“清風(fēng)護(hù)航”保障營商環(huán)境優(yōu)化

趙樹鋒

習(xí)近平總書記深刻指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。地區(qū)發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。營商環(huán)境既是反映一個(gè)地方政治生態(tài)狀況的重要方面，更是一個(gè)地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境是解放生產(chǎn)力、激發(fā)市場活力、提高綜合競爭力的重要舉措，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“護(hù)航員”，句容市紀(jì)委監(jiān)委自覺把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，聚焦“城市窗口”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供高質(zhì)量的“清風(fēng)護(hù)航”。

堅(jiān)持作風(fēng)優(yōu)化、效能提升并舉，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更高效。干部作風(fēng)是營商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”。一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)。干部作風(fēng)的好壞、服務(wù)效能的快慢直接決定著投資環(huán)境優(yōu)劣、招商引資效果、項(xiàng)目落地時(shí)間、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面。從投資者的角度看，經(jīng)商辦企業(yè)就是選擇把“身家性命”壓在了這個(gè)地方，項(xiàng)目能不能順利落地、企業(yè)能不能發(fā)展壯大，受營商環(huán)境的影響最大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)反映最集中的問題主要在“門好進(jìn)、臉好看、話好說、事難辦”“擠牙膏式告知”“推諉扯皮、敷衍塞責(zé)”“把問題往上推、把責(zé)任往下甩”等方面，這些形式主義、官僚主義作風(fēng)直接成為妨礙政策落地的“中梗阻”“攔路虎”。企業(yè)損失的是利益，政府損失的是誠信和形象。沒有企業(yè)的枝繁葉茂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展就成為“一紙空談”。近年來，句容市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)三年協(xié)助市委召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，健全職能部門認(rèn)領(lǐng)問題、壓實(shí)整改責(zé)任、限期反饋成果、面向社會(huì)公布的工作閉環(huán)，嚴(yán)肅查處端著架子、脫離群眾的“背手干部”，發(fā)號施令、紙上談兵的“揮手干部”，走馬觀花、工作推脫的“甩手干部”，雁過拔毛、吃拿卡要的“伸手干部”。同步建立營商環(huán)境服務(wù)滿意度“紅黑榜”制度，面向社會(huì)對涉企關(guān)聯(lián)密切的46家單位開展?jié)M意度測評，鼓勵(lì)登紅榜、爭上游。作風(fēng)積弊非一日之寒，作風(fēng)轉(zhuǎn)變也非一日之功。無論是精神不振不思作為、表里不一假裝作為、大差不差隨意作為，還是能力缺失不會(huì)作為、肩膀不硬不敢作為，歸根到底必須從思想、作風(fēng)、能力、機(jī)制等方面，常抓不懈、久久為功。只有這樣，才能使干部真正擯棄“官腔”思維、“辯解”習(xí)慣，才能實(shí)現(xiàn)從“政府思維”到“企業(yè)視角”、從“干部姿態(tài)”到“群眾位置”的徹底扭轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持專責(zé)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管并行，助力法治環(huán)境更優(yōu)良。法治是最好的營商環(huán)境。企業(yè)成長壯大，必然需要公平正義的法治環(huán)境保駕護(hù)航，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性運(yùn)行的根本保障。良好的法治環(huán)境，對于企業(yè)來說意味著市場規(guī)則的公正透明、穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營前景。高質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)管既要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，更要推動(dòng)有效整改。監(jiān)管部門作為優(yōu)化營商環(huán)境的先行軍，必須主動(dòng)換位思考，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，幫助企業(yè)有序經(jīng)營，規(guī)范市場運(yùn)行秩序。營造透明誠信的法治環(huán)境，必須用法治思維和法治方式來規(guī)范政府和市場的邊界、維護(hù)公平正義的社會(huì)秩序。近年來，句容市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與職能部門監(jiān)管同步發(fā)力，細(xì)化制定了權(quán)力清單和責(zé)任清單，理清“手中權(quán)”、明確“肩上責(zé)”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。督促職能部門做好政策文件、規(guī)范性文件立改廢釋承接工作，提高透明度和誠信度。監(jiān)督落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動(dòng)職能部門多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽企業(yè)說，讓執(zhí)法監(jiān)管的過程成為幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高水平的過程。監(jiān)管是一道難題，把握得不好，就會(huì)陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈，必須創(chuàng)新辦法，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，通過事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲等機(jī)制，推動(dòng)事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管轉(zhuǎn)變，既提高監(jiān)管效能，又減少干擾企業(yè)。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)約束并重，保障政商交往更有度。公平競爭的市場環(huán)境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者，如果權(quán)力行使失去制約，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)、滋生腐敗行為，進(jìn)而影響公平競爭、削弱市場活力。如果一個(gè)項(xiàng)目剛落地、企業(yè)剛投產(chǎn)，各種關(guān)系已經(jīng)開始打招呼了，各種“打秋風(fēng)”已經(jīng)上門了，必將極大損害營商環(huán)境。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)恪守法紀(jì)紅線，秉持公正標(biāo)尺，在陽光下與企業(yè)家交往，心底無私地為企業(yè)服務(wù)，心清如水地為企業(yè)站臺。近年來，句容市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立黨員干部、公職人員破壞營商環(huán)境違紀(jì)違法問題線索舉報(bào)綠色通道和快速核查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題立即處置辦理;嚴(yán)肅懲治黨員干部違規(guī)占用企業(yè)財(cái)物、插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、擾亂企業(yè)自主管理等行為，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，對耍權(quán)威、刷存在感而執(zhí)法，以及多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處778人次，并對公職人員破壞營商環(huán)境違紀(jì)違法問題查處情況建立專賬，廉政意見回復(fù)時(shí)單獨(dú)列明。同時(shí)，在查辦過程中準(zhǔn)確區(qū)分正常民事行為和違紀(jì)違法犯罪行為、合法財(cái)產(chǎn)與非法所得、行賄受賄索賄、歷史問題與當(dāng)前問題，特別是針對涉企方面問題，審慎使用查封、扣押、凍結(jié)等措施，對涉案企業(yè)家主動(dòng)配合調(diào)查取證、社會(huì)危害性不高、牟取非法利益不明顯且被索賄的，慎用留置措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響，避免出現(xiàn)“辦了一個(gè)案件，搞垮一個(gè)企業(yè)”的后果。同時(shí)，區(qū)分明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和試錯(cuò)之過、蓄意謀私和因公之過，嚴(yán)厲打擊誣告陷害行為，查處誣告陷害案2件，及時(shí)為9名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名、消除影響，對3名干部實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，推動(dòng)形成既行止有矩、又奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

堅(jiān)持紓困解難、舉一反三并進(jìn)，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化更長效。營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。面對外部發(fā)展環(huán)境的不確定性和經(jīng)濟(jì)下行壓力，只有推動(dòng)好的政策落實(shí)落細(xì)，才能讓各類市場主體定下心、穩(wěn)住神;只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把市場評價(jià)和企業(yè)感受放在首位、作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能讓企業(yè)到政府部門辦事越來越高效、便捷。要通過落實(shí)“有求必應(yīng)、無事不擾”以及聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，構(gòu)建“親清政商關(guān)系”，換取企業(yè)更高的滿意度。要著眼于制度建設(shè)，督促職能部門圍繞“事要辦成”這個(gè)最終目標(biāo)，深化“一件事”改革，形成工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，讓“后臺多跑路，百姓少跑腿”，更好實(shí)現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”。句容市紀(jì)委監(jiān)委建立班子成員掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暢通常態(tài)聯(lián)系渠道，幫助企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)發(fā)展。將營商環(huán)境測評納入政治生態(tài)評估指標(biāo)體系一體推進(jìn)，綜合運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)檢查、調(diào)研督導(dǎo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開展監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、督促整改。通過制定“正面清單”“負(fù)面清單”，進(jìn)一步明晰政商交往的界限和禁區(qū)、紅線和底線。針對破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為所暴露出的深層次問題，及時(shí)向各級有關(guān)部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)部門找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)加快建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，全面營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者系中共句容市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任） 責(zé)任編輯：蘇勝利