基于FAHP法的食品安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)

王殿華*，梁妍，朱灝琨

天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院（天津 300457）

2019年天津市開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)后，查辦食品安全違法案件2 652件，查獲的假冒劣質(zhì)食品35 200余件，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)者206戶(hù)，但是食品安全突發(fā)事件依然頻發(fā)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，前有河西區(qū)某商戶(hù)亞硝酸鹽超標(biāo)、天津獨(dú)流鎮(zhèn)制售假冒品牌調(diào)料事件，后有濱海新區(qū)某牛羊肉店出現(xiàn)“克倫特羅”導(dǎo)致多人中毒等突發(fā)事件。

天津市人民政府辦公廳于2017年印發(fā)的《天津市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中強(qiáng)調(diào)：要建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制，積極有效地應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，保證舌尖上的安心和人民群眾的生命健康。尤其在新冠肺炎疫情在國(guó)外爆發(fā)，北京新發(fā)地菜市場(chǎng)檢測(cè)出病毒陽(yáng)性后，食品一旦出現(xiàn)食源性污染，后果將不可設(shè)想[1]，食品安全應(yīng)急管理在這內(nèi)憂(yōu)外患的時(shí)刻顯得尤為重要，如何完善食品安全應(yīng)急管理體制是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題[2]。劉宏宇等[3]、王希晨等[4]通過(guò)調(diào)查快餐企業(yè)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全應(yīng)急能力低，危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)審核不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。張先劍等[5]、丁寧等[6]從應(yīng)急保障技術(shù)的角度出發(fā)，指出我國(guó)食品安全應(yīng)急管理工作起步晚，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)還存在應(yīng)急機(jī)制缺乏，應(yīng)急快檢效率低，應(yīng)急演練真實(shí)性差，應(yīng)急決策和處置滯后、科學(xué)性不足，應(yīng)急供應(yīng)保障體系不完整等問(wèn)題，我國(guó)的應(yīng)急管理建設(shè)任重道遠(yuǎn)。也有相關(guān)學(xué)者借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升我國(guó)食品安全應(yīng)急管理水平，張秋等[7]、任建超等[8]結(jié)合歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，介紹如何改進(jìn)我國(guó)食品安全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。劉曉毅等[9]詳細(xì)介紹了美國(guó)食品安全管理部門(mén)的法律基礎(chǔ)、應(yīng)急措施等，旨在完善我國(guó)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系。大多數(shù)學(xué)者從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流的角度進(jìn)行食品安全應(yīng)急管理，國(guó)外學(xué)者Chelsea等[10]、Robin等[11]、Lars等[12]、Assel等[13]分別介紹了加拿大食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估系統(tǒng)、新加坡的食品安全系統(tǒng)、德國(guó)的應(yīng)急食品準(zhǔn)備、荷蘭的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理；張磊等[14]、楊朝慧等[15]指明我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)做出基于風(fēng)險(xiǎn)的管理決策、提高監(jiān)管資源有效配置的重要意義。趙文秀等[16]、程鐵軍等[17]提出應(yīng)急管理視角下促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流使多主體獲得知情權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)決策權(quán)，妥善處理危機(jī)事件。

我國(guó)食品安全應(yīng)急管理研究起步較晚，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)主要集中在從借鑒國(guó)外食品安全管理經(jīng)驗(yàn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流等，且大多數(shù)研究重點(diǎn)在于事前預(yù)防，很少有從食品安全應(yīng)急管理的整個(gè)流程去分析評(píng)價(jià)以改善應(yīng)急管理流程。鑒于此，選取了應(yīng)急管理的事前防范、事中處置、事后恢復(fù)3個(gè)角度，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，根據(jù)最大隸屬度找出整個(gè)食品安全應(yīng)急管理中需要改進(jìn)的方面，提出發(fā)展對(duì)策，以期優(yōu)化天津市食品安全應(yīng)急管理，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系的建立

進(jìn)行評(píng)價(jià)研究的前提是要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該要充分考慮食品安全的特殊性，在閱讀大量應(yīng)急管理指標(biāo)體系文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上初步選取一些二級(jí)指標(biāo)，并參照《天津市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。將構(gòu)建的指標(biāo)體系送至相關(guān)領(lǐng)域的20位專(zhuān)家學(xué)者，采取德?tīng)柗品▽?duì)指標(biāo)體系進(jìn)行增刪，經(jīng)過(guò)若干輪的意見(jiàn)收集，直到專(zhuān)家們的意見(jiàn)基本一致，各個(gè)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 食品安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

2 基于AHP法的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

2.1 重要度判別矩陣

目前確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、組合賦權(quán)法等。由于我國(guó)食品安全應(yīng)急管理的起步較晚，沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，相比之下，主觀賦權(quán)法可以通過(guò)借鑒專(zhuān)家學(xué)者的豐富經(jīng)驗(yàn)得以實(shí)現(xiàn)，在應(yīng)用主觀賦權(quán)法時(shí)，常采用九層標(biāo)度進(jìn)行兩兩比較，兩指標(biāo)的重要程度參照表2，采用模糊層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

表2 九層標(biāo)度法

當(dāng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)兩個(gè)指標(biāo)的重要性判別出現(xiàn)差異時(shí)，判別結(jié)果以權(quán)重相加值最大的一組為準(zhǔn)，各項(xiàng)指標(biāo)的重要度判別矩陣見(jiàn)表3～表6。

表3 一級(jí)指標(biāo)指標(biāo)重要度判別矩陣

表4 事前預(yù)防能力重要度判別矩陣

表5 事中處置能力重要度判別矩陣

表6 事后恢復(fù)能力重要度判別矩陣

2.2 確定指標(biāo)權(quán)重

設(shè)矩陣X=(xij)為食品安全應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系判斷矩陣，其中xij為指標(biāo)間相對(duì)重要性評(píng)分，首先根據(jù)式（1）算出同級(jí)指標(biāo)的重要性乘積，其次用式（2）冪根法求出該指標(biāo)的平均值，最后由式（3）對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理得出指標(biāo)權(quán)重。

最后對(duì)平均值進(jìn)行歸一化處理后得出一致指標(biāo)的權(quán)重：

對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，參照一級(jí)指標(biāo)的算法，得出二級(jí)指標(biāo)事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)的權(quán)重分別為：

2.3 一致性檢驗(yàn)

在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)，管理者和專(zhuān)家們都是從主觀出發(fā)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，難免會(huì)產(chǎn)生誤差，導(dǎo)致結(jié)果不一致，因此需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。設(shè)CR為矩陣的隨機(jī)一致性比率；CI為矩陣的一致性指標(biāo)；RI為矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。在計(jì)算矩陣的一致性時(shí)，會(huì)引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI（見(jiàn)表7）修正CI的值。設(shè)λmax為矩陣X的最大特征根，若λmax=n，一致性指標(biāo)CI=0時(shí)判斷矩陣完全一致；CR＜0.1時(shí)矩陣滿(mǎn)足一致性；CR結(jié)果越大矩陣的一致性越差。計(jì)算方法見(jiàn)式（4）和（5）。

表7 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI取值表

用MATLAB輸入評(píng)分矩陣，再輸入lamda=eig(X)，eigenvalue=diag（lamda），lamdaMax=eigenvalue(1)。以一級(jí)指標(biāo)為例，最大特征根為λmax=lamda Max=3.073 5，CI=(3.075-3)/(3-1)=0.037 5。由表7可知，三階矩陣時(shí)，RI取0.58，因此CR=0.037 5/0.58=0.06，計(jì)算得出CR=0.06＜0.1，滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果有效。

同理，二級(jí)指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)全部通過(guò)，具體計(jì)算結(jié)果為：

λ1max=7.378 6，CR=0.046 4＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

λ2max=5.238 0，CR=0.053 1＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

λ3max=5.429 1，CR=0.095 8＜0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

3 應(yīng)急管理能力綜合評(píng)估

在確定指標(biāo)權(quán)重后，用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)食品安全應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)估。

3.1 建立因素集B

B={事前預(yù)防B1，事中處置B2，事后恢復(fù)B3}

B1={食品安全預(yù)警設(shè)備B11，安全隱患排查B12，預(yù)警監(jiān)測(cè)人員B13，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)B14，應(yīng)急預(yù)案編制B15，應(yīng)急演練B16，應(yīng)急培訓(xùn)B17}

B2={預(yù)案啟動(dòng)B21，人員物資調(diào)配B22，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策B23，事故上報(bào)B24，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合B25}

B3={事故調(diào)查B31，責(zé)任追責(zé)B32，善后恢得B33，修訂預(yù)案B34，評(píng)估總結(jié)B35}

3.2 建立評(píng)語(yǔ)集

模糊綜合評(píng)價(jià)法得出的評(píng)價(jià)結(jié)果是通過(guò)考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的影響因素進(jìn)行量化，對(duì)天津市食品安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、中等、較差、很差5個(gè)等級(jí)，即設(shè)置評(píng)語(yǔ)集V={優(yōu)秀v1，良好v2，中等v3，較差v4，很差v5}。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式收集整理專(zhuān)家的評(píng)語(yǔ)數(shù)量，此次發(fā)放問(wèn)卷25份，回收到有效問(wèn)卷20份。評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表8。

表8 天津市食品安全應(yīng)急管理能力二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)集

3.2.1 建立評(píng)語(yǔ)集隸屬度

評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬于評(píng)語(yǔ)集的程度稱(chēng)為隸屬度。對(duì)于指標(biāo)Bij如回收到d1個(gè)優(yōu)秀評(píng)語(yǔ)，d2個(gè)良好評(píng)語(yǔ)，d3個(gè)中等評(píng)語(yǔ)，d4個(gè)較差評(píng)語(yǔ)，d5個(gè)很差的評(píng)語(yǔ)，則計(jì)算指標(biāo)Bij對(duì)于評(píng)語(yǔ)集的隸屬度，見(jiàn)式（6）。

3.2.2 建立模糊評(píng)價(jià)矩陣

式中：模糊評(píng)價(jià)矩陣Di，是由n個(gè)同層次隸屬度評(píng)價(jià)向量所組成。其中：dik為因素Bij對(duì)應(yīng)評(píng)語(yǔ)集歸一后的隸屬度向量。

3.3 構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)向量

3.3.1 二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)

3.3.2 一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)

式中：Ai為一級(jí)指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集隸屬度向量，而Wi=(μi1,μi2,μi3…μiq)。其中：Wi為一級(jí)指標(biāo)下屬的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重組成的權(quán)重向量；μiq為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重；Di為一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)隸屬度矩陣。根據(jù)式（8），用MATLAB計(jì)算得出：

3.3.3 總目標(biāo)（天津市食品安全應(yīng)急管理能力）評(píng)價(jià)

設(shè)E為天津市食品安全應(yīng)急管理能力，結(jié)合一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集可以得出天津市食品安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)向量，見(jiàn)式（9）。

計(jì)算結(jié)果為E=(0.311 9, 0.431 1, 0.179 8, 0.077 0,0)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

采取最大隸屬度原則，對(duì)基于AHP法分模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。

由A1=(0.318 2, 0.478 8, 0.126 8, 0.076 1, 0)，得出事前預(yù)防能力處于良好水平。

由A2=(0.369 2, 0.328 1, 0.273 6, 0.028 9, 0)，得出事中處置能力處于優(yōu)秀水平。

由A3=(0.144 3, 0.416 3, 0.244 7, 0.194 7, 0)，得出事后恢復(fù)能力處于良好水平。

由E=(0.311 9, 0.431 1, 0.179 8, 0.077 0, 0)，得出，天津市綜合的食品安全應(yīng)急管理能力處于良好水平。由事前預(yù)防能力D1可以得出安全隱患排查指標(biāo)（B12）處于中下水平、預(yù)警監(jiān)測(cè)人員指標(biāo)（B13）處于一般水平，其他同層指標(biāo)均在良好以上；從事中處置能力D2可以得出多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合（B25）處于一般水平；從事后恢復(fù)能力D3可以得出預(yù)案修訂指標(biāo)（B34）處于中下水平、評(píng)估總結(jié)指標(biāo)（B35）處于一般水平。

4.2 建議

基于指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)提升天津市食品安全應(yīng)急管理能力從監(jiān)測(cè)預(yù)警、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、修訂應(yīng)急預(yù)案、評(píng)估總結(jié)等幾個(gè)方面提出以下建議：

1) 完善食品安全突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)。要在源頭遏制食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，就要建設(shè)完善的食品安全應(yīng)急管理體系的預(yù)警指標(biāo)建設(shè)。積極研發(fā)監(jiān)測(cè)食品安全儀器，有效檢測(cè)出食品原材料中的違規(guī)成分、超標(biāo)成分，并在食品流通市場(chǎng)后隨時(shí)進(jìn)行抽檢；同時(shí)預(yù)判食品安全事故的發(fā)展趨勢(shì)、危害程度，制定相應(yīng)的食品響應(yīng)指標(biāo)，做到事前防范，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2) 事中處置要加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同。食品安全的應(yīng)急管理要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”原則。首先由食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門(mén)牽頭其他單位召回、下架、封存有關(guān)食品。其次相關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展醫(yī)療救治、調(diào)查事件原因、評(píng)估事件影響，最后由新聞媒體對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道。

3) 完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定要根據(jù)部門(mén)職責(zé)和應(yīng)急資源的變化[18]，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和天津市的實(shí)際情況，制定食品安全應(yīng)急管理預(yù)案；在事故發(fā)生后，根據(jù)其中的不合理部分征求食品安全應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者再次進(jìn)行修完善。預(yù)案應(yīng)該明確食品安全應(yīng)急管理組織體系的工作職責(zé)、應(yīng)對(duì)機(jī)制、保障措施等。

4) 及時(shí)評(píng)估總結(jié)。食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織有關(guān)單位評(píng)估總結(jié)食品安全應(yīng)急管理工作，分析事件發(fā)生的原因，找出對(duì)應(yīng)急處置中的欠缺部分，評(píng)估事件的危害性并對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以防止食品安全事件再次發(fā)生，保障人民生命健康。