出版社績(jī)效審計(jì)內(nèi)容與體系探索

何春雨

目前我國(guó)國(guó)有出版社在社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面，尚未建立起全面的、統(tǒng)一的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)仍存在一系列的問(wèn)題，如審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平欠佳、審計(jì)模式缺乏多樣化等問(wèn)題。在國(guó)家推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)的探索有利于為審計(jì)工作和國(guó)企的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的發(fā)展方向?；诖?，審計(jì)部門(mén)對(duì)出版社社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，這是具有重大的意義。不僅有助于國(guó)企出版社完善其效益評(píng)價(jià)體系，而且還能提高國(guó)家總體審計(jì)水平。

出版社績(jī)效審計(jì)體系現(xiàn)階段狀況及內(nèi)容

出版社績(jī)效審計(jì)體系現(xiàn)階段狀況

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)便踏上了體制改革的新征程，在這次改革中，首當(dāng)其沖的便是國(guó)有企業(yè)的改革。在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，文化傳媒企業(yè)有著極其重要的影響力，是構(gòu)造民眾精神世界的主要手段。對(duì)此，文化傳媒企業(yè)的體制改革成了重中之重的工作。

隨著2015年《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒發(fā)后，大部分企業(yè)才逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)效益的益處，于是便深入研究社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系。尤其是對(duì)于出版社來(lái)講，更加需要把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值相互統(tǒng)一結(jié)合一起，除了重視經(jīng)濟(jì)效益之外，也不能忽視社會(huì)價(jià)值的意義。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值這兩者是缺一不可的，相輔相成，對(duì)出版社的發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。而近幾年來(lái)，大部分出版社也漸漸意識(shí)到了社會(huì)效益的重要作用，也已經(jīng)開(kāi)始著手將社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中，為審計(jì)提供數(shù)據(jù)的參考，形成了一個(gè)參照物，例如上海新聞出版局、中國(guó)中部土地傳媒等。這兩家出版社已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了社會(huì)效益的重要性，并且在傳統(tǒng)的審計(jì)中，引入了社會(huì)效益評(píng)估體系，從而推進(jìn)出版社的發(fā)展。

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為了保證部門(mén)績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性，建立適當(dāng)?shù)目?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是改進(jìn)工作數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的前提。故而，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要如何制定，這成為了首要解決的任務(wù)，所以制定合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極為重要。出版社在開(kāi)展審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)主要遵循的標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家認(rèn)可的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算與計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)機(jī)關(guān)確定的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)輿論或公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)及其他特殊的標(biāo)準(zhǔn)等為參考，開(kāi)展出版社績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作。

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià)

在傳統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益方面的評(píng)價(jià)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這從另一個(gè)角度上來(lái)講，也就是對(duì)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等方面開(kāi)展的審計(jì)評(píng)價(jià)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，主要對(duì)比企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際業(yè)績(jī)與期望業(yè)績(jī)的匹配度、投入成本與收入的合理度以及客戶滿意度等方面進(jìn)行分析；在對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，主要從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及目標(biāo)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析該企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略和資源管理能力的方面是否符合本部門(mén)的預(yù)期目標(biāo)。而對(duì)于銷售活動(dòng)來(lái)說(shuō)，主要看看銷售成本及銷售收入是否經(jīng)濟(jì)合理等。

2.社會(huì)效益評(píng)價(jià)

社會(huì)效益就是除了經(jīng)濟(jì)效益以外，各種領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)企的社會(huì)效益與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的利益和作用更加匹配。社會(huì)效益評(píng)價(jià)也是檢驗(yàn)企業(yè)是否嚴(yán)格履行了各種責(zé)任的評(píng)價(jià)方法，是對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理的手段方式，有利于規(guī)范企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在黨和國(guó)家的要求中，也對(duì)出版社提出了基本要求，要始終堅(jiān)持“雙效統(tǒng)一”。

構(gòu)建出版社出版社績(jī)效審計(jì)體系

國(guó)有出版社是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和教育建設(shè)的核心力量，一直是政府重點(diǎn)管控的目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)部門(mén)也更加重視出版社審計(jì)工作，出版社在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，國(guó)家審計(jì)部門(mén)也把出版社審計(jì)作為重點(diǎn)工作。國(guó)有出版社的性質(zhì)較特殊，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是其政治取向明面，以符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本要求，開(kāi)展本單位的產(chǎn)品發(fā)布和服務(wù)工作，始終堅(jiān)持我國(guó)的發(fā)展主流，遵循社會(huì)主義的基本要求。二是開(kāi)展各種類型企業(yè)活動(dòng)，這不僅能夠有效促進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能為國(guó)家教育文化事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是以公益而非盈利為主，這類企業(yè)以社會(huì)價(jià)值最大化為經(jīng)營(yíng)目的。這一類型的出版社對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有不可估量的作用，因此要根據(jù)國(guó)有出版社的特點(diǎn)，繼續(xù)分析這類企業(yè)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，為以后國(guó)有出版社績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供借鑒。

嘗試出版社社會(huì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)

繼2015 年頒布的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，各省、市也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，其中，出版社也紛紛籌備社會(huì)效益評(píng)價(jià)相關(guān)工作，如北京知曉傳媒有限公司、廣州新聞出版局等。因此，出版社績(jī)效審計(jì)體系在部門(mén)運(yùn)營(yíng)、管理中發(fā)揮著重要作用。

1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

在《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中有明確的指示，其中該細(xì)則主要將審計(jì)分為4個(gè)方面，一是資產(chǎn)質(zhì)量，二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，三是業(yè)務(wù)成長(zhǎng)性，四是盈利能力。其中，盈利能力主要是對(duì)該出版社的出版、印刷、金融投資及發(fā)行等方面進(jìn)行評(píng)估。主要對(duì)其資產(chǎn)收益、實(shí)際收入、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的毛利潤(rùn)、純收益等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。資產(chǎn)質(zhì)量主要是指某企業(yè)的資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的綜合變現(xiàn)、使用、以及組合增值的質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)的質(zhì)量，是否能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值及增值。審計(jì)部門(mén)把經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)作為衡量一個(gè)公司發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?biāo)。對(duì)其開(kāi)展的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有：庫(kù)存、應(yīng)收的款項(xiàng)和流動(dòng)資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率等。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)該企業(yè)使用資產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)償還的能力及風(fēng)險(xiǎn)。主要對(duì)該企業(yè)的負(fù)債情況、流動(dòng)比率以及現(xiàn)金比率等多個(gè)反面的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.社會(huì)效益的評(píng)價(jià)

實(shí)行“一票否決制”。實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)應(yīng)該遵守社會(huì)主義的發(fā)展，一旦存在有和社會(huì)主義原則相互違背的言論、行為等方面的舉止，則該項(xiàng)考核不得分。文化產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)旨在評(píng)估企業(yè)出版產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，主要包含了“出版物涉及的內(nèi)容品質(zhì)”、“優(yōu)質(zhì)出版物的數(shù)量”、“裝訂質(zhì)量”、“新產(chǎn)品數(shù)量”和“數(shù)字出版”等?！皟?nèi)容質(zhì)量”是評(píng)價(jià)一個(gè)公司出版物的整體水平、出版內(nèi)容的范圍、內(nèi)容的準(zhǔn)確性、是否輸出正確的價(jià)值、是否保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。如有重大發(fā)表錯(cuò)誤，將根據(jù)造成錯(cuò)誤的嚴(yán)重性和影響力扣除相應(yīng)的得分；“裝幀質(zhì)量主要評(píng)價(jià)的是對(duì)出版物裝幀的精美程度，以編輯內(nèi)容的準(zhǔn)確性來(lái)對(duì)出版物梳理開(kāi)展評(píng)估，其中，包括對(duì)在國(guó)內(nèi)外獲獎(jiǎng)的刊物、涉及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的圖書(shū)等數(shù)量的多少來(lái)衡量得分的高低，且與得分呈正相關(guān)。“新產(chǎn)品的數(shù)量”主要指的是新刊登刊物的數(shù)量及在市場(chǎng)上新刊登刊物中數(shù)的占比；；“數(shù)字出版”是對(duì)出版物數(shù)字化出版程度及普及程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支情況的標(biāo)準(zhǔn)大都是獨(dú)一無(wú)二的。合規(guī)審計(jì)主要是對(duì)財(cái)務(wù)收支開(kāi)展的審計(jì)評(píng)價(jià)給出“對(duì)”或“錯(cuò)”的結(jié)論，而績(jī)效審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)則是對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)際績(jī)效開(kāi)展評(píng)價(jià)。而且由于在經(jīng)濟(jì)效率方面和經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)有著廣泛的內(nèi)涵，不能簡(jiǎn)單地只用“對(duì)或錯(cuò)”的思想邏輯來(lái)開(kāi)展評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)體系的定性和定量相結(jié)合，可以有效解決此問(wèn)題。

實(shí)施出版社社會(huì)效益的跟蹤審計(jì)

實(shí)施出版社社會(huì)效益的跟蹤審計(jì)工作，首先需要收集出版社的審計(jì)證據(jù)，即收集出版社經(jīng)濟(jì)效益狀況，這也是總結(jié)績(jī)效審計(jì)結(jié)論的重要依據(jù)。其次是要正確分析審計(jì)證據(jù)。審計(jì)單位在收集審計(jì)證據(jù)的過(guò)程中，需要認(rèn)真分析出版社提供的相關(guān)資料，判斷資料是否可靠，能否得到充分的展示，甚至研究資料間的相關(guān)性，以便從資料中發(fā)現(xiàn)重要的問(wèn)題，進(jìn)而進(jìn)行剖析研究。跟蹤審計(jì)工作對(duì)出版社來(lái)講，是非常必要的，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)出版社經(jīng)營(yíng)中所隱藏的問(wèn)題。

建立出版社內(nèi)部的績(jī)效反饋審計(jì)

為推動(dòng)出版社的日常運(yùn)作，需要建立出版社內(nèi)部的績(jī)效反饋審計(jì)?？?jī)效反饋是完整審計(jì)的收尾工作，而在出版社的審計(jì)制度中，嚴(yán)重缺乏績(jī)效反饋，除了對(duì)出版物的審查外，還要包含對(duì)員工的工作檢查。尤其是后者的監(jiān)督檢查，大多數(shù)出版社都會(huì)忽略了對(duì)工作人員工作的核查。這主要是由于出版社擔(dān)心員工不滿意績(jī)效反饋的考查結(jié)果，耽誤了工作的進(jìn)度，影響出版社的整體工作。對(duì)此，出版社需要構(gòu)建科學(xué)合理、完整清晰的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并且要公開(kāi)考核標(biāo)準(zhǔn)和流程，保障績(jī)效反饋制度的公平清晰，提高對(duì)工作人員的管理。

結(jié)束語(yǔ)

出版社具有傳播價(jià)值的社會(huì)屬性，主要為社會(huì)、公眾提供精神產(chǎn)物。因此既要重視出版社的經(jīng)濟(jì)效益，也不能忽視其社會(huì)價(jià)值?！皟尚Чy(tǒng)一”是黨和政府對(duì)出版行業(yè)提出的常規(guī)要求。本文通過(guò)對(duì)出版社審計(jì)的相關(guān)研究，分析了國(guó)有出版社績(jī)效審計(jì)的基本現(xiàn)狀，根據(jù)“指導(dǎo)意見(jiàn)”的要求和代表性的原則，多維索引選擇和可操作性，提出了具有可復(fù)制、推廣的部門(mén)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。主要將評(píng)價(jià)體系分為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)部分，以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力以及業(yè)務(wù)發(fā)展等四個(gè)方面的內(nèi)容，希望能為各出版單位、各部門(mén)建立全面、有效的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系提供切實(shí)有益的參考。

（牡丹江師范學(xué)院歷史與文化學(xué)院）