統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金存在的問題及對策分析

賴雙陽

在全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的新時代下，加大精準(zhǔn)扶貧力度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城市與農(nóng)村差距的有效措施。在脫貧攻堅及實施鄉(xiāng)村振興工作中，涉農(nóng)資金的管理使用是重要的一環(huán)，將財政涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合能進(jìn)一步放大財政資金的使用效果。本文以財政涉農(nóng)資金為研究切入點，對其統(tǒng)籌整合中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的整合措施。

黨的十九大報告明確提出將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為農(nóng)村工作的重點。而要實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)，重點在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。我國農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中仍存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，必須通過實施精準(zhǔn)扶貧、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、改善民生領(lǐng)域等方式，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，涉農(nóng)資金是其中最為重要的一環(huán)，涉農(nóng)資是否能夠有效落實，直接決定了資金的綜合使用效益。因而，必須對財政涉農(nóng)資金進(jìn)行有效的整合，進(jìn)而推動精準(zhǔn)扶貧的力度。

涉農(nóng)財政資金管理問題分析

在財政資金管理的過程中，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是深化財政改革的重要體現(xiàn)，也是提高財政涉農(nóng)資金使用效果的必由之路。為了進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金，并提高涉農(nóng)資金的使用效益，各級政府紛紛頒布了相應(yīng)的管理辦法及實施方案，有效加快了涉農(nóng)資金整合的步伐，在推行的過程中仍存在一定問題。集中體現(xiàn)在以下四個方面。

職能重疊，存在多頭管理

涉農(nóng)資金在落實過程中，由于部門職能重疊等問題，以至于在涉農(nóng)資金利用的過程中，各個部門嚴(yán)格按照本部門的職責(zé)開展工作，進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)資金利用中出現(xiàn)了多頭管理、多頭申報、重復(fù)申報等現(xiàn)象，不僅增加了基層的工作量，也在一定程度上加大了資金的管理難度，致使其難以發(fā)揮其應(yīng)用的效用。

政府多門，致使涉農(nóng)資金投資分散

新時期，我國對“三農(nóng)”問題越來越重視，不斷加大“三農(nóng)”的財政資金投入力量。涉農(nóng)資金不僅涉及的政府部門比較廣，例如財政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利和交通等部門，同時其涉及的領(lǐng)域也相對比較多，包括農(nóng)田水利、道路建設(shè)、土地整理、水土保持、一事一議、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多個領(lǐng)域。在這種情況下，致使涉農(nóng)資金投入分散、資源濫用、使用更加部門化、碎片化，進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用效益較低，無法形成合力，無法集中解決農(nóng)村問題，影響了涉農(nóng)資金的應(yīng)用價值。

同時，在這一過程中，也造成了不必要的涉農(nóng)資金浪費現(xiàn)象。另外，我國財政部門、發(fā)改、交通、水土、國土、扶貧等部門在落實的涉農(nóng)項目中，其性質(zhì)和用途上均存在一定的相似之處，進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)資金在利用的過程中，出現(xiàn)了明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用價值。

涉農(nóng)資金整合部門職權(quán)模糊，監(jiān)管難度較大

由于在落實涉農(nóng)資金的過程中，各個部門之間利益不一，各個部門為了維護(hù)本部門的權(quán)力和利益，因此在實施涉農(nóng)項目的過程中，常常出現(xiàn)各自為政、缺乏統(tǒng)一管理等現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致一些涉農(nóng)資金項目重復(fù)投資，一些涉農(nóng)資金項目無人問津等問題；另一方面，各個部門在進(jìn)行涉農(nóng)資金項目落實的過程中，各個部門之間由于缺乏一定的溝通，致使涉農(nóng)資金項目落實的過程中很難進(jìn)行全方位、有效的監(jiān)督，進(jìn)而致使涉農(nóng)資金的應(yīng)用價值。

涉農(nóng)資金財政資金管理對策

擴寬渠道

針對目前涉農(nóng)資金來源渠道多、使用分散、管理難度大的現(xiàn)狀，筆者以為必須拓寬并暢通渠道，規(guī)范涉農(nóng)資金的用途，進(jìn)而不斷提高涉農(nóng)扶貧資金的利用率，并促使其發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。基于此，應(yīng)做到：

1.對現(xiàn)有的涉農(nóng)資金進(jìn)行全面的清理，尤其是對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、使用管理等情況進(jìn)行認(rèn)真的梳理，摸清其具體狀況。在此基礎(chǔ)上，按照相關(guān)的要求進(jìn)行整合和統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.對性質(zhì)相同、用途相同但使用分散的資金進(jìn)行歸類，并對其進(jìn)行充分劃分。對于與當(dāng)前財政支持方向不相符合的涉農(nóng)資金，給予取消處理。

3.規(guī)范涉農(nóng)專項資金目標(biāo)設(shè)置。在扶貧涉農(nóng)資金中，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就在、特大防汛抗旱等定向使用的特殊涉農(nóng)資金，不進(jìn)行統(tǒng)籌。

4.推進(jìn)涉農(nóng)資金的跨部門整合。在對扶貧涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合的過程中，著重加大部門間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度。在具體整合的過程中，除定向涉農(nóng)資金，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并打造出重點發(fā)展區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以重大項目為核心進(jìn)行涉農(nóng)資金整合，進(jìn)而對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

權(quán)責(zé)分明、確定涉農(nóng)項目責(zé)任主體

涉農(nóng)資金是一項系統(tǒng)性工程，涉及的部門比較多，為了加強其統(tǒng)籌管理的力度，必須建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制，強化其監(jiān)督，進(jìn)而保證涉農(nóng)資金的有效落實。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有效部門、有關(guān)組織必須樹立大局意識，做到思想認(rèn)識到位、協(xié)調(diào)銜接到位、整合到位。相關(guān)部門必須切實統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)工作、組織工作和協(xié)調(diào)工作。其次，明確縣級主體責(zé)任。

上級政府應(yīng)下放管理權(quán)限，并建立一個目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的資金管理體制，各級政府作為資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，必須明確相關(guān)的責(zé)任，并負(fù)責(zé)組織實施。最后，各個政府在進(jìn)行涉農(nóng)資金整合的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照“效能優(yōu)化管理”原則，將涉農(nóng)資金項目交叉重復(fù)的狀況進(jìn)行有效的消除，最大實現(xiàn)由統(tǒng)一部門對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，進(jìn)而保證涉農(nóng)資金落實的有效落實。

健全資金管理體制，加強涉農(nóng)資金的監(jiān)督工作

首先，建立健全的配套管理制度。各級政府、相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的整合要求，進(jìn)一步修訂相關(guān)的涉農(nóng)資金管理辦法，并對涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目的管理規(guī)定進(jìn)行明確，并以完備的制度保障、引導(dǎo)涉農(nóng)資金可規(guī)范運行。其次，健全涉農(nóng)資金管理機制，對涉農(nóng)資金落實體制進(jìn)行完善。針對涉農(nóng)資金落實中存在的障礙進(jìn)行清理、修訂和完善，使的涉農(nóng)資金項目與實際相符合，力求每一項涉農(nóng)資金都能夠有效落實，并且保證每一項涉農(nóng)資金在落實的過程中，智能針對一個資金管理方法。最后，加強涉農(nóng)資金的管理監(jiān)督工作。各級行業(yè)的主管部門、財務(wù)部門必須結(jié)合實際情況，建立一套健全的事前管理體系、事中管理體系和事后管理體系，對涉農(nóng)資金進(jìn)行全程管理，以便其出現(xiàn)涉農(nóng)資金挪用現(xiàn)象。基于此，審計部門必須加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計工作，并對其整合統(tǒng)籌工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，加強考核問責(zé)等，進(jìn)而對各類違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效的處理。

合理制定涉農(nóng)資金落實方案

涉農(nóng)資金落實方案科學(xué)與否，直接決定了涉農(nóng)資金的落實和應(yīng)用價值。首先，在進(jìn)行涉農(nóng)資金落實的過程中，針對職能相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸納，將其納入同一個資金池中，并進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收等，進(jìn)而形成政策合力，不斷提高涉農(nóng)資金的使用效益；其次，在涉農(nóng)資金使用的過程中，資金牽頭的部門必須堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則，將分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行有效集中，并建立一個單獨的涉農(nóng)資金使用賬戶，并通過積極溝通，制定出科學(xué)、合理的施工方案，進(jìn)而確保涉農(nóng)資金能夠有效落實。最后，建立資金跟蹤制度。為了進(jìn)一步加強涉農(nóng)資金的落實工作，必須對其整個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，尤其是對于涉農(nóng)資金的落實環(huán)節(jié)，必須加強跟蹤管理，進(jìn)而保證涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排和整合力度。

結(jié) 語

涉農(nóng)資金在落實的過程中受到多種因素的影響，仍存在一定的問題，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)資金的落實程度?；诖?，必須采取有效的措施，對涉農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)而保障涉農(nóng)資金的有效落實。

（泉州市洛江區(qū)財政局）