土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度的射陽實(shí)踐

喬干群

今年的中央一號(hào)文件提出：“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。”近年來，射陽深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，堅(jiān)持深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)了農(nóng)村資源要素的市場化配置。2020年，射陽縣以承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，率先探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的土地流轉(zhuǎn)“云簽約”，創(chuàng)新網(wǎng)簽13311模式，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，初步探索形成了一套合法合規(guī)、便民高效的網(wǎng)簽辦法，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供需雙方在更大范圍、以更便捷的方式進(jìn)行有效對(duì)接，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

拓展“不見面”交易??夯實(shí)試點(diǎn)根基

自2017年成立以來，射陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為全縣10大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)，累計(jì)成交各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)7989宗、金額15.74億元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場所，設(shè)立交易大廳、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、仲裁室、檔案室、會(huì)議室等，提升了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)水平和運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范交易流程，出臺(tái)了《射陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易細(xì)則（試行）》《射陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作守則（試行）》《射陽縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則（試行）》等系列制度文件，著力打造24小時(shí)“不打烊服務(wù)”，降低了流入流出雙方交易成本，推動(dòng)農(nóng)村土地要素資源在更大區(qū)域內(nèi)公開、公平、高效流動(dòng)。

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)線上交易的要求，射陽全面開展線上交易工作，圍繞《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合等相關(guān)政策，利用承包地確權(quán)頒證成果，嘗試將互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到產(chǎn)權(quán)交易之中。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，在全省率先推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易加“云直播”模式，全力推行“不見面”交易，確保了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作有序開展，為“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽”試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??大膽探索實(shí)踐

射陽自2020年3月承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“探索建立土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度”項(xiàng)目試點(diǎn)任務(wù)之后，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、緊密結(jié)合實(shí)際，注重制度創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)線上全流程“不見面”交易，切實(shí)把“土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽”試點(diǎn)工作引向深入。

縣委縣政府成立由縣政府分管縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣金融監(jiān)管局、縣行政審批局等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)同志、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人。建立以相關(guān)建設(shè)單位業(yè)務(wù)骨干為主的技術(shù)小組，明確網(wǎng)簽的軟硬件配置，細(xì)化網(wǎng)簽的操作流程，研判網(wǎng)簽的合法合規(guī)性。相關(guān)部門通力協(xié)作，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽試點(diǎn)工作有效落實(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣該項(xiàng)工作提供有力支撐。

組織參與試點(diǎn)工作技術(shù)人員赴四川、重慶、廣東等土地流轉(zhuǎn)和信息化工作先進(jìn)地區(qū)廣泛調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)網(wǎng)簽試點(diǎn)工作。將理論和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，在請(qǐng)技術(shù)骨干系統(tǒng)授課的同時(shí)，組織縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)管理人員，現(xiàn)場觀看盤灣鎮(zhèn)中華村門面房出租、新坍鎮(zhèn)盧公祠黨群服務(wù)中心建設(shè)監(jiān)理、新坍鎮(zhèn)橫港大溝圩堤加固工程和合德鎮(zhèn)新曙村86.64畝土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目四個(gè)交易項(xiàng)目“合同網(wǎng)簽”全過程，促進(jìn)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽”常態(tài)化。

試點(diǎn)開展以來，累計(jì)完成各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽6批18筆，特別是全國首筆和上海外灘大會(huì)現(xiàn)場完成的土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。2020年5月6日，射陽縣成功完成全國首筆基于“區(qū)塊鏈”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽，即“射陽縣長蕩鎮(zhèn)中沙村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目”合同，項(xiàng)目主體為6000畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，流轉(zhuǎn)年限為5年，整個(gè)網(wǎng)簽用時(shí)不到10分鐘，首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全流程“不見面”。2020年9月25日，射陽縣在上海外灘大會(huì)完成一宗成交金額為285.824萬元的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽。項(xiàng)目主體為280畝養(yǎng)殖水面，流轉(zhuǎn)期限8年。整個(gè)項(xiàng)目的基本信息、產(chǎn)權(quán)信息、公告信息、報(bào)名信息、交易過程全部在區(qū)塊鏈上記錄，三方通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易APP，順利完成合同網(wǎng)上簽署，并將合同登記至最高人民法院司法鏈。

創(chuàng)新工作舉措??優(yōu)化完善操作流程

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)合同的網(wǎng)簽，射陽創(chuàng)設(shè)了具有較強(qiáng)實(shí)用性和前瞻性的操作流程。在基于具體案例驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，征詢轉(zhuǎn)讓方、受讓方、律師的意見和建議。多次線上線下開展專題研討，研討網(wǎng)簽技術(shù)路線、操作流程，并就“合同網(wǎng)簽”中的法律依據(jù)、技術(shù)保障、程序要素等問題進(jìn)行深入探討，反復(fù)修改，形成實(shí)施方案;經(jīng)技術(shù)小組多次研究，土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽流程圖如下：

試點(diǎn)探索中，射陽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽創(chuàng)設(shè)了“13311”模式，即依托全省統(tǒng)一的江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，由第三方數(shù)字證書認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)，轉(zhuǎn)讓方、受讓方、鑒證方三方憑借各自CA身份認(rèn)證證書，在同一份農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)電子合同依次完成電子簽名、電子蓋章，最終在一條區(qū)塊鏈進(jìn)行全流程存證，從而實(shí)現(xiàn)了電子合同簽署及存證應(yīng)用;確保電子合同簽署過程中“簽署主體身份真實(shí)有效、簽署時(shí)間客觀真實(shí)”和電子合同安全可靠;做到各方信息共享，“網(wǎng)簽”優(yōu)勢(shì)凸顯。

“合同網(wǎng)簽”與線下簽署紙質(zhì)合同同樣合法有效。轉(zhuǎn)讓方、受讓方按照《中華人民共和國電子簽名法》（2019年第二次修正）相關(guān)規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽過程中無縫銜接國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門許可的第三方數(shù)字證書認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽署前通過身份認(rèn)證、活體識(shí)別確保是簽署人真實(shí)意愿表達(dá)，簽署時(shí)通過數(shù)字證書和電子簽名（章）技術(shù)賦予網(wǎng)簽合同與紙質(zhì)合同同等法律效力，并依托區(qū)塊鏈、電子密碼、時(shí)間戳等技術(shù)，有效防止假冒用戶惡意篡改，保證電子合同安全可靠。

“合同網(wǎng)簽”借助信息技術(shù)手段更加安全可信。為了以后可能出現(xiàn)的信訪、仲裁、訴訟等需要，利用區(qū)塊鏈的多方共識(shí)、弱中心化、信息不可篡改、智能合約的技術(shù)特點(diǎn)，將簽約全過程，簽約主體、簽約時(shí)間、簽約地點(diǎn)、簽約設(shè)備等數(shù)據(jù)信息存證到交易中心、CA中心、交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公證處、司法等節(jié)點(diǎn)，為后續(xù)司法鑒定提供證據(jù)的保全、存證、公證、出證等。如此可以有效維護(hù)各方的正當(dāng)合法權(quán)益，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的積極作用。

“合同網(wǎng)簽”助力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加便利高效。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽，在原有線上交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通了交易的“最后一公里”，轉(zhuǎn)讓方和受讓方足不出戶即可完成簽約，不受簽約時(shí)間、簽約地點(diǎn)的限制，真正意義上實(shí)現(xiàn)了從土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布到合同簽署全過程的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。從而為廣大群眾帶來更加快捷、高效、安全的流轉(zhuǎn)服務(wù)體驗(yàn)，充分?jǐn)U大交易的參與范圍和受眾面，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有助于提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、盤活農(nóng)村資產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系射陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

責(zé)任編輯：張寧