當(dāng)前消防救援隊(duì)伍水域救援效能提升的探討

楊茂聰

摘要：水域救援是一項(xiàng)突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、技術(shù)要求高、救援難度大、危險(xiǎn)性高的救援項(xiàng)目，近年來(lái)廣東全省各地水難救援事故也在增多，消防救援隊(duì)伍水上救援面臨巨大壓力，因此消防救援隊(duì)伍要想真正服務(wù)好當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，就必須適應(yīng)全方位打惡仗的需要，實(shí)事求是地研究和探索當(dāng)前情況下水上消防救援訓(xùn)練工作的各方面問(wèn)題。結(jié)合水上救援工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展訓(xùn)練，不斷提高水上消防救援工作水平。

關(guān)鍵詞：救援項(xiàng)目;水上消防救援

水域救援可分為“靜水救援”和“海洋救援”?！办o水救援”是指在湖泊、泳池和河流為主的環(huán)境中的救援活動(dòng)。“海洋救生”是指在海浪中的救援活動(dòng)。狹義的水上救援是指在通航水域航行作業(yè)的船舶、竹筏等浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生水上交通事故（船舶、竹筏在內(nèi)河通般水域發(fā)生的碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)、爆炸、沉沒(méi)、落水、船舶運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失）時(shí)開(kāi)展的火災(zāi)撲救及人員救援等工作。廣義上的水上救援，除包含上述內(nèi)容外，還包括因洪水等造成的建筑物被淹、人員被困的處置，以及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。

因廣東省暴雨比較多，特別是筆者所在深圳市處于熱帶地區(qū)，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨的情況比較多，本文主要探討城市內(nèi)澇及急流救援方面的問(wèn)題。

一、當(dāng)前水域救援領(lǐng)域存在的問(wèn)題

一是精通水域救援的一線(xiàn)指揮員偏少，急流救援不規(guī)范。大部分指揮員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的急流操作培訓(xùn)，參與實(shí)戰(zhàn)較少，對(duì)轄區(qū)水文、地理了解不夠，救援時(shí)憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)的情況較多。突出表現(xiàn)在：裝備運(yùn)用不合理、安全評(píng)估不全面、安全措施不到位、救援方法欠優(yōu)化，難以滿(mǎn)足急、難、險(xiǎn)、重等危險(xiǎn)水域?yàn)?zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)處置需求。

二是專(zhuān)業(yè)人才缺乏，消防指戰(zhàn)員水域救援基礎(chǔ)能力亟待提高。水域救援理論掌握方面，消防指戰(zhàn)員對(duì)水流特性、水流力學(xué)、水流危險(xiǎn)、裝備使用、救援準(zhǔn)則等理論知識(shí)掌握得還不深。救援技能方面主要表現(xiàn)在游泳能力強(qiáng)的消防指戰(zhàn)員數(shù)量偏低，再同時(shí)具備繩索救援、舟艇駕駛、現(xiàn)場(chǎng)急救、水域指揮能力的人員數(shù)量就更低，全能型人員極度稀缺。

三是救援力量編組隨意，水域救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足?；鶎泳仍?duì)伍往往把水域救援歸類(lèi)于常規(guī)的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，3～7人小組隨意編配，各號(hào)員職責(zé)分工不清，現(xiàn)場(chǎng)安全員、上游觀察員以及下游攔截員配備不足，或者未合理設(shè)置安全員、個(gè)人防護(hù)不到位、使用普通繩索連接個(gè)人導(dǎo)致緊急情況難以脫困、難以判斷水域現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性、自我防衛(wèi)能力不足等。一旦發(fā)生突發(fā)情況，難以應(yīng)對(duì)，易發(fā)生傷亡。雖然廣東總隊(duì)2016年10月編發(fā)《廣東省公安消防總隊(duì)水域救援指南（試行）》，使消防指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)有了專(zhuān)業(yè)依據(jù)和教材，但受訓(xùn)練場(chǎng)地、組訓(xùn)等影響，基層一線(xiàn)形成強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)能力還有較長(zhǎng)的路要走。

四是裝備結(jié)構(gòu)配置不夠合理。在今年6月組織的全國(guó)水域救援培訓(xùn)中明確要求，下水必配個(gè)人專(zhuān)業(yè)水域救援安全防護(hù)裝備全套，包括頭盔、救援衣、PFD、繩包、手套、靴子、割繩刀、安全哨。相對(duì)而言，當(dāng)前消防救援隊(duì)伍的配置標(biāo)準(zhǔn)和要求明顯偏低，有的要求甚至帶來(lái)較大的執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)。2017年原公安部消防局在重慶組織了全國(guó)水域救援技術(shù)培訓(xùn)班，根據(jù)部局通報(bào)，參訓(xùn)學(xué)員中僅有9個(gè)總隊(duì)的個(gè)人救援裝備配備齊全、完整好用，絕大部分總隊(duì)配備的救生衣沒(méi)有快速脫離裝置，個(gè)別總隊(duì)仍在使用老款抗洪救生衣，下水后根本無(wú)法使用;一些總隊(duì)配備的水域救援頭盔、水域救援靴等不符合要求，個(gè)別總隊(duì)直接使用靜力繩代替水域救援拋繩包，全國(guó)性的培訓(xùn)自我配置的裝備尚且如此，更不用說(shuō)各基層一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備配置水平了。當(dāng)前很多基層救援隊(duì)伍的水域救援裝備僅僅限于救生衣、游泳圈、普通繩索等，這些裝備在復(fù)雜的水域自保都很困難，救人就不言而喻了。部局提出的水域救援“五個(gè)決不允許”當(dāng)中“決不允許穿著非專(zhuān)業(yè)救援救生衣下水救援;決不允許穿著滅火防護(hù)服執(zhí)行水域救援任務(wù)”的要求，仍然有需要探討的地方：國(guó)內(nèi)消防專(zhuān)用救生衣是否為當(dāng)前各類(lèi)救生衣中使用效能最好的產(chǎn)品（含防刺穿能力、游動(dòng)操作靈活性）？現(xiàn)有救生衣沒(méi)有快速解脫裝置但確需活餌救援時(shí)如何解決？著搶險(xiǎn)服在水中是否會(huì)影響行動(dòng)？水中如何盡可能保證不失溫？

五是日常組訓(xùn)不夠系統(tǒng)，難以滿(mǎn)足水域救援的復(fù)雜性要求。面對(duì)水域救援訓(xùn)練沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地、江河等自然場(chǎng)地訓(xùn)練危險(xiǎn)性大、專(zhuān)業(yè)教員稀缺等困難，基層救援隊(duì)伍普遍開(kāi)展水域救援訓(xùn)練較少，即使開(kāi)展仍局限在傳統(tǒng)的訓(xùn)練項(xiàng)目和方法上，模擬急流救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境少。近年來(lái)，消防救援局高度重視水域救援能力建設(shè)，先后在湖北、重慶、江蘇等省市舉辦了水域救援培訓(xùn)班;并通過(guò)視頻教學(xué)、激流實(shí)地訓(xùn)練等多種手段，全面提升消防指戰(zhàn)員的水域救援能力。但由于這項(xiàng)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)、起點(diǎn)不夠高，部分指戰(zhàn)員的能力還難以勝任日趨繁重的急流救援任務(wù)。一些單位的訓(xùn)練還僅僅停留在沖鋒舟駕駛操作層面，對(duì)消防指戰(zhàn)員游泳基本功、急流救援技能、專(zhuān)業(yè)裝備操作、實(shí)戰(zhàn)模擬還較少。

二、提升水域救援效能的探討

提升水域救援效能，關(guān)鍵是要打造一支優(yōu)質(zhì)高效精準(zhǔn)有戰(zhàn)斗力的水域救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，下面是筆者的一些思考：

（一）全面建強(qiáng)水域救援專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

近些年，全省各支隊(duì)水域?qū)I(yè)隊(duì)均有了良好的發(fā)展，但鑒于師資、培訓(xùn)能力、人員穩(wěn)定性、器材配備等因素，專(zhuān)業(yè)化任重道遠(yuǎn)。水域救援的專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，客觀上要求盡快培養(yǎng)一支集專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化于一身的復(fù)合型救援隊(duì)伍，隊(duì)伍的關(guān)鍵則在人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，培養(yǎng)一名合格的舟艇駕駛員至少需要10年時(shí)間，培養(yǎng)周期長(zhǎng)，要集中有限的資源和精力先培養(yǎng)一部分人。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)急流培訓(xùn)考評(píng)體系還不完善的情況下：筆者建議，可以依托國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分借鑒IRIA國(guó)際搜救教練聯(lián)盟培訓(xùn)課程體系，每個(gè)支隊(duì)培養(yǎng)5至10名，達(dá)到現(xiàn)有IRIA中R4級(jí)別能力的教練師資隊(duì)伍;每個(gè)現(xiàn)有常規(guī)中隊(duì)培養(yǎng)8至10名達(dá)到現(xiàn)有IRIA中R1、R2、IRB能力的一線(xiàn)救援隊(duì)員，這樣一個(gè)中隊(duì)基本就可以形成一個(gè)水域救援專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在省內(nèi)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的急流救援訓(xùn)練基地，或遴選具備綜合訓(xùn)練要求的天然場(chǎng)地，常態(tài)化、分年培養(yǎng)人才。據(jù)筆者向一些第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解，目前廣東地區(qū)廣州和清遠(yuǎn)的急流皮劃艇訓(xùn)練基地基本滿(mǎn)足訓(xùn)練需要，自然水域目前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也都還在尋找當(dāng)中。

（二）推動(dòng)建立國(guó)家層面的急流救援資質(zhì)認(rèn)證體系

水域救援特別是急流救援是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成套的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證機(jī)制。這類(lèi)體系與靜態(tài)水域救援、船舶類(lèi)、潛水類(lèi)、摩托艇類(lèi)操作和救援完全不同。建議從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證體系，可以參考救生員、潛水員現(xiàn)有模式實(shí)行認(rèn)證，或參照職業(yè)技能鑒定模式進(jìn)行認(rèn)證，并作為以后消防員職業(yè)化發(fā)展上的必備硬性標(biāo)準(zhǔn)，這樣更有利于形成體系化的培訓(xùn)和考評(píng)。

（三）提高執(zhí)勤中隊(duì)水域裝備配備

從我省近些年洪澇災(zāi)害情況看，一個(gè)地區(qū)發(fā)生臺(tái)風(fēng)等洪澇災(zāi)害時(shí)，同一地區(qū)同一時(shí)間段警情繁多，轄區(qū)執(zhí)勤中隊(duì)是救援的主力軍，幾乎全員上陣。受經(jīng)費(fèi)投入等原因，執(zhí)勤中隊(duì)往往沒(méi)有將橡皮艇、沖鋒舟水域裝備作為必配標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候還立足于三防辦調(diào)用的沖鋒舟，真正的專(zhuān)業(yè)水域救援個(gè)人防護(hù)裝備更是配置不足。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，目前要求配備與水域救援有關(guān)的有以下幾類(lèi)：一是舟艇類(lèi)，特勤消防站僅要求選配、普通消防站不需配置;二是器材類(lèi)，特勤站和普通站均要求配備1套救生拋投器，再加上通用類(lèi)的繩索;三是個(gè)人防護(hù)類(lèi)，承擔(dān)水域救援任務(wù)的普通站、特勤站消防救生衣按1人1件、備份2：1要求配置，技術(shù)性能符合消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防救生衣》的規(guī)定;水域救援防護(hù)服普通站為選配，特勤站按12套每站配備;水域援頭盔，普通站為選配，特勤站按12頂每站配備。

筆者認(rèn)為，這樣的配備要求難以滿(mǎn)足急流或其他水域救援時(shí)的現(xiàn)實(shí)需求：一是建議用可解脫式救生衣（PFD）取代現(xiàn)有消防專(zhuān)用救生衣，在水域救援服，水域救援頭盔配置基礎(chǔ)上，增配水域救援靴、水域救援腰包、水域救援強(qiáng)光燈、水域救援刀，每個(gè)普通消防站不得少于12套。二是每個(gè)普通消防站配置2艘橡皮艇，動(dòng)力不低于40馬力，橡皮艇必須配置拖車(chē)，消防車(chē)或越野車(chē)加裝拖車(chē)掛鉤，以滿(mǎn)足能迅帶到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的要求。

（四）加強(qiáng)水域救援技術(shù)資源共享共建

水域救援技術(shù)國(guó)內(nèi)目前主要有兩類(lèi)：一是中國(guó)救生協(xié)會(huì)主導(dǎo)的靜態(tài)水域救援技術(shù)，二是政府部門(mén)有關(guān)抗洪救災(zāi)專(zhuān)業(yè)技能。前者即泳池救生員培訓(xùn)課程，主要偏重個(gè)人游泳能力，要求徒手或借助簡(jiǎn)單器械將溺者帶到岸邊。后者則基本是以沖鋒舟駕駛、徒手、繩索為主要手段，轉(zhuǎn)運(yùn)被困人員，危險(xiǎn)系數(shù)和難度相對(duì)急流有較大差距。當(dāng)前具備水域救援技術(shù)的部門(mén)或組織較多。據(jù)了解，各地級(jí)市海事部門(mén)基本建設(shè)了一支水域救援隊(duì);每個(gè)縣級(jí)消防部門(mén)也派出了骨干參加沖鋒舟專(zhuān)門(mén)培訓(xùn);各縣武裝部主導(dǎo)的民兵應(yīng)急隊(duì)在沖鋒舟、橡皮艇駕駛上也有著較強(qiáng)的能力;民間水域救援隊(duì)近年來(lái)也蓬勃發(fā)展，如我省的藍(lán)天救援隊(duì)、菠蘿救援隊(duì)也表現(xiàn)出搶眼的專(zhuān)業(yè)能力;一些第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也引進(jìn)了以IRIA國(guó)際搜救教練聯(lián)盟為主的水域培訓(xùn)課程體系，培訓(xùn)了不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干;一些生產(chǎn)銷(xiāo)售水域相關(guān)裝備的企業(yè)也有部分業(yè)務(wù)骨干。國(guó)內(nèi)外的救援組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都有著較好的方法、技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展技術(shù)交流。一是舉辦水域救援技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)案例研討會(huì)，邀請(qǐng)這些組織和機(jī)構(gòu)參加，思維碰撞，交流實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善自身理論體系。二是舉辦類(lèi)似東盟比武的水域演練，既演練救援技能和協(xié)同作戰(zhàn)，又開(kāi)展競(jìng)技比賽，增加實(shí)操方面的交流。三是互通共用，制定規(guī)范化的訓(xùn)練規(guī)程、救援規(guī)程。四是完善水域救援災(zāi)害事故處置預(yù)案，加強(qiáng)救援的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

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