排污許可證與環(huán)評制度的銜接研究

朱曉晴 崔 耀 葉春祿

浙江裕騰百諾環(huán)保科技股份有限公司 浙江 杭州 300000

前言：隨著現(xiàn)代化社會進(jìn)程的加快,人們在提高生活質(zhì)量水平的同時(shí),也越來越重視環(huán)境的保護(hù)問題。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的大量污水、廢氣不僅會對環(huán)境造成一定程度的破壞,也會對人的生命健康造成影響。排污許可證相關(guān)制度就是在這種情況下被提出和實(shí)行的。要想對排污許可證與環(huán)評制度的銜接進(jìn)行分析,首先就要了解排污許可證與環(huán)評制度在銜接過程中存在的問題主要有哪些。

一、排污許可證與環(huán)評制度銜接存在的問題

(一)兩者制度銜接缺乏制度安排。實(shí)施排污許可制度和環(huán)評制度最主要的目的就是為了合理控制企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中容易產(chǎn)生的污染環(huán)境的問題[1]。由于缺乏制度的安排,排污許可證與環(huán)評制度在對污染物的基本管理體系和操作流程中存在一定的差異,這樣就會阻礙排污許可證與環(huán)評制度的銜接。

(二)兩項(xiàng)制度缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。兩項(xiàng)制度缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,也是排污許可證與環(huán)評制度銜接存在的主要問題之一。排污許可證與環(huán)評制度在具體的實(shí)施過程中,都會涉及到污染物的污染源頭、污染物的排放量、污染源的排污特征等信息的核算。然而由于二者對于污染物的相關(guān)信息核算方法沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[2]。在具體的實(shí)施過程中不僅會使核算的結(jié)果存在差異,還會影響排污許可證與環(huán)評制度之間的銜接工作。

(三)環(huán)評制度的污染源管理要求得不到落實(shí)。在實(shí)際的環(huán)評制度實(shí)施過程中,不僅相應(yīng)的政府和有關(guān)部門沒有起到一定的監(jiān)管作用,環(huán)評制度中規(guī)定的污染源管理要求也與現(xiàn)實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)過程中排放的污染物存在一定的差距,因而對于污染物的管理要求就難以真正落實(shí)。這樣不僅會阻礙排污許可證與環(huán)評制度的有效銜接,還會阻礙環(huán)境保護(hù)工作的開展。

二、推進(jìn)排污許可證與環(huán)評制度有效銜接的對策分析

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。要想推進(jìn)排污許可證與環(huán)評制度之間的有效銜接,首先就要完善與二者相關(guān)的法律法規(guī)。排污許可證主要是指企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之前,要讓企業(yè)的各項(xiàng)設(shè)備和工序?qū)τ谖鬯U氣等污染物的排放能夠達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),之后才能夠進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。環(huán)評制度則主要是指環(huán)境影響評價(jià)制度,這項(xiàng)制度主要是指在建筑項(xiàng)目的施工建設(shè)之前,要對其在施工過程中可能發(fā)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行預(yù)估,以達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。完善的法律法規(guī)不僅能夠?qū)ε盼墼S可證與環(huán)評制度涉及到的污染物的相關(guān)信息的核算方法進(jìn)行明確的規(guī)定,還能夠從法律的角度來強(qiáng)制性地規(guī)范相關(guān)部門工作人員在實(shí)施兩項(xiàng)制度時(shí)的工作行為,對推進(jìn)排污許可證與環(huán)評制度的有效銜接具有重要的作用。

在完善相關(guān)的法律法規(guī)時(shí),首先要對排污許可證和環(huán)評制度中涉及到的監(jiān)管環(huán)境污染的具體范圍和責(zé)任落實(shí)進(jìn)行明確的規(guī)定,并根據(jù)具體的情況來去除兩項(xiàng)制度中的重復(fù)性工作。其次,在完善兩項(xiàng)制度的法律法規(guī)時(shí),還要對有關(guān)污染源信息的具體核算方法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,用以提高兩項(xiàng)制度的工作效率,促進(jìn)排污許可證與環(huán)評制度之間的有效銜接,推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。第三,在完善相關(guān)的法律法規(guī)時(shí),還要建立相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制,這樣不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)管,對于兩項(xiàng)制度的執(zhí)行人員也能夠起到很好的監(jiān)管作用。

(二)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要想推進(jìn)排污許可證與環(huán)評師制度之間的有效銜接,還要統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與排污許可證的制度相比,環(huán)評制度所涉及的污染源信息的核算和監(jiān)管工作要更為復(fù)雜,盡管二者在一定程度上具有相同的信息核算項(xiàng)目,但要想實(shí)現(xiàn)排污許可證與環(huán)評制度的有效銜接,對于同一數(shù)據(jù)的核算標(biāo)準(zhǔn),就要精簡環(huán)評制度中較為繁瑣的技術(shù)要求,以確保二者能夠擁有統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次,在進(jìn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一時(shí),除了核算方法要統(tǒng)一,涉及到核算工作的具體操作流程和操作順序也要進(jìn)行統(tǒng)一,這樣才能促進(jìn)兩項(xiàng)制度在技術(shù)工作上的有效銜接。除此之外,要想統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,還要在兩項(xiàng)制度的實(shí)施過程中應(yīng)用同樣的管理和治理控制的技術(shù),以確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一。

(三)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,也是推進(jìn)排污許可證與環(huán)評制度之間有效銜接的主要措施之一。聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的構(gòu)建,不僅能夠加強(qiáng)對兩項(xiàng)制度在實(shí)施過程中的有效管理,還能夠盡量降低排污許可證和環(huán)評制度在進(jìn)行銜接時(shí)問題出現(xiàn)的概率。

要想構(gòu)建排污許可證與環(huán)評制度的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,首先就要加強(qiáng)對于新型污染源的環(huán)評管理工作。隨著我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展,企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中已經(jīng)逐漸產(chǎn)生了含有大量有害物質(zhì)的污染物。相關(guān)部門在實(shí)施兩項(xiàng)制度時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注對于這種新型污染源的管理工作。其次,在實(shí)施兩項(xiàng)制度的過程中要有專門的人員對企業(yè)的排污許可進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,并要求企業(yè)及時(shí)上交排污許可的相關(guān)報(bào)告和文件,以便聯(lián)動(dòng)管理工作的開展,進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)兩項(xiàng)制度之間的有效銜接。

結(jié)論

綜上所述,排污許可證與環(huán)評制度對減少企業(yè)的污染物排放、保護(hù)環(huán)境等方面具有重要的作用。通過完善相關(guān)的法律法規(guī)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制等方法來推進(jìn)排污許可證與環(huán)評制度的有效銜接,不僅能夠提高兩項(xiàng)制度的工作效率,還能夠推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。