“多規(guī)合一”下國(guó)土空間規(guī)劃探討

雍 哲

靈武市自然資源局規(guī)劃管理站 寧夏 靈武 751400

1 多規(guī)合一的體系簡(jiǎn)述

1.1 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀 空間規(guī)劃制度管理是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的一種制度。當(dāng)前我國(guó)空間性規(guī)劃共有70種。其中法律規(guī)定的規(guī)劃有近15種。這幾種空間規(guī)劃體系有效地推動(dòng)了中國(guó)大型國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)與管理,也有效地推動(dòng)了中國(guó)空間體系的現(xiàn)代化。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等六大類空間規(guī)劃體系。在這些規(guī)劃中,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的關(guān)鍵。主要功能區(qū)域的規(guī)劃主體是我國(guó)國(guó)家空間規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)、戰(zhàn)略保障和約束功能。我國(guó)國(guó)家空間發(fā)展的合理程度分為優(yōu)化發(fā)展型、重發(fā)展型、限制發(fā)展型和禁止發(fā)展型。以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為主,開(kāi)展國(guó)家空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃,城市空間規(guī)劃是保證我國(guó)各類規(guī)劃項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。用地規(guī)劃是控制土地利用的基本依據(jù),其內(nèi)容包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的用地規(guī)劃。

1.2 多規(guī)合一的根本思路 首先,要遵循“多規(guī)合一”的原則。多層次監(jiān)管的核心是政府始終發(fā)揮主導(dǎo)作用,各有關(guān)部門要相互配合,信息共享。與此同時(shí),專家們還需要根據(jù)資料內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)查。與此同時(shí),借鑒其它規(guī)劃理念,做好土地整理的各項(xiàng)工作。一定要遵守部門的指示。與此同時(shí),根據(jù)不同的意見(jiàn),選擇符合地方規(guī)劃的措施,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。工作的開(kāi)展必須遵循漸進(jìn)式原則。要建立短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo),使這兩個(gè)目標(biāo)相互促進(jìn),相互促進(jìn)。短程目標(biāo)是將長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化,將全局目標(biāo)化為現(xiàn)實(shí),相互融合,以小見(jiàn)大,合理完善,科學(xué)開(kāi)展。要堅(jiān)持不斷挖掘的原則,因地制宜地對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的空間規(guī)劃和土地資源的合理利用,同時(shí)要注意保護(hù)環(huán)境。有關(guān)部門在規(guī)劃過(guò)程中要充分研究,有效推進(jìn)地方特色。

1.3 多規(guī)合一的重要性 “多規(guī)合一”的空間規(guī)劃理念,是國(guó)家土地規(guī)劃管理體制和現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要體現(xiàn),也是中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn),是環(huán)境建設(shè)需要的重要保障?！岸嘁?guī)合一”是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),最重要的戰(zhàn)略決策是實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一,最終確保生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境三方協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家空間的最后一道防線必須守住,以約束各級(jí)應(yīng)該傳遞的糧食生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立強(qiáng)制性保護(hù)區(qū),科學(xué)制定空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃。這是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的工程。其目的在于統(tǒng)一土地空間規(guī)劃,加強(qiáng)國(guó)土空間信息平臺(tái)建設(shè),從根本上提高政府工作效率。其實(shí)從根本性上來(lái)講,多規(guī)合一最終的實(shí)現(xiàn)不僅僅是國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制完成,而是智能規(guī)劃系統(tǒng)的建立,今后的規(guī)劃審批與決策不再是各級(jí)政府規(guī)劃委員會(huì)來(lái)開(kāi)開(kāi)會(huì)就可以決定的,智能化、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí)、強(qiáng)治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃系統(tǒng)是多規(guī)合一的終極目標(biāo)。由大數(shù)據(jù)幫助政府決策城市的發(fā)展方向才是更為科學(xué)的。

2 國(guó)土空間規(guī)劃的體系框架構(gòu)建

2.1 規(guī)劃編制主體改革 國(guó)土空間規(guī)劃工作會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的所有學(xué)科,但在我國(guó)不同的規(guī)劃單位中,能夠提供基礎(chǔ)性力量只有一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科,不能使多學(xué)科系統(tǒng)具有解決規(guī)劃問(wèn)題的能力,導(dǎo)致總體國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)果不夠科學(xué)。在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中,既要改革規(guī)劃主體,又要選擇以空間為主導(dǎo)的現(xiàn)狀,注重多學(xué)科的協(xié)調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與土地利用規(guī)劃的整合,采用多學(xué)科、多維度的方法進(jìn)行規(guī)劃編制。因此,規(guī)劃單位必須能夠深化改革,建立具有較強(qiáng)科研背景的專業(yè)隊(duì)伍,以滿足更多的需要。

2.2 國(guó)土空間總體規(guī)劃的構(gòu)建 在過(guò)去的規(guī)劃實(shí)踐中,許多項(xiàng)目都需要較高的專業(yè)能力,無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)還是生態(tài)環(huán)境,都由具有相同專業(yè)背景的人承擔(dān)。在國(guó)土空間總體規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保證對(duì)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有一定認(rèn)識(shí),培養(yǎng)高專業(yè)水平的隊(duì)伍,對(duì)規(guī)劃過(guò)程中涉及的資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析和指導(dǎo),作為統(tǒng)籌規(guī)劃的基本條件,引導(dǎo)今后工作始終堅(jiān)持實(shí)事求是,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃作為基本依據(jù)。目標(biāo)的制定需要充分的推理和邏輯推理,以及數(shù)據(jù)和理論的充分支持,并始終堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)合理性,以便為后續(xù)規(guī)劃創(chuàng)造更有說(shuō)服力的基本氛圍,否則,在后續(xù)規(guī)劃階段可能會(huì)產(chǎn)生某些問(wèn)題。同時(shí),在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中,要充分發(fā)揮多學(xué)科合作的優(yōu)勢(shì),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理論和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定出更加切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。要有一定的策略,才能有較高的規(guī)劃質(zhì)量,應(yīng)始終有較強(qiáng)的多學(xué)科空間支撐,避免規(guī)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)的漏洞。多學(xué)科合作,為了整合各學(xué)科的具體成果,為了更好、更合理地配置空間資源,這是國(guó)土空間整體規(guī)劃最大的優(yōu)勢(shì)。

2.3 進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系下控制性詳細(xì)規(guī)劃的構(gòu)建 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)土地利用一直處于粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài),國(guó)土全域空間的控制性詳細(xì)規(guī)劃需要能夠在區(qū)域全覆蓋的基礎(chǔ)上,通過(guò)科學(xué)的控制體系,建立一種管控邊界,這樣總體規(guī)劃目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中也明確：詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等做出的實(shí)施性安排,是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法律依據(jù)?？梢钥闯?雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)不提城市總體規(guī)劃,但是控制性詳細(xì)規(guī)劃仍然是有法可依的。城市建設(shè)用地的分配是城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中控制性規(guī)劃的延續(xù),可以納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制體系,城鄉(xiāng)建設(shè)用地以外的土地利用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途分類。對(duì)每一種土地,都要做到用途界限明確,使控制性詳細(xì)規(guī)劃成果成為土地用途最基本的法律依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的形勢(shì)下,國(guó)土空間管控規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本任務(wù),只有做好這一工作,才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果,符合當(dāng)前“多規(guī)合一”的大趨勢(shì)。因此我們國(guó)家必須拋棄傳統(tǒng)的規(guī)劃模式,進(jìn)行符合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新,才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。