N市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才配置問題及對(duì)策研究

蘆瑩瑩

本文主要采用問卷調(diào)查和訪談的研究方法對(duì)N市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)N市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才配置主要存在以下三大問題：人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高；缺乏人才供需預(yù)測與人才配置戰(zhàn)略規(guī)劃；人才配置政策沒有比較優(yōu)勢(shì)。在剖析了問題產(chǎn)生的主要原因后，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

2020年10月，中共中央政治局在北京召開了中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃指出：要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。N市作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也必然要依靠人才驅(qū)動(dòng)，而在N市資源相對(duì)匱乏、人才相對(duì)稀缺的前提下做好人才的優(yōu)化配置成為助推其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

N市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才配置中存在的問題

本次研究調(diào)查主要采用問卷調(diào)查（主要發(fā)放給企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人）和高層訪談（訪談對(duì)象為經(jīng)開區(qū)企業(yè)人力資源部經(jīng)理等高層人員）兩種方式結(jié)合。從問卷的設(shè)計(jì)、訪談提綱的撰寫到問卷發(fā)放、參與訪談，直到問卷回收并整理數(shù)據(jù)累計(jì)時(shí)間約三個(gè)月，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷108份，收回78份，問卷回收率為72%。調(diào)查問卷主要是通過郵件的形式提前發(fā)放到企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人的郵箱，在參與訪談的同時(shí)回收紙質(zhì)問卷，隨后進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。原計(jì)劃調(diào)研高新技術(shù)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)各34家，共計(jì)68家，通過深度訪談30家企業(yè)后發(fā)現(xiàn)信息量飽和，所得到的信息同質(zhì)化程度很高，遂決定再繼續(xù)調(diào)研18家企業(yè)，因此實(shí)際共訪談48家企業(yè)。本次調(diào)查所選擇的樣本體現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，經(jīng)開區(qū)人才配置存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高

經(jīng)開區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量在人才類型總數(shù)中占比最高達(dá)3.28%，而第三產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展中所需要的人才質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)高于現(xiàn)有人才，從而可見經(jīng)開區(qū)第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)出來的匹配度高于第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，表明經(jīng)開區(qū)第三產(chǎn)業(yè)人才存在供求脫節(jié)現(xiàn)象。在被調(diào)查的企業(yè)中，有15家企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)在外地，主要是由于經(jīng)開區(qū)內(nèi)人才資源創(chuàng)新能力不足、研發(fā)力量薄弱，研發(fā)人才引進(jìn)和保留困難，無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

缺乏人才供需預(yù)測和人才配置戰(zhàn)略規(guī)劃

人才配置的基礎(chǔ)性工作就是對(duì)人才供求的預(yù)測，這就需要對(duì)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域綜合環(huán)境以及人才現(xiàn)狀等因素做出評(píng)估，以求做出科學(xué)的、宏觀的人才供需預(yù)測。但是在調(diào)研中了解到經(jīng)開區(qū)歷年來沒有對(duì)區(qū)域人才的基本情況做全面盤點(diǎn)，對(duì)于人才供需預(yù)測工作參與度和重視程度不夠。在調(diào)研過程中，想要建立起經(jīng)開區(qū)基本人才信息庫，如果僅由經(jīng)開區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為推行主體，很難推動(dòng)施行，效果甚微。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)人才供需缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)開區(qū)政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一定的問題，如：該區(qū)域某大型制造企業(yè)在生產(chǎn)旺季時(shí)用工需求量巨大，僅通過自身招聘無法滿足用工需求，進(jìn)而向政府施壓。盡管N市對(duì)于2020年的人才總量、人才素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)做出了科學(xué)合理的規(guī)劃，但是經(jīng)開區(qū)政府對(duì)于未來人才配置沒有制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

人才配置政策沒有比較優(yōu)勢(shì)

人才配置政策與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)沒有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)開區(qū)企業(yè)對(duì)于經(jīng)開區(qū)人才政策評(píng)價(jià)不高，問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，沒有享受到相關(guān)人才政策的企業(yè)超過37%，已全部享受相關(guān)政策的企業(yè)未超過5%，其中子女入學(xué)與配偶就業(yè)政策已全部享受的企業(yè)數(shù)量為0，可見人才政策落地較困難。與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在過去很長的一段時(shí)間里，N市的人才流失率很高。N市存在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“硬實(shí)力”的先天不足，單純只依靠市場配置很難吸引到大量的優(yōu)質(zhì)人才，因此更加需要政府加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，增加人才流量，發(fā)揮政府在人才配置方面的作用。同時(shí)應(yīng)該打破制度障礙，提高人才在區(qū)域內(nèi)的流通率與配置效率。

N市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才配置優(yōu)化的對(duì)策建議

提高人才素質(zhì)，適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

人力資本的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的根基是擁有數(shù)量充足、素質(zhì)較高的人才后備資源。然而經(jīng)開區(qū)整體文化水平較低，且大專及以下文憑占多數(shù)，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略規(guī)劃不相符。要想提高經(jīng)開區(qū)整體人才素質(zhì)，改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)，首先，可以通過加強(qiáng)人才開發(fā)的培訓(xùn)力度來提高人才素質(zhì)。政府牽頭鼓勵(lì)建立社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)開區(qū)人才加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。在訪談過程中了解到企業(yè)迫切希望經(jīng)開區(qū)政府能夠多舉辦一些實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)，參加過相關(guān)培訓(xùn)的人員對(duì)相關(guān)技能培訓(xùn)滿意度較高。其次，可以通過努力改善本地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作，保障師資隊(duì)伍的質(zhì)量來提高人才素質(zhì)。最后，可以通過引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才來提升人才整體素質(zhì)水平。通過訪談了解到經(jīng)開區(qū)企業(yè)人才儲(chǔ)備普遍不足，紛紛表示人才存量與企業(yè)發(fā)展速度不匹配。

明確人才供需，做好人才規(guī)劃

首先，要明確人才供需情況。明確人才供需情況是人力資源有效配置的基礎(chǔ)，通過對(duì)區(qū)域人才現(xiàn)狀做出評(píng)估，結(jié)合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃做出科學(xué)的人力資源規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源的有效利用。明確人才供給與需求狀況的首要任務(wù)是建立起人才調(diào)查小組，建立多個(gè)部門協(xié)作機(jī)制。僅依靠經(jīng)開區(qū)人力資源和社會(huì)保障局開展人才調(diào)查工作，所掌握的數(shù)據(jù)不能夠充分體現(xiàn)經(jīng)開區(qū)的人才狀況。其次，要提高公共信息服務(wù)能力。要打破信息溝通障礙，通過構(gòu)建信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才的有效流動(dòng)以及節(jié)省預(yù)測人才供需情況成本，高效掌握人才供求信息，制定科學(xué)合理的人才規(guī)劃。

搭建平臺(tái)，促進(jìn)人才市場化配置

通過打破政治體制、地域以及階層的障礙，完善產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈，為人才優(yōu)化配置提供配套支持。搭建人才信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息間的流通互換，推動(dòng)人才與其他要素的聯(lián)結(jié)，從而增強(qiáng)人才的流動(dòng)性。通過建立市場化人

才評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)人才的橫向流動(dòng)。一方面政府下放人才職稱評(píng)定權(quán)，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況評(píng)選符合企業(yè)要求的人才；另一方面針對(duì)不同層面和不同類別、職業(yè)、行業(yè)的人才，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別，建立多維人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，營造優(yōu)勝劣汰的人才流動(dòng)環(huán)境。借助人力資源服務(wù)中介組織，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，依托N市經(jīng)開區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，搭建一個(gè)集勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、招聘外包、培訓(xùn)、獵頭、人才測評(píng)、金融投資、法律服務(wù)、企業(yè)管理咨詢等配套服務(wù)于一體的人力資源服務(wù)“全產(chǎn)品線”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)人才的市場化配置。

優(yōu)化人才配置政策

在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，資源的配置是由市場進(jìn)行的，但是市場配置存在信息不對(duì)稱等缺陷，這些會(huì)直接誘發(fā)市場調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性以及滯后性，導(dǎo)致調(diào)節(jié)效率低下。為了彌補(bǔ)人才市場化配置的缺陷，需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提高市場配置效率。經(jīng)開區(qū)的人才配置主要是以市場為主，政府宏觀調(diào)控的作用較小，政策制定缺乏科學(xué)性。因此經(jīng)開區(qū)政府首先要改變?nèi)瞬排渲玫睦砟詈头绞?，科學(xué)合理地出臺(tái)相關(guān)優(yōu)化人才配置的政策，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用、宏觀管理作用以及保障服務(wù)作用。

將一些難以落地生效的政策法規(guī)及時(shí)修改或廢除，借鑒N市其他區(qū)域以及國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀人才政策。同時(shí)為適應(yīng)贛江新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展，政府應(yīng)該結(jié)合經(jīng)開區(qū)的實(shí)際情況制定合理的機(jī)制，出臺(tái)科學(xué)有效的人才政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人才流動(dòng)。

研究結(jié)論

本文從N市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的角度出發(fā)，應(yīng)用人力資源和人才配置等相關(guān)理論，在了解經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才政策和N市人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)開區(qū)的48家企業(yè)做了初步調(diào)查，深入了解經(jīng)開區(qū)人才配置現(xiàn)狀，主要包括其人才素質(zhì)現(xiàn)狀、人才類型、人才政策效果以及人才配置模式。具體分析了經(jīng)開區(qū)在人才配置中存在的問題及原因，立足N市人才戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)開區(qū)人才配置現(xiàn)狀，提出了人才優(yōu)化配置的政策建議：一是要提高人才素質(zhì)，適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投資、加大人才開發(fā)培訓(xùn)力度以及完善人才引進(jìn)政策來使人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配；二是要明確人才供需，做好人才規(guī)劃。通過評(píng)估區(qū)域人才現(xiàn)狀，建立科學(xué)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，做到全區(qū)規(guī)劃配置一盤棋，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力；三是要加強(qiáng)人才市場化配置。通過推動(dòng)人才市場與其他市場要素的貫通、疏通人才縱向流動(dòng)渠道、推進(jìn)人力資源中介服務(wù)業(yè)發(fā)展來提升人才的市場化配置效率；四是要優(yōu)化人才配置政策。改變經(jīng)開區(qū)政府人才配置思想、完善人才配置法規(guī)制度，充分發(fā)揮政府在人才配置中的宏觀調(diào)控作用。

（暨南大學(xué)）

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