以舒心服務(wù)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

李亞平

習(xí)近平總書記指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境不止步，是高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)所趨，是城市決勝未來的關(guān)鍵所在。開放包容的蘇州，堅(jiān)持以政策升級(jí)帶動(dòng)環(huán)境升級(jí)，連續(xù)多年制定實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)》系列文件，持續(xù)擦亮“蘇州最舒心”金字招牌，全力打造創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂，不斷提升城市最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。截至今年2月，蘇州市場(chǎng)主體總量超過250萬戶，位居全省第一。先后被世界銀行、《福布斯》雜志評(píng)選為“中國(guó)投資環(huán)境金牌城市”和“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”，獲得“全國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍城市營(yíng)商環(huán)境綜合排名第一”“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”等榮譽(yù)。

秉持法治思維，凸顯第一標(biāo)志，構(gòu)筑公平公正一流保障

尊重法律、信守法治、踐行誠(chéng)信，是多年來眾多企業(yè)和人才青睞蘇州的關(guān)鍵因素之一。我們致力于平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，建立全省首個(gè)服務(wù)企業(yè)法治需求平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。率先在印尼、菲律賓等“一帶一路”沿線國(guó)家開設(shè)海外法律服務(wù)中心，獲批設(shè)立全國(guó)首個(gè)地方法院國(guó)際商事法庭。中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建成投運(yùn)，為新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查通道。陽光執(zhí)法深入推進(jìn)，“區(qū)塊鏈+公證”應(yīng)用探索全國(guó)領(lǐng)先?！靶庞锰K州”平臺(tái)功能持續(xù)完善，我市入選全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。蘇州將堅(jiān)持筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，努力把“法治”“誠(chéng)信”打造成為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核。

一是強(qiáng)化法治保障供給。加快完成蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，持續(xù)健全法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。推進(jìn)商事案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，全面提升企業(yè)訴訟效率。完善多元化糾紛解決機(jī)制，打造實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三體聯(lián)動(dòng)的非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)。發(fā)揮蘇州國(guó)際商事法庭集中管轄涉外商事案件功能，提供更加普惠精準(zhǔn)的司法服務(wù)。

二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。充分依托蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭功能，為海外維權(quán)、電商平臺(tái)等多元場(chǎng)景提供法律服務(wù)指引，加快搭建涵蓋快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、司法銜接的“一站式全鏈條”協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金作用，推廣運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)、證券化等融資模式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

三是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。堅(jiān)持合法必要原則，規(guī)范信用信息公開范圍和程序，實(shí)行目錄化管理。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)，推廣主動(dòng)信用承諾制度，完善信用修復(fù)機(jī)制，做到讓守信者“暢通無阻”、讓失信者“一處失信，處處受限”。深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，引導(dǎo)督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

秉持開放思維，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，構(gòu)筑貿(mào)易投資一流體驗(yàn)

作為對(duì)外開放的前沿城市，蘇州始終秉持海納百川、合作共贏的理念，主動(dòng)投身“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極營(yíng)造多元包容的發(fā)展空間。國(guó)際資本持續(xù)加碼，2020年蘇州實(shí)際使用外資55.4億美元、增長(zhǎng)20%，156家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇州投資項(xiàng)目超400個(gè)。蘇州自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新案例66項(xiàng)，2項(xiàng)成果獲得國(guó)務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)最佳實(shí)踐案例，空運(yùn)直通港、中歐卡航等14項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。未來蘇州將瞄準(zhǔn)世界銀行等國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最新要求，加快先行先試步伐，為海內(nèi)外人才和投資者提供更加開放、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的營(yíng)商環(huán)境。

一是投資便利化。全面落實(shí)最新市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化研究區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定（CAI）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，不斷完善與之相適應(yīng)的制度體系。充分發(fā)揮中新、中日、中德等平臺(tái)以及海峽兩岸平臺(tái)作用，加快推進(jìn)蘇州自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)集成創(chuàng)新，探索在高水平制度型開放方面形成新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。

二是貿(mào)易自由化。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易方式。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，促進(jìn)口岸物流信息電子化，復(fù)制推廣“關(guān)助融”等創(chuàng)新舉措。

三是區(qū)域一體化。主動(dòng)對(duì)接上海、學(xué)習(xí)上海，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，梳理高頻電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，加快跨區(qū)域互認(rèn)共享。把握虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)蘇州北站與上海虹橋聯(lián)合打造國(guó)家級(jí)高鐵樞紐，深入開展洋山港—太倉(cāng)港“聯(lián)動(dòng)接卸”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化閉環(huán)運(yùn)行。統(tǒng)籌市域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同一事項(xiàng)實(shí)行市域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

秉持人本思維，致力美麗宜居，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)

蘇州自古崇文重教，素有“狀元之鄉(xiāng)”的美譽(yù);今天的蘇州依舊廣攬?zhí)煜掠⒉?，致力于建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市。多年來，宜居的生活環(huán)境、良好的創(chuàng)新生態(tài)、密切的對(duì)外交往，使得各類人才紛紛選擇蘇州、落戶蘇州。截至2020年底，吸引高層次人才28萬人，擁有國(guó)家重大人才引進(jìn)工程創(chuàng)業(yè)類人才146名，居全國(guó)城市首位。人到蘇州才無憂，蘇式生活情更濃，我們不僅關(guān)注如何吸引人才，也注重如何留住人才、用好人才。

一是構(gòu)筑人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精心組織國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周等招才引智活動(dòng)，大力實(shí)施姑蘇創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃，加大人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度。積極弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，將每年的8月10日設(shè)立為“蘇州企業(yè)家日”，增進(jìn)企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)同感和獲得感。

二是激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“原動(dòng)力”。持續(xù)推進(jìn)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)載體建設(shè)，深化與大院大所的產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化。有針對(duì)性地強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)高校支持力度，加快建設(shè)南京大學(xué)蘇州校區(qū)、西工大太倉(cāng)校區(qū)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院大學(xué)等，助力推動(dòng)人才蓄水池不斷擴(kuò)容。

三是描繪幸福生活“新藍(lán)圖”。優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，切實(shí)保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、交通出行、住房保障、金融服務(wù)等方面的需求，提高人才服務(wù)便捷度。聯(lián)動(dòng)上?！拔逦遒?gòu)物節(jié)”，打造“雙12蘇州購(gòu)物節(jié)”消費(fèi)節(jié)慶品牌，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。著力提升人居品質(zhì)，深入推進(jìn)“江南文化”品牌建設(shè)，探索運(yùn)用蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，更好凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

秉持用戶思維，注重親商安商，構(gòu)筑全鏈服務(wù)一流品質(zhì)

親商安商的理念，不僅凝聚在蘇州“三大法寶”的寶貴經(jīng)驗(yàn)里，更深深根植在我們這座城市的精神基因之中。去年抗擊新冠肺炎疫情期間，蘇州在全國(guó)首創(chuàng)“蘇惠十條”，實(shí)施惠外、惠農(nóng)、惠服務(wù)業(yè)及人才關(guān)愛等組合政策，全年幫助企業(yè)降低綜合成本810億元。創(chuàng)新建立企業(yè)家月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)等三項(xiàng)機(jī)制，深入開展“外企大走訪”“百行進(jìn)萬企”等活動(dòng)，蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為3.4萬家企業(yè)融資超過8300億元。我們將繼續(xù)聚焦企業(yè)“全生命周期”，優(yōu)化“全鏈條服務(wù)”，精準(zhǔn)落實(shí)一批惠企利企便企的務(wù)實(shí)政策。

一是壓時(shí)限、提質(zhì)效，促使辦事流程更加便捷。全面推動(dòng)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、參保登記等業(yè)務(wù)“一窗”申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一表填報(bào)、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)反饋、一窗領(lǐng)取”，2個(gè)工作日辦結(jié)全流程。完善企業(yè)注銷程序，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)申請(qǐng)、一次辦結(jié)。

二是強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)，促使要素供給更加充分。加強(qiáng)土地要素供給保障，著力盤活存量用地，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)定制地”供應(yīng)模式和雙信制出讓模式，推行“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”，助力重大項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。開展多層次政銀企融資合作，推動(dòng)綜合金融服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)直連，幫助企業(yè)“一鍵”享受金融服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化用電用水用氣報(bào)裝服務(wù)，提升納稅便利度，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加省心省力。

三是破難題、治痛點(diǎn)，促使涉企施策更加精準(zhǔn)。健全政策制定多元化參與機(jī)制，更多聽取企業(yè)家意見建議，建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實(shí)際問題。不折不扣落實(shí)國(guó)家、省一系列減稅降費(fèi)、惠企紓困政策，在更大范圍推廣“政策計(jì)算器”等經(jīng)驗(yàn)做法，確保以最快的速度直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。

秉持集成思維，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，構(gòu)筑高效便捷一流體系

近年來，蘇州主動(dòng)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，提升數(shù)字政府建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)線上線下融合化、流程節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、辦事進(jìn)程可視化、服務(wù)獲得便利化、數(shù)據(jù)共享制度化。2020年，聚焦企業(yè)群眾需要辦理的高頻事項(xiàng)，編制形成我市“一件事”目錄清單69項(xiàng)，梳理基層公共服務(wù)事項(xiàng)103項(xiàng)。創(chuàng)新推出城市生活服務(wù)總?cè)肟凇疤K周到”APP，升級(jí)改造企業(yè)服務(wù)總?cè)肟冢瑢?shí)現(xiàn)政策發(fā)布“一張網(wǎng)”。下一步，蘇州將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，積極打造全國(guó)數(shù)字政府樣板城市。

一是構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。以“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為支撐，構(gòu)建橫向多維協(xié)同、縱向五級(jí)聯(lián)動(dòng)、深向垂直貫通的數(shù)字政府體系。繪制政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)信息資源扁平化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單、共享責(zé)任清單，加快推動(dòng)政務(wù)信息匯聚共享。

二是提供數(shù)字化一體平臺(tái)服務(wù)。建設(shè)“法人服務(wù)總?cè)肟凇保瑢?shí)現(xiàn)涉企服務(wù)主動(dòng)化、辦事一體化、平臺(tái)開放化。推廣“免填單、免申請(qǐng)”經(jīng)辦新模式，經(jīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)篩選比對(duì)符合政策享受的企業(yè)，加快釋放政策紅利。以“蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖”平臺(tái)為依托，優(yōu)化提升“云招商”體系，發(fā)揮市投資促進(jìn)專班功能，強(qiáng)化對(duì)全市招商引資的統(tǒng)籌引導(dǎo)。

三是提升數(shù)字化獲得感安全感。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，在各類生活場(chǎng)景中適度保留群眾熟悉的線下服務(wù)方式，圍繞群眾關(guān)注的“一件事”進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，分批實(shí)現(xiàn)“一件事網(wǎng)上辦”。推動(dòng)移動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)研發(fā)創(chuàng)新，加快促進(jìn)數(shù)字人民幣在線上線下場(chǎng)景落地應(yīng)用。

（作者系中共蘇州市委副書記、市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光