推動江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效

徐繼東 曹愛兵

適老化浴室改造裝備的緊急呼叫器可為老人提供一鍵呼叫，以便獲得及時救助 資料圖

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不僅是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)變，更是新時期有效滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的重要舉措。習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，要“推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”。這為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了道路和方向。

近年來，江蘇在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇農(nóng)業(yè)基本盤的進(jìn)程中多方摸索，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“綠色革命”先行先試，成效顯著。一是去污，保證產(chǎn)品的基本安全。自2000年試點(diǎn)無公害行動計(jì)劃以來，以“去公害、保障基本安全”為中心任務(wù)，推廣投入品減量、資源高效利用、廢棄物資源回收等綠色生產(chǎn)方式。2018年通過開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，適時停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。二是提質(zhì)，倡導(dǎo)生產(chǎn)與產(chǎn)品并重。以“農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的減量使用”為中心任務(wù)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域綠色技術(shù)體系基本成熟，綠色防控、有機(jī)肥替代等行動相繼實(shí)施，綠色食品加速發(fā)展，綠色成效多“點(diǎn)”開花。自2018年正式啟動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作以來，按照“縱向生產(chǎn)不斷鏈，橫向部門不缺位”的建設(shè)思路，全省創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地657個，面積達(dá)1861.78萬畝。三是增效，實(shí)現(xiàn)高水平供需平衡。通過探索綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價機(jī)制，將外部對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策支持內(nèi)化為自覺自愿的全民生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的行為，實(shí)現(xiàn)“面”上綠色生產(chǎn)，并在全球大流通的市場上獲得認(rèn)同并享有溢價。

從江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)來看，迫切需要以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為抓手，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“全面推開”和“經(jīng)濟(jì)增效”。

抓好綠優(yōu)基地創(chuàng)建，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)平臺。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)是江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一次創(chuàng)新性摸索?；匕凑铡扒暗烙幸?guī)范、中間有控制、后道有驗(yàn)證”的受控式發(fā)展思路，準(zhǔn)確回答“需要建設(shè)什么樣的基地，以及如何建設(shè)”等關(guān)鍵問題。優(yōu)化前道規(guī)范，豐富綠色優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵。明確農(nóng)藥、肥料使用雙減受控的綠色優(yōu)質(zhì)定位，聯(lián)合植保、耕保等部門和科研院所，編制農(nóng)藥肥料減量使用準(zhǔn)則和規(guī)范，包括基地三級用藥使用準(zhǔn)則，解決綠色用藥依據(jù);綠色用藥準(zhǔn)入和退出評估機(jī)制，解決抗藥性難題，合理調(diào)減用量;以安全和營養(yǎng)為主，指導(dǎo)基地有機(jī)肥料合理施用。優(yōu)化中間管理，梯次推廣受控模式。重點(diǎn)聚焦投入品管控體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控理念，明確不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“重點(diǎn)受控、相對受控和絕對受控”的階段性目標(biāo)和要求。兼顧區(qū)域發(fā)展差異，總結(jié)推廣蘇南多品種定點(diǎn)受控、蘇中主要品種全域受控、蘇北單一品種重點(diǎn)區(qū)域受控等分級模式。優(yōu)化后道驗(yàn)證，重置產(chǎn)品評估機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從安全監(jiān)管到質(zhì)量監(jiān)管的思路轉(zhuǎn)變，依托基地產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評定規(guī)范，引入一次性多品種高通量全項(xiàng)掃描技術(shù)，更加科學(xué)快速地評估產(chǎn)品“綠色”，構(gòu)建質(zhì)量安全評估體系的自我優(yōu)化機(jī)制。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全性背書。工程示范引領(lǐng)，打造全程受控樣板。適時實(shí)施基地全域全程質(zhì)量控制試點(diǎn)工程，建設(shè)從“土地到餐桌”的基地農(nóng)產(chǎn)品全程受控生產(chǎn)機(jī)制，打造一批基地建設(shè)樣板，調(diào)動基層主動性和積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域全程農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，為全面推廣綠色生產(chǎn)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有序推進(jìn)。制度建設(shè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的導(dǎo)航燈。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要從頂層設(shè)計(jì)角度回答“為什么發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如何去發(fā)展，以及源動力是什么”等問題，系統(tǒng)性規(guī)劃江蘇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。著手法制建設(shè)，深化體制創(chuàng)新。要強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理思路，著手農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法制建設(shè)，從“理念宣傳、政策引導(dǎo)”向“法制建設(shè)、制度保障”轉(zhuǎn)變，出臺與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應(yīng)的法律制度?？蓞⒄铡督K省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理試行辦法》，以法規(guī)形式明確不同時間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展的指揮棒作用。強(qiáng)化管理職能，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得益于系統(tǒng)內(nèi)各部門的通力合作。省級層面明確職能部門目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，深化工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置，串起綠色生產(chǎn)與安全監(jiān)管，集成各領(lǐng)域綠色成果，從單兵作戰(zhàn)邁向組團(tuán)服務(wù)，提高全要素生產(chǎn)效率，合力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌外部支持，實(shí)現(xiàn)正向拉動。近年來，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策經(jīng)歷了從聚焦糧食增產(chǎn)到注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、再到以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變過程，“綠色”化特征逐步強(qiáng)化，外部支持政策體系也逐步完善。要進(jìn)一步統(tǒng)籌、優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的綠色導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有針對性、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持保護(hù)補(bǔ)貼。同時構(gòu)建常態(tài)化、動態(tài)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比考核體系，明確其對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，從政府角度正向拉動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)面上綠色生產(chǎn)。

發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和觀念的深刻變革，農(nóng)民不應(yīng)該成為“旁觀者”。要探索綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品之間形成合理的市場差價，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)動力。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價的關(guān)鍵在于產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞不暢。我國自上世紀(jì)90年代推行綠色食品工程以來，采用質(zhì)量認(rèn)證和證明商標(biāo)相結(jié)合的方式，通過綠色食品顯性標(biāo)志，較好地克服了我國食品和食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的質(zhì)量安全信息不對稱的問題，但缺點(diǎn)在于很難讓生產(chǎn)者自覺遵守標(biāo)志背后的系列生產(chǎn)規(guī)范和要求，以及讓消費(fèi)者充分認(rèn)可標(biāo)志代表的質(zhì)量受控內(nèi)涵。面對存在的超期、套用、濫用綠色食品標(biāo)志等現(xiàn)象，不僅需要加大宣傳力度，還需要依靠市場監(jiān)督和企業(yè)自覺踐行。要加快構(gòu)建“產(chǎn)地即綠色、產(chǎn)品即優(yōu)質(zhì)”的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證明機(jī)制，以政府安全背書為保障，以企業(yè)質(zhì)量自證為方向，借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工具和污染物全項(xiàng)掃描技術(shù)手段，重塑綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場消費(fèi)信任，實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場溢價收益，農(nóng)民、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈參與主體合理分享增值利潤，從深處激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生活力，加速推動我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全面進(jìn)階。

（作者單位：江蘇省綠色食品辦公室）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科