做好退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)的對(duì)策探析

張曉艷

重慶市秀山土家族苗族自治縣清溪場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府 重慶 409911

2019年,我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》,中央要求全國(guó)各地、部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況將此意見落到實(shí)處。退役士兵曾把自己的青春貢獻(xiàn)給了祖國(guó)的軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè),為國(guó)家的穩(wěn)定、人們的安居樂業(yè)作出了巨大的保障。退役后,他們基本上都得到了人們?nèi)罕姷淖鹬?、?guó)家穩(wěn)妥完善的安頓。但同時(shí),一些退役士兵在生活中也遇到了一些問題,例如有的退役士兵沒有參加基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn),或因?yàn)榫蜆I(yè)中的種種問題保險(xiǎn)被中斷,這些因素導(dǎo)致他們的養(yǎng)老和醫(yī)療得不到保障。退役士兵依據(jù)服兵役的貢獻(xiàn)應(yīng)該要取得這類保障,并且保障要隨著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步而發(fā)展,各單位各部門應(yīng)創(chuàng)新政策措施,科學(xué)、合理地保障退伍士兵的切身利益。

一、退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)存在的問題

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的跨地區(qū)問題難以解決。在我國(guó),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所采用的不是一貫積累制,而是部分積累制,之前存在不少士兵退役后轉(zhuǎn)回戶籍所在地居住時(shí)出現(xiàn)社保中斷的情況,從而不利于該部分人群養(yǎng)老金個(gè)人賬戶金額的累積,這個(gè)問題的產(chǎn)生和當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度財(cái)政統(tǒng)籌的水平息息相關(guān)。如果在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中社會(huì)保險(xiǎn)資金出現(xiàn)這樣或那樣的不良問題,則會(huì)直接影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收支,從而迫使或多或少的職工在跨區(qū)勞動(dòng)者關(guān)系流動(dòng)中發(fā)生社保被莫名中斷的情況。

(二)調(diào)整機(jī)制不夠完善。1.在服務(wù)保障方面有待加強(qiáng)。目前我國(guó)已初步建設(shè)好五級(jí)(省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)服務(wù)系統(tǒng),但缺乏對(duì)退役軍人的科學(xué)、合理的服務(wù)措施,不能切實(shí)的為退役士兵做到百分百的服務(wù),尤其是下級(jí)保障體系沒有扎實(shí)的基礎(chǔ),部門的服務(wù)人員對(duì)服務(wù)能力有限,不能有效提高服務(wù)質(zhì)量,導(dǎo)致退役士兵保險(xiǎn)持續(xù)的實(shí)際工作沒有很好的成效[2]。2.由于退役士兵的流動(dòng)性較強(qiáng),每個(gè)人所在的地區(qū),所服役的地區(qū)不同,證明要件等缺失補(bǔ)辦困難。保險(xiǎn)連續(xù)工作的拉的時(shí)間較長(zhǎng),由于機(jī)構(gòu)的改革、服役期間所屬部門的整改合并、撤并,個(gè)人檔案和安置信等證明材料丟失后不易補(bǔ)辦,導(dǎo)致退役士兵在辦理社會(huì)保險(xiǎn)過程中出現(xiàn)較大難題,從個(gè)人角度影響社會(huì)保險(xiǎn)辦理。3.機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不合理引起的保險(xiǎn)接續(xù)工作無法正常運(yùn)行。各縣、區(qū)社保部門的醫(yī)保機(jī)構(gòu)的工作不涉及企業(yè)和社會(huì)靈活就業(yè)人員的醫(yī)保繳費(fèi),他們主要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的醫(yī)保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)責(zé)任,在實(shí)際工作中,具體實(shí)施各項(xiàng)措施和政策較為苦難,對(duì)于各醫(yī)保的辦理機(jī)構(gòu)認(rèn)定和受理體系不完善,導(dǎo)致退役士兵的社會(huì)保險(xiǎn)不能有效解決。

(三)因社會(huì)保險(xiǎn)制度多樣化,致使保險(xiǎn)接續(xù)較難。當(dāng)前,我國(guó)所采用的社會(huì)保險(xiǎn)制度一直是以全國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)的不斷創(chuàng)新以及當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革創(chuàng)新為基礎(chǔ),所依托的改革與創(chuàng)新方案是緩慢、持續(xù)的過程,故在實(shí)際運(yùn)行和實(shí)施過程中必然會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展造成直接或間接的影響,不管是發(fā)展的特點(diǎn)還是發(fā)展的形式[1]。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展中,多形式的制度“享受”著不同的待遇,產(chǎn)生的最直接的后果就是士兵退役后的跨區(qū)域流動(dòng)幾乎不可能。另外,我國(guó)特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)形式依然存在諸多問題,對(duì)其未來的發(fā)展方向也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

二、做好退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)的對(duì)策探析

(一)優(yōu)化社會(huì)統(tǒng)籌的水平。低下的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平制約了其社會(huì)保障的能力的展現(xiàn),讓社保關(guān)系難轉(zhuǎn)移,難續(xù)接,從而進(jìn)一步影響了人力資源在各地區(qū)間的自由流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要一系列改革措施的共同推進(jìn),確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。將全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金和屬地化管理個(gè)人養(yǎng)老金賬戶并行,要確保退伍士兵養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社保信息通用一張卡,實(shí)現(xiàn)退伍士兵在全國(guó)各地都可以方便地領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行屬地管理,也要依托全國(guó)性的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu),保證參保人能夠按規(guī)定領(lǐng)取。醫(yī)療保險(xiǎn)因?yàn)楦鞯厣鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金卻普遍存在較大結(jié)余,即使非常有限的醫(yī)保待遇在實(shí)踐中也沒有被充分利用,社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。這其中,既與保障程度較低、待遇發(fā)放限制較多有關(guān),也有轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算存在障礙的原因。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高,對(duì)提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的要求也更加迫切。在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的同時(shí),對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次也應(yīng)做出合理安排。目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他四項(xiàng)險(xiǎn)種均以縣級(jí)統(tǒng)籌和地市級(jí)統(tǒng)籌為主,在運(yùn)行過程中同樣暴露出一些問題。原則上,提高五項(xiàng)險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次,除了有利于分散風(fēng)險(xiǎn)和制度穩(wěn)健,也符合社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,能夠?yàn)楦蠓秶y(tǒng)一征繳、統(tǒng)一經(jīng)辦管理創(chuàng)造條件。

(二)構(gòu)建中央財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移結(jié)算系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展中,為防止居民基本社會(huì)保險(xiǎn)在跨區(qū)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生接續(xù)工作的不暢或區(qū)域間的不平衡,則在實(shí)施統(tǒng)籌之前,在進(jìn)行跨區(qū)轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行接續(xù)之時(shí),需轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基金的同時(shí),還要連帶轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌的資金。一旦職工辦理跨區(qū)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移,則同時(shí)結(jié)算出其相關(guān)的個(gè)人與統(tǒng)籌養(yǎng)老資金,從而在轉(zhuǎn)移過程中將其相關(guān)個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌資金等一起轉(zhuǎn)移。另外,實(shí)際運(yùn)行中還需構(gòu)建和完善中央預(yù)算調(diào)劑資金制度,在實(shí)施職工流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)可以有效的起到跨省范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)而導(dǎo)致的資金平衡。

(三)準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn)。退役士兵的社保繳納或補(bǔ)繳的費(fèi)用中單位部分應(yīng)該由單位負(fù)責(zé),個(gè)人部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。如果原來的單位無力承擔(dān)或者這個(gè)單位目前已經(jīng)不存在,則由此單位的上級(jí)單位負(fù)責(zé)費(fèi)用的補(bǔ)繳；上級(jí)部門對(duì)繳納也存在困難的,則由退役軍人安置地區(qū)的人事部門負(fù)責(zé)向財(cái)政申請(qǐng)資金,用財(cái)政資金來補(bǔ)繳[3]。如果退伍士兵已被設(shè)為最低生活保障對(duì)象或者是特別貧困人員,則由人事部門負(fù)責(zé)向財(cái)政申請(qǐng)資金補(bǔ)助個(gè)人的繳費(fèi)部分。財(cái)政資金補(bǔ)繳的年限,不超過退役士兵本人軍齡。辦理 退役軍人事務(wù)、人社、醫(yī)保、公安、財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門,按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程,在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好核查、認(rèn)定、核算等工作,并將結(jié)果記錄在系統(tǒng)中,打印申請(qǐng)辦理表,各相關(guān)部門蓋章,再通知申請(qǐng)人簽字,同時(shí)書面(短信)通知申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)、向指定的賬戶交納個(gè)人費(fèi)用；社保部門接到由稅務(wù)傳送的入庫(kù)信息,記錄申請(qǐng)人權(quán)益,出具憑據(jù)。

(四)提高辦理效率。加快工作進(jìn)度,提高辦理效率,加強(qiáng)部門協(xié)作,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦制度和程序,明確各部門的工作職責(zé)、讓各部門的協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦得以落實(shí)。主要采取現(xiàn)場(chǎng)督查、進(jìn)度通報(bào)、電話督促、工作提示、業(yè)務(wù)幫帶等方式強(qiáng)力推動(dòng)。多種措施實(shí)施,服務(wù)提升“有效率”。在服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵本人辦理和個(gè)人委托辦理雙窗口,分流等候人員,加快辦結(jié)速度。積極對(duì)接銀行部門,開通“綠色通道”,履行退役軍人依法優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)的權(quán)利,有效提升退役士兵社保接續(xù)繳費(fèi)工作效率。業(yè)務(wù)培訓(xùn),服務(wù)提升“有本領(lǐng)”。為確保部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)繳費(fèi)工作穩(wěn)步推進(jìn)、按時(shí)完成,退役軍人事務(wù)局積極創(chuàng)新,將繳費(fèi)流程明細(xì)落實(shí)到位,服務(wù)站工作人員明確了整個(gè)繳費(fèi)的全部流程與繳費(fèi)過程中應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng),為下步繳費(fèi)工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。全程代辦,服務(wù)提升“有溫度”。如果原來的單位無力承擔(dān)或者這個(gè)單位目前已經(jīng)不存在,則由此單位的上級(jí)單位負(fù)責(zé)費(fèi)用的補(bǔ)繳；上級(jí)部門對(duì)繳納也存在困難的,則由退役軍人安置地區(qū)的人事部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)財(cái)政資金,用財(cái)政資金來補(bǔ)繳。按規(guī)定,政府的補(bǔ)繳期限不能超過退伍軍人的參軍期限。由中央、省、市、縣四級(jí)負(fù)擔(dān)單位的繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼,主要責(zé)任由安置所在地的政府來負(fù)責(zé),中央財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政予以恰當(dāng)?shù)闹С趾唾N補(bǔ)。繳費(fèi)過程中,部分退役士兵或受托辦理人員年齡普遍偏大、文化程度較低,無法有效履行程序辦理。對(duì)此,退役軍人事務(wù)局落實(shí)專人,實(shí)行按需全程代辦制度,小到填寫一張表格、大到郵寄相關(guān)手續(xù),用真情、真心服務(wù)好每一位退役士兵及受托辦理人。

結(jié)語

將部分退役士兵社保問題解決掉、解決好是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策,是交給退役軍人事務(wù)部門的一項(xiàng)光榮、艱巨的任務(wù)。軍地各級(jí)機(jī)關(guān)和黨員同志只有始終心里裝著群眾,摒棄不作為、慢效率的工作作風(fēng),問計(jì)于民,問需于民,在實(shí)際中不斷提升服務(wù)水平,服務(wù)好退役政策落實(shí)的“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)黨心與軍心民心,心心相連。