奮力打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)

陸永泉

交通是興國之要、強(qiáng)國之基，交通現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十九屆五中全會提出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國”。省委十三屆九次全會及今年省“兩會”明確提出要建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)。率先打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，越來越成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。面對新發(fā)展階段的新形勢、新要求，我們須踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命，在全國交通運(yùn)輸率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前列，在全省率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上當(dāng)好先行。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命，為江蘇開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了方向、提供了遵循。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展中一直承擔(dān)著“先行官”角色，縱觀世界發(fā)達(dá)國家在過去一個多世紀(jì)的沿革和演變，可以清晰地看到，交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展帶動了國土空間拓展與優(yōu)化，帶動了城市群發(fā)育，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

交通運(yùn)輸是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、服務(wù)性行業(yè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，有利于打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，提高供給體系質(zhì)量和效率;有利于在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn);有利于推動“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，以及推進(jìn)美麗江蘇、沿海發(fā)展等重大決策部署落地，更好支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”以來，省委省政府將構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為全省全局性重點(diǎn)工作、高質(zhì)量發(fā)展“最迫切”的任務(wù)、“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的先行軍加以推進(jìn)，取得了顯著成效。江蘇綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)進(jìn)入了短板加速補(bǔ)齊、路網(wǎng)加速構(gòu)建、格局加速優(yōu)化、服務(wù)加速提升的高質(zhì)量發(fā)展期，充分具備了打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，具備打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的突出優(yōu)勢。一是作為全國少有的五種運(yùn)輸方式齊全且相對均衡的省份，江蘇高鐵主骨架基本建成;高速公路實(shí)現(xiàn)了“縣城通”，行政村雙車道四級公路全覆蓋;干線航道總里程、億噸大港數(shù)、萬噸級及以上泊位數(shù)等多項(xiàng)水運(yùn)指標(biāo)居全國第一，在探索多方式協(xié)同的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化上具有天然優(yōu)勢。二是海江河水運(yùn)資源突出，全省水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比63.2%，全省社會物流總費(fèi)用與GDP的比率由2015年的14.8%下至目前的13.8%，低于全國平均水平0.9個百分點(diǎn)，在探索以水運(yùn)為基礎(chǔ)的低物流成本現(xiàn)代化物流體系上具有先天優(yōu)勢。三是科技創(chuàng)新資源突出，智慧交通探索充分，在5G與交通運(yùn)輸融合發(fā)展上已經(jīng)搶占了先機(jī)，在探索智慧交通上具有先行優(yōu)勢。四是治理體系規(guī)范高效，成為全國首個綠色交通示范省份，在全國首推車輛主動安全智能防控系統(tǒng)，探索了以治理體系為核心的新型監(jiān)管體系，在打造生態(tài)優(yōu)先平安綠色交通上具有基礎(chǔ)優(yōu)勢。

另一方面，具有加快補(bǔ)齊交通運(yùn)輸現(xiàn)代化突出短板的能力和信心。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇在國際航空運(yùn)輸、港口及運(yùn)輸組織等方面還存在一定差距，如，蘇錫常、南京都市圈等多層次軌道網(wǎng)面積密度僅為德國北威州和首爾都市圈的1/3左右;機(jī)場、港口等核心樞紐能級不足，未能進(jìn)入世界前列;社會物流總費(fèi)用與GDP的比率高于發(fā)達(dá)國家約8%—10%的平均水平;道路交通萬車死亡率是發(fā)達(dá)國家的2—2.6倍。但江蘇高速公路、干線鐵路等干線交通網(wǎng)基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平;交通運(yùn)輸發(fā)展用地與國土空間的比例約5.5%，與德國北威州7.1%相比，具有較大發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到“十四五”末，江蘇社會物流總費(fèi)用與GDP的比率可再下降1個百分點(diǎn)，道路萬車死亡率可降至發(fā)達(dá)國家2倍以內(nèi)，將實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)“追跑”向“并跑”邁進(jìn)。

打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的目標(biāo)路徑和重點(diǎn)任務(wù)

江蘇各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，以蘇南為重點(diǎn)的沿江地區(qū)，整體發(fā)展水平領(lǐng)先，有發(fā)達(dá)的城市群、完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)一體化水平較高;江蘇北部地區(qū)，生態(tài)稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆榇?，江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程正按照蘇南地區(qū)和全省范圍兩個維度進(jìn)行謀劃。圍繞建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，江蘇將全面爭取“十四五”末蘇南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;到2030年蘇南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全省率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化;到2035年蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全省率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)在五個方面：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)，形成全球資源配置能力領(lǐng)先的機(jī)場和港口樞紐。第二，運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成世界領(lǐng)先的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，形成以大容量公共交通運(yùn)輸為主的客運(yùn)體系和以集裝箱運(yùn)輸為標(biāo)志的貨運(yùn)體系。第三，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更加彰顯具有世界領(lǐng)先的交通科技創(chuàng)新能力，交通運(yùn)輸領(lǐng)域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平，在物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等領(lǐng)域擁有世界級的創(chuàng)新平臺和載體。第四，綠色安全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有世界領(lǐng)先的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，單位運(yùn)輸碳排放、交通運(yùn)輸資源循環(huán)利用水平世界領(lǐng)先。第五，治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有世界領(lǐng)先的治理體系和治理能力。

對照上述目標(biāo)，“十四五”期間，江蘇交通運(yùn)輸系統(tǒng)將以基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越為服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐，加快各種交通運(yùn)輸方式的無縫對接，重點(diǎn)在五個方面打造示范：

一是做強(qiáng)樞紐，重點(diǎn)打造三大“樞紐板塊”，促進(jìn)人流物流高效流動。寧鎮(zhèn)揚(yáng)樞紐板塊，以祿口機(jī)場和南京國際航運(yùn)中心為重心，重點(diǎn)發(fā)展國際運(yùn)輸;徐宿淮連樞紐板塊，以蘇北物流金三角為中心，重點(diǎn)發(fā)展“一帶一路”東西向物流;蘇錫常通泰鹽環(huán)滬樞紐板塊，以融入長三角核心區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域運(yùn)輸。二是完善網(wǎng)絡(luò)，綜合交通干線網(wǎng)絡(luò)達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)“并跑”，部分實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”。高速公路、干線鐵路和千噸級航道面積密度基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。建成“六縱六橫一中心”高鐵網(wǎng)絡(luò)，形成省域2小時(shí)高鐵圈。加快建設(shè)南京、蘇錫常都市圈城際線和市域（郊）鐵路，打造1小時(shí)通勤交通圈。三是發(fā)展綠色出行，基本建成“沒有私家車也能便捷出行”的城市群和都市圈。構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，到2025年，在城區(qū)人口100萬以上的城市中主城區(qū)綠色出行比例達(dá)70%以上。綜合客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)多方式、多層次、便捷換乘，兩種運(yùn)輸方式平均換乘時(shí)間不超過5分鐘。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交“一張圖”“一張網(wǎng)”“一張卡”“一個標(biāo)準(zhǔn)體系”。四是發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，打造“物流費(fèi)用洼地”和“物流發(fā)展高地”。貨運(yùn)裝備箱式化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率降低至13%以內(nèi)，較全國平均水平低1個百分點(diǎn)，年節(jié)約實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本千億元以上。五是規(guī)范治理體系，打造創(chuàng)新智慧、安全綠色的交通運(yùn)輸重地。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計(jì)算等新技術(shù)全面應(yīng)用，推動“無人駕駛”“無感出行”“無人貨運(yùn)”，打造世界領(lǐng)先的智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。以“零排放”“零污染”“零死亡”為愿景，筑牢生態(tài)紅線和安全底線，地下、地表、低空空間綜合利用快速發(fā)展，交通運(yùn)輸本質(zhì)安全力爭達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。□

（作者系江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長，江蘇省鐵路辦主任）

責(zé)任編輯：孫秋香