排污許可證中自行監(jiān)測方案的制定與注意事項(xiàng)

劉國俊 路俊啟

河南省林州市環(huán)境保護(hù)局 河南 林州 456550

排污單位自行監(jiān)測方案是排污許可證管理中的重要環(huán)節(jié),排污單位自行監(jiān)測方案將排污單位的所有應(yīng)該開展的監(jiān)測和每個(gè)排污口所采用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、采樣方法、檢測分析方法等等進(jìn)行了規(guī)定。因?yàn)榕盼蹎挝辉谏陥?bào)排污許可證時(shí)已對本單位的自行監(jiān)測方案公示,得到了排污許可證核發(fā)部門的審批,所以排污單位在進(jìn)行自行監(jiān)測時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)自己的自行監(jiān)測方案來進(jìn)行污染物監(jiān)測,不能隨意變更。如果排污單位不按自行制定的監(jiān)測方案來進(jìn)行污染物排放監(jiān)測,那么監(jiān)測的數(shù)據(jù)將是無效的,排污許可管理部門在進(jìn)行執(zhí)法管理時(shí)可以認(rèn)定排污單位未開展自行監(jiān)測,造成的后果將十分嚴(yán)重。

排污單位自行監(jiān)測方案的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)來進(jìn)行,內(nèi)容包括排污單位概況、自行監(jiān)測開展情況、監(jiān)測內(nèi)容、自行監(jiān)測質(zhì)量控制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、信息記錄和報(bào)告、自行監(jiān)測信息公開等7個(gè)主要方面,下面將對自行監(jiān)測方案中的內(nèi)容進(jìn)行概述。

1 排污單位概況

排污單位應(yīng)將自己單位的進(jìn)行簡要介紹,內(nèi)容包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)類別、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、排污口設(shè)置及污染物治理內(nèi)容和排放情況。因?yàn)榕盼墼S可管理部門在進(jìn)行排污許可審核時(shí),并不是對所有排污單位的工藝和流程都熟悉,國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不一樣、行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣,所以排污單位如果不將自己情況概述清楚,核發(fā)部門無法對排污單位應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效判別,導(dǎo)致排污許可證審核被退回。這樣既增加了核發(fā)部門的工作量,也造成了排污單位申領(lǐng)排污許可證的難度。

2 自行監(jiān)測開展情況

2.1 排污單位應(yīng)當(dāng)將本單位自己的自行監(jiān)測方案編制依據(jù)介紹情況,因《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)上要求,重點(diǎn)排放口和非重點(diǎn)排放口要求的年、季度、月監(jiān)測的頻次、因子、內(nèi)容要求不一致,所以排污單位應(yīng)當(dāng)國家《固定污染源排許可分類管理名錄》、《排污許可證核發(fā)與申請技術(shù)規(guī)范》對自己分類情況進(jìn)行介紹,便于排污許可證核發(fā)部門對排污單位進(jìn)行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的監(jiān)測頻次、因子、內(nèi)容進(jìn)行甄別,也方便排污單位在進(jìn)行自行監(jiān)測時(shí)監(jiān)測。

2.2 監(jiān)測內(nèi)容和開展方式

2.2.1 排污單位應(yīng)當(dāng)將自己開展自行監(jiān)測的方式(自動(dòng)監(jiān)測或者手工監(jiān)測)進(jìn)行說明,包括每個(gè)排污口的詳細(xì)情況,是重點(diǎn)排污口還是非重點(diǎn)排污口、污染物排放的因子,采用的是在線連續(xù)監(jiān)測還是手工自主監(jiān)測,因《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)中要求重點(diǎn)排污口必須安裝在線監(jiān)測設(shè)備,如未安裝技術(shù)規(guī)范要求來進(jìn)行安裝,管理部門對排污單位提交的排污許可證申請予以退回。

2.2.2 排污單位還應(yīng)當(dāng)將如何開展自行監(jiān)測情況進(jìn)行介紹,如有的企業(yè)自身實(shí)驗(yàn)室具備相關(guān)資質(zhì)和監(jiān)測條件可以自主進(jìn)行監(jiān)測,那些沒有資質(zhì)和能力是委托第三方監(jiān)測公司還是采用其他監(jiān)測方式,一定要論述清楚。管理部門進(jìn)行管理時(shí)將對排污單位的情況進(jìn)行檢查,如果與國家法律法規(guī)要求不一致的將實(shí)施整改或者處罰。

3 監(jiān)測內(nèi)容

3.1 自行監(jiān)測方案的內(nèi)容和要求

3.1.1 排污單位在本節(jié)內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)將所有開展的監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行說明(有組織、無組織、噪聲、廢水、土壤等),包括每個(gè)排污口的監(jiān)測因子及采用的監(jiān)測方法進(jìn)行說明。采用在線自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測的,應(yīng)當(dāng)將在線監(jiān)測的因子、工況負(fù)荷、參數(shù)進(jìn)行說明,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將在線監(jiān)測設(shè)備故障期間如何開展應(yīng)急監(jiān)測進(jìn)行闡述；采用手工監(jiān)測方法的應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置情況、采樣的內(nèi)容、頻次按照技術(shù)規(guī)范要求來進(jìn)行監(jiān)測。

3.1.2 排污單位在根據(jù)監(jiān)測方案在開展監(jiān)測時(shí)缺少了監(jiān)測的項(xiàng)目,管理部門在進(jìn)行日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的可以根據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行處罰,嚴(yán)重的可以吊銷排污許可證,故排污單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范對自行監(jiān)測方案中的內(nèi)容和要求進(jìn)行詳細(xì)的檢查,避免因疏忽大意造成嚴(yán)重的后果。

3.2 開展自行監(jiān)測的方法

3.2.1 中已經(jīng)談到過排污單位采用手工監(jiān)測方法的應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置情況、采樣的內(nèi)容、頻次按照技術(shù)規(guī)范要求來進(jìn)行監(jiān)測。那么采用手工監(jiān)測時(shí),監(jiān)測方法及依據(jù)、采用的儀器設(shè)備、技術(shù)規(guī)范與監(jiān)測報(bào)告的結(jié)果有直接的關(guān)系。如果排污單位在自行監(jiān)測時(shí)未按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行采樣、分析,那么排污單位獲得的監(jiān)測報(bào)告本身不具備合法性,等于沒有開展自行監(jiān)測；利用自身實(shí)驗(yàn)室開展監(jiān)測時(shí),排污單位應(yīng)當(dāng)對自身實(shí)驗(yàn)室是否具有相關(guān)因子的檢測能力自行進(jìn)行審核,如果沒有,那么管理部門可以認(rèn)為該報(bào)告為虛假報(bào)告,后果將十分嚴(yán)重。

4 自行監(jiān)測質(zhì)量控制

4.1 自行監(jiān)測質(zhì)量控制包括在線自動(dòng)監(jiān)測和手工監(jiān)測兩個(gè)方面。排污單位應(yīng)當(dāng)自身或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對在進(jìn)行自行監(jiān)測時(shí)要嚴(yán)把監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量控制,以保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。排污口在安裝在線監(jiān)測設(shè)備時(shí)要嚴(yán)格按照國家對大氣和水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備的要求并定期進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù),防止因設(shè)備不正常不能獲得有效數(shù)據(jù)。

4.2 在進(jìn)行手工監(jiān)測時(shí)排污單位沒有監(jiān)測資質(zhì)的排污單位可以聘請第三方檢測機(jī)構(gòu)對自己排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測,但要對第三方檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審查,如果對方資質(zhì)不夠在選擇時(shí)要慎重,防止因資質(zhì)不夠出具的報(bào)告不能作為監(jiān)測報(bào)告用。

5 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

5.1 我國是世界工業(yè)門類最全的國家,行業(yè)眾多,國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也比較全面,分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)等。在自行監(jiān)測方案中,排污單位應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的特征認(rèn)真落實(shí)國家和地方對本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求,對每個(gè)排污口排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對標(biāo)合理執(zhí)行。排放標(biāo)準(zhǔn)可以采用表格的形式進(jìn)行量化,將有廢氣組織、無組織,廢水排放濃度等每個(gè)因子應(yīng)該執(zhí)行的濃度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的名稱及標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)識(shí)清楚。各個(gè)廢氣排放口應(yīng)當(dāng)根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297—1996)1.2.1中照綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則,一個(gè)排放口在執(zhí)行了行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)后,不在執(zhí)行綜合性排放標(biāo)準(zhǔn),這點(diǎn)至關(guān)重要。

5.2 因國家和地方標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行調(diào)整,排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)對自行監(jiān)測方案中的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,這樣排污單位在聘請第三方或者自主開展監(jiān)測時(shí)將不會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤導(dǎo)致監(jiān)測報(bào)告結(jié)果失去效果。

6 信息記錄和報(bào)告

排污單位自行監(jiān)測方案中應(yīng)當(dāng)編制自行監(jiān)測季度和年度報(bào)告,報(bào)告中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)手工監(jiān)測的記錄、自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維記錄、生產(chǎn)和污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、固體廢物(危險(xiǎn)廢物)產(chǎn)生與處理狀況等。報(bào)告中還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因；排污單位及各主要生產(chǎn)設(shè)施全年運(yùn)行天數(shù),各監(jiān)測點(diǎn)、各監(jiān)測指標(biāo)全年監(jiān)測次數(shù)、超標(biāo)情況、濃度分布情況；按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果；自行監(jiān)測開展的其他情況說明；排污單位實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所采取的主要措施。特別是在應(yīng)急監(jiān)測中出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的情況,排污單位如何采取的減輕或防止污染的措施,以及今后的預(yù)防及改進(jìn)措施記錄清楚。

7 自行監(jiān)測信息公開

信息公開是為了讓廣大人民群眾對排污單位進(jìn)行監(jiān)督的重要方式之一,排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》在次年1月份前將上一年度的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行信息公開。公開的內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱等；自行監(jiān)測方案；自行監(jiān)測結(jié)果：全部監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時(shí)間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向；未開展自行監(jiān)測的原因；自行監(jiān)測年度報(bào)告。

結(jié)語

自行監(jiān)測方案是排污單位排污許可證執(zhí)行的重要依據(jù),如果排污單位在制定自行監(jiān)測方案不夠細(xì)致完善,排污單位在日后排污許可證執(zhí)行時(shí)將會(huì)遇到諸多問題甚至對自身權(quán)益造成重大影響,所以排污單位在制定排污許可自行監(jiān)測方案時(shí)要仔細(xì)慎重。