殖水平、確保質量安全、修復生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源、拓展產(chǎn)業(yè)空間”的發(fā)展思路，深化貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)構建關鍵原理、設施、技術的自主創(chuàng)新和集成示范，開展了興樂海洋牧場建設海洋環(huán)境適宜性評價、興樂海洋牧場構建設施研制開發(fā)、興樂海洋牧場生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測與評估、興樂海洋牧場貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)生物承載力評估、效益分析與提升等四項課題研究，以山東“澤潭模式”為借鑒，帶領廣大養(yǎng)殖戶共同致富，打造了興樂海洋牧場建設發(fā)展新型模式。興樂模式是指在原石塊礁的基礎上大力建設水泥筑件礁，大力創(chuàng)新渤海生態(tài)環(huán)境營造技術、生物行為控制技術、生物承載力提升技術，對重建水泥筑件礁、牧場進行智慧化監(jiān)測與管理，形成的石塊和水泥筑件礁區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

1.2.3 龍島海域 河北省唐山市龍島海域海之都國家級海洋牧場示范區(qū)位于唐山國際旅游島欒樂邊界以東、龍島以南，始建于2017年， 2018年被評為第四批國家級海洋牧場示范區(qū)，管理維護單位為唐山海之都海洋牧場有限公司，覆蓋海域667 hm2，累計投入資金7 744.45萬元，投放各類礁體14.77萬空方，其中石塊礁7.54萬空方，水泥構件礁6.97萬空方，廢船礁0.26萬空方;增殖水產(chǎn)苗種6 000萬單位。

1.2.4 大清河口海域 河北省唐山大清河口海域唐山灣國家級海洋牧場示范區(qū)位于唐山國際旅游島月島以南、主航道以西海域，始建于2019年，覆蓋海域520 hm2，2019年被評為第五批國家級海洋牧場示范區(qū)，管理維護單位為唐山灣海洋牧場有限公司，累計完成投資3 000萬元，投礁4萬空方，投放雜色蛤、海螺、竹節(jié)蟶、海腸、牡蠣等苗種16.93億單位。

1.2.5 灤河口南部海域 河北省唐山灤河口南部海域東之榮國家級海洋牧場示范區(qū)位于樂亭縣灤河口西南海域4海里處，始建于2019年，覆蓋海域387 hm2，2019年被評為第五批國家級海洋牧場示范區(qū)，管理維護單位為樂亭東之榮海洋牧場有限公司，累計完成投資3 346萬元，投礁4.56萬空方，增殖各類苗種0.65萬單位。

2 河北省建設海洋牧場的主要經(jīng)驗和做法

2.1 加強組織領導

河北省各級漁業(yè)部門高度重視海洋牧場建設，將其作為漁業(yè)調結構、轉方式的重點工作任務，并于2008年制定《河北省人工魚礁管理暫行辦法》。省、市、縣相關主管部門人員及企業(yè)相關負責人多次前往山東、遼寧等海洋牧場建設發(fā)展先進地區(qū)交流學習。同時，河北省各級漁業(yè)部門高標準、嚴要求組織實施國家財政補助項目，推動了海洋牧場建設不斷上規(guī)模、上水平。

2.2 強化科技支撐

結合河北省海洋牧場建設發(fā)展需求，與中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所等眾多科研院所合作，開展包括生息場建造技術、苗種生產(chǎn)技術、增殖放流技術、人工魚礁設計等技術體系研究，全面保障了海洋牧場建設效果。并推動科研院所、專業(yè)服務機構與海洋牧場項目主題建立廣泛合作，建立“產(chǎn)、學、研、用”合作模式，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，其中，泥沙質人工藻礁生態(tài)系統(tǒng)構建技術處于國內領先水平。

2.3 完善多種經(jīng)營方式

積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，以產(chǎn)出品和休閑功能為主，按照市場需求將海洋牧場產(chǎn)品開發(fā)成了以精深加工產(chǎn)品為主的不同產(chǎn)品品類，拓展海上垂釣、海上觀光等休閑漁業(yè)開發(fā)，使海洋牧場產(chǎn)生綜合效益，加快了河北漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時帶動了轉產(chǎn)轉業(yè)漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)漁民增收和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 重點規(guī)范項目管理

國家財政補助資金下達后，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年及時制定《河北省海洋牧場建設實施方案》，嚴把項目申報、審批程序，組織項目承擔單位制定具體實施方案。按照農(nóng)業(yè)基本建設項目管理要求，嚴格落實項目招投標、施工監(jiān)理和資金審計制度。省、市、縣三級漁業(yè)主管部門對項目招投標進行全程監(jiān)督，協(xié)調施工監(jiān)理單位，對項目建設過程中的原材料采購、礁體制作、運輸和投放各環(huán)節(jié)流程進行嚴格有效監(jiān)管，確保項目建設的施工質量和工程進度。同時嚴格執(zhí)行項目資金專帳管理制度，實時掌握項目建設及資金撥付進度，做到項目建設在當年批復后先期撥付70%，項目竣工后及時請具有資質的單位進行專項審計并出具審計報告，剩余的30%待驗收合格后再行撥款，確保國家財政補助項目順利、安全、有效實施，發(fā)揮應有效用。

3 海洋牧場建設不斷取得新成效

3.1 生態(tài)效益突顯

海洋牧場建成后，能在局部海域內形成一個新的小型海洋生態(tài)系統(tǒng)，改善示范區(qū)海域海洋生物底棲環(huán)境，恢復海洋生態(tài)自我平衡功能和自我涵育能力及保護生物多樣性，逐步帶動周邊海域的環(huán)境改善和漁業(yè)資源增加。通過河北省海洋與水產(chǎn)科學研究院的本底調查、效果評估和跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，某海域投礁后的漁業(yè)生物資源量由11種增加到18種，海域的生物資源量由9種增加到13種。從人工魚礁單體跟蹤監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，構件礁表面的附著生物量達到14種，其中軟體動物6種，節(jié)肢動物4種，腔腸動物2種，苔蘚動物1種，尾索動物1種。構件礁上的附著生物量達到1 748 g/m2。根據(jù)實地調研結果，人工魚礁區(qū)捕撈生物量是非人工魚礁區(qū)的1～3倍，漁獲量是非人工魚礁區(qū)2～4倍，更有多年罕見的礁巖魚類在礁區(qū)內出現(xiàn)。

3.2 經(jīng)濟效益可觀

海洋牧場示范區(qū)建設保護了傳統(tǒng)的魚類產(chǎn)卵場和索餌場，人工魚礁礁體附著貽貝、牡蠣、海參等多種海洋生物，表面附著了大量貝類、藻類等餌料生物，這些生物能吸引大量的優(yōu)質魚類聚集，經(jīng)濟魚類數(shù)量大幅提高，漁獲量成倍增長，而且自然海域出產(chǎn)的水產(chǎn)品質量更好、價格更高，特別是通過拓展休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進一步帶動漁民增產(chǎn)增收，可年創(chuàng)直接和間接效益數(shù)億元。

3.3 社會效益良好

近年來，河北省海域的漁業(yè)資源嚴重衰退，相當比例的捕撈漁民不得不面臨轉產(chǎn)轉業(yè)的選擇，通過大力發(fā)展海洋牧場建設，可以直接間接安排捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，同步帶動、輻射水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、加工、銷售、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步優(yōu)化了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提供了就業(yè)機會，促進了漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

通過開展海洋牧場生態(tài)修復工程，礁區(qū)周邊的廣大漁民實現(xiàn)了從傳統(tǒng)捕撈向以礁區(qū)休閑垂釣、旅游觀光等第三產(chǎn)業(yè)轉變。同時通過開展海洋牧場建設，吸納各類社會資金投入海域環(huán)境修復，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益共贏。

4 當前海洋牧場建設中存在的主要問題

4.1 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不足

河北省海洋牧場區(qū)域性規(guī)?；_發(fā)、海洋牧場產(chǎn)品中商業(yè)化開發(fā)品種較少，品牌化建設水平低下，海洋牧場生態(tài)效益宣傳力度較小，使海洋牧場未能形成市場優(yōu)勢;休閑漁業(yè)、流通加工等三次產(chǎn)業(yè)融合、陸海統(tǒng)籌開發(fā)不足，總體上制約了海洋牧場產(chǎn)業(yè)高標準、高質量的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 科技水平有待進一步提高

河北省海洋牧場在全國建設起步較晚，科技支撐體系相對滯后，建設中的許多科技問題亟待解決，例如在對不同底質海域礁體材料、礁型設計、礁體布設、海草場（海藻林）建設等研究應用尚需加強。海洋牧場信息化管理方面，通過信息化監(jiān)測手段，能及時掌握海洋環(huán)境的實時變化情況，采取適當?shù)拇胧?，提高海洋生物的成活率和生長量，與其它先進省份比較，河北省建立完善的信息可控監(jiān)測系統(tǒng)還有較長的路要走。

4.3 經(jīng)費保障不足

河北省水深5～20 m的淺海面積遼闊，建設海洋牧場和實施海洋生態(tài)修復的條件得天獨厚。但是，修復海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要較長的過程，前期需要投入大量資金。目前，海洋牧場建設資金來源還比較單一，多為企業(yè)主導項目建設，融資渠道相對較窄，一直存在著建設資金缺口。

參考文獻：

[1] 楊璇.河北省海洋環(huán)境污染機理及防治對策研究[D].青島：中國海洋大學，2015.

[2] 河北省地方志編纂委員會. 河北省志：海洋志[M].石家莊：河北人民出版社，1994.

（收稿日期：2021-03-10;修回日期：2021-04-07）