兩會聚焦：新業(yè)態(tài)就業(yè)者社保困局待解

梁宙 劉弋立

今年是李小春來廣州的第十年。

他每天開著裝滿快遞的三輪車穿梭于大街小巷，每天工作10-12個小時?？爝f公司并未為他購買社保，沒有保險意味著危險難以兜底，他曾在送貨路上摔掉兩顆牙齒，最后只能自己承擔(dān)醫(yī)藥費。

中國的快遞員總數(shù)量已經(jīng)突破300萬人，而快遞員只是數(shù)以千萬計的新型就業(yè)者中的一個群體。

新型就業(yè)者中很大一部分人并未與平臺簽署勞動合同，一些平臺類企業(yè)以眾包的形式雇傭員工，這類人群的社會保險和勞動權(quán)益難以得到有效保障。

今年兩會期間，關(guān)于新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障和勞動權(quán)益保障等問題的討論，出現(xiàn)在很多人大代表和政協(xié)委員的提案和建議之中。

社保體系外的“裸奔”者

李小春是社保體系外的一名“裸奔”者。

此前，他也曾考慮過自己繳納社保，但是每個月需要支付近1000元的保費，而自己的工資每個月只有五六千元，最終決定不購買社保。

“我們從事快遞行業(yè)，開著三輪車滿街跑，貨裝得很高且很重，危險性并不低，我們也希望快遞公司給我們購買社保，這樣的話即使自己摔傷或者出現(xiàn)工傷事故也有保障。”李小春說。

在新型就業(yè)者群體中，和李小春有相似處境的人不在少數(shù)。他們因為平臺“去雇主化”，自己也難以支付每個月的社保費用，不得不在社保體系外“裸奔”。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年全國共有8.3億人參與到共享經(jīng)濟中，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長約1.3%。

據(jù)新華社報道，中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團隊，于2020年11月在北京進行的調(diào)查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒有社保。有社保的騎手多為兼職，是原單位交的社保，或系自行繳納；且外賣騎手大多與第三方機構(gòu)簽訂“合作協(xié)議”，而非勞動合同。

外賣騎手、快遞員等新型就業(yè)者缺乏社會保障等問題在今年兩會上引發(fā)關(guān)注。

全國人大代表、中國郵政集團公司上海市郵區(qū)中心局接發(fā)員柴閃閃在接受采訪時指出，在以平臺類企業(yè)為代表的用工隊伍中，出現(xiàn)了大量的以眾包騎手為代表的新業(yè)態(tài)勞動者，他們在發(fā)生勞動糾紛時，企業(yè)往往以平等合作協(xié)議來規(guī)避責(zé)任，即使勞動者通過訴訟來尋求救助，往往也需要極長的時間和精力付出，才有可能取得應(yīng)得的保障。

全國政協(xié)總工會界別在提案中指出，當(dāng)前一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動法律，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關(guān)系，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者未能參加職工社會保險，無法享受工傷待遇。

中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系與人力資源學(xué)院院長聞效儀表示，隨著平臺就業(yè)規(guī)模不斷擴大，密度系數(shù)不斷上升，風(fēng)險也越來越大。

聞效儀表示，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者在勞動過程中存在的問題隨時隨地暴露在公眾面前，與公眾生活密切相關(guān)，受關(guān)注程度也越來越高。這類人群的權(quán)益無法得到保障，引起公眾關(guān)注和同情。

勞動關(guān)系確立難

李小春在入職快遞公司前，快遞公司曾要求他簽署《代理注冊及代管個體工商協(xié)議》，不簽則無法入職。

簽署了這份協(xié)議，公司幫他注冊個體工商戶后，李小春和快遞公司之間的關(guān)系就不屬于勞動關(guān)系，快遞公司可不為他購買社保。

在用工類別中，新型就業(yè)者的法律身份往往不明確，部分新型就業(yè)者與平臺之間難以被確定為勞動關(guān)系，這也是部分新型就業(yè)者的勞動權(quán)益得不到有效保障的主要原因之一。

今年兩會期間，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方提交議案認(rèn)為，與傳統(tǒng)用工企業(yè)直接雇傭勞動者對消費者提供服務(wù)不同，平臺用工主體地位的虛化使平臺就業(yè)關(guān)系不完全符合勞動關(guān)系的特征，但平臺系統(tǒng)對從業(yè)者的操控又使其難以擺脫勞動關(guān)系的從屬性特征。

肖勝方建議，國家可以針對平臺新型從業(yè)者單獨立法，明確平臺從業(yè)者是勞動者、自雇者之間的一種用工形態(tài)，授予其法律身份，給予其低于勞動者、高于自雇者的法律保障。

全國政協(xié)總工會界別也建議，立法機關(guān)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，對包括勞動者、勞動關(guān)系等在內(nèi)的勞動法律基本概念作出定義。

“平臺新型從業(yè)者的服務(wù)對象涉及千家萬戶，這個群體本身數(shù)量也很龐大，目前他們的勞動權(quán)益保障在法律上還是相對空白?！毙俜奖硎?，這些都是平臺新型從業(yè)者社會化的表現(xiàn)，這為國家立法干預(yù)新型用工關(guān)系提供了必要性。

聞效儀表示，針對平臺新型從業(yè)者單獨立法，給予其在用工類別中的法律身份相當(dāng)于確立一種新型勞動關(guān)系，在學(xué)術(shù)上也叫第三類用工，或者是依賴型自雇傭。我國正在逐步加深對這方面的探討，但目前還存在很多難點。

“我們原來的工傷保險和勞動關(guān)系是綁定的，由用人單位繳納社保。從法律上來說，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺可能涉及到一個解綁的問題，原來的工傷制度不適用，不便于執(zhí)行，這就需要單獨來考慮?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖認(rèn)為，如何界定新型從業(yè)者，如何在社保制度上推陳出新，建立一套規(guī)定來保障這類人群的權(quán)益，還需要進行詳細(xì)的研究。

將新型從業(yè)者納入社保

近年來，我國多地陸續(xù)出臺文件，要求規(guī)范新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。

2019年，成都市政府出臺《關(guān)于促進新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的試行實施意見》明確，新經(jīng)濟組織使用全日制從業(yè)人員的，應(yīng)與從業(yè)人員訂立書面勞動合同；未訂立書面勞動合同，但事實勞動關(guān)系成立的，應(yīng)補訂立書面勞動合同。

此外，新經(jīng)濟組織使用非全日制從業(yè)人員的，應(yīng)與從業(yè)人員訂立書面用工協(xié)議。新經(jīng)濟組織使用勞務(wù)派遣用工的，應(yīng)與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，約定派遣崗位和人數(shù)、派遣期限、社會保險、勞動報酬及支付方式等事項。

2020年12月，廣東省人力資源和社會保障廳等印發(fā)《關(guān)于單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》，將網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險參保范圍。

全國政協(xié)委員、人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建建議，工傷保險費應(yīng)當(dāng)由平臺強制繳納，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可以由平臺和勞動者共同分擔(dān)保險費用。

在具體立法內(nèi)容方面，湯維建提到，應(yīng)當(dāng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動者最低限度的權(quán)利清單，如最長工作時間的權(quán)利保障。

民建中央在提案中也建議，構(gòu)建適合平臺從業(yè)者的勞動保護體系。通過“倡導(dǎo)+強制”方式處理。

目前，由于企業(yè)未為部分新型就業(yè)者購買社保，且這類人群很多因為生活壓力大、就業(yè)地變動頻繁而不愿選擇自己繳納保險，新型就業(yè)者群體的社保困局亟需解決。

“要解決新型就業(yè)者群體的社保困局，首先需要政府部門制定相應(yīng)的保險制度，如我國正在推動的職業(yè)傷害保險制度便是非常大的突破，還需要平臺企業(yè)去履行社會責(zé)任，工會在這方面也應(yīng)發(fā)揮作用，這個問題需要社會各個方面共同努力解決?！甭勑x說。

（文中李小春為化名）