基于需求層次理論的職業(yè)教育供給側(cè)改革研究

■白曉東，徐建平，張立飛

（河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 邢臺 054035）

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為前期經(jīng)濟高速增長提供了有力的人力支撐。當(dāng)前，中國正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展由追求高速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量，這對職業(yè)教育提出了更高要求。與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)質(zhì)量上有明顯差距，還不能有效支撐國家人才戰(zhàn)略和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1-2]，在我國職業(yè)教育由規(guī)模拓展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的背景下，如何科學(xué)、系統(tǒng)把握當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)生的需求？如何以需求為引領(lǐng)構(gòu)建職業(yè)教育供給側(cè)改革的邏輯框架？如何推進職業(yè)教育供給側(cè)改革？這些問題具有十分重要的研究意義。

一、以需求層次理論為基礎(chǔ)系統(tǒng)把握當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)生需求

（一）學(xué)生是職業(yè)教育需求側(cè)的核心

政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭、學(xué)生都是職業(yè)教育的利益主體，有著各自的訴求，政府希望通過發(fā)展職業(yè)教育提升人口素質(zhì)，緩解社會就業(yè)壓力；學(xué)校希望培養(yǎng)出高水平人才，提升學(xué)校聲譽；企業(yè)希望招聘到高素質(zhì)員工，為企業(yè)創(chuàng)造價值；家庭希望孩子通過接受職業(yè)教育改變家庭發(fā)展命運。這些不同的利益訴求都可以歸集到職業(yè)教育學(xué)生的成長成才上，只有微觀上每一名學(xué)生取得成功，才能在宏觀上匯聚成強大的經(jīng)濟社會效益。準確、系統(tǒng)、全面把握職業(yè)教育學(xué)生需求是推進職業(yè)教育供給側(cè)改革的切入點。

（二）需求層次理論

需求層次理論由人本主義心理學(xué)家馬斯洛于二十世紀四十年代提出，他認為人的所有行為都是為了滿足某種需求，人的需求會影響人的行為[3]。馬斯洛將人的需求由低到高分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。

生理需求是人類生存的基本需求，包括食物、空氣、水、睡眠等。當(dāng)生理需求得到滿足后，人類會產(chǎn)生安全需求，追求穩(wěn)定的生活，免遭威脅與疾病。當(dāng)物質(zhì)欲望滿足后，人類會追求情感與歸屬，渴望親情、愛情、友情，這稱之為社交需求。當(dāng)社交需求滿足后，人類會進一步渴望得到尊重，包括自我尊重和外界的地位、名聲、榮譽。自我實現(xiàn)需求處于所有需求的頂端，是一種高層次精神需求，注重激發(fā)潛能，實現(xiàn)理想與抱負，成為內(nèi)心所期盼的樣子[4]。

（三）職業(yè)教育學(xué)生的需求層次分析

職業(yè)教育學(xué)生需求具有多樣性，使用馬斯洛需求層次理論，將自然人的需求層次映射到職業(yè)教育學(xué)生身上，分析其入學(xué)動機、心理特征和發(fā)展需要，得到職業(yè)教育學(xué)生的需求層次（見附表1）。

附表1 職業(yè)教育學(xué)生的需求層次

附表2 職業(yè)教育供給側(cè)改革邏輯框架

1.生理需求

職業(yè)教育學(xué)生的生理需求是能夠接受職業(yè)教育，一方面擁有相應(yīng)的入學(xué)機會，包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與在職職業(yè)教育；另一方面可以負擔(dān)起在校期間的學(xué)費、生活費等各項費用。

2.安全需求

職業(yè)教育學(xué)生的安全需求是在接受系統(tǒng)的職業(yè)教育后，能夠掌握基本的專業(yè)知識與就業(yè)技能，具備參加工作的能力。學(xué)生所學(xué)到的東西與社會發(fā)展、企業(yè)需求聯(lián)系越密切，學(xué)生的安全感就越高。

3.社交需求

職業(yè)教育學(xué)生的社交需求是認同職業(yè)教育，對學(xué)校、專業(yè)及將來從事的職業(yè)有歸屬感，一方面在校期間有和企業(yè)深度交流的機會，為將來步入社會打下基礎(chǔ)；另一方面感受到來自學(xué)校、老師的關(guān)心愛護，身心健康，積極向上。

4.尊重需求

職業(yè)教育學(xué)生的尊重需求包括自我尊重和獲得他人尊重，一方面在學(xué)校搭建的各種平臺上施展才華，大顯身手，收獲自信自尊；另一方面期望參加工作后，能夠感受到企業(yè)、社會對一線勞動者的尊重。

5.自我實現(xiàn)需求

職業(yè)教育學(xué)生的自我實現(xiàn)需求是在滿足前面四種需求后，渴望激發(fā)潛能，超越自我。在教育層面，期望通過攻讀應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士，進一步夯實專業(yè)、拓展視野，獲得更高層次的發(fā)展機會；在工作層面，期望畢業(yè)后有相對廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，通過做好技術(shù)工作成就一番事業(yè)，實現(xiàn)人生價值。

二、職業(yè)教育供給側(cè)改革的邏輯框架構(gòu)建

為有效滿足職業(yè)教育學(xué)生的需求層次，從科學(xué)、系統(tǒng)、完備的角度提供相應(yīng)的供給內(nèi)容，構(gòu)成職業(yè)教育供給側(cè)改革的邏輯框架，一級指標是對應(yīng)的供給側(cè)改革領(lǐng)域，二級指標是細化的供給側(cè)改革措施。核心思路是充分滿足職業(yè)教育學(xué)生的基本需求，并為其最終達成自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（一）滿足生存需求的職業(yè)教育供給

通過擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，強化職業(yè)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)功能，讓更多的人有接受職業(yè)教育的機會。在擴大招生規(guī)模方面，一是針對進城務(wù)工人員、下崗職工、留守農(nóng)民、退役軍人等群體安排靈活的入學(xué)政策，可以免除或適當(dāng)降低文化課分數(shù)；二是加大獎助學(xué)金力度，增加助學(xué)貸款投放，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在強化職業(yè)培訓(xùn)方面，一是督促企業(yè)，特別是大中型企業(yè)落實職工培訓(xùn)制度，按比例計提職工教育經(jīng)費，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校開展技能提升與學(xué)歷教育互通式培訓(xùn)；二是發(fā)揮職業(yè)學(xué)校社會服務(wù)功能，開展送課進社區(qū)、傳統(tǒng)工藝展示、職業(yè)教育啟蒙等活動，讓廣大群眾感受職業(yè)教育的魅力。

（二）滿足安全需求的職業(yè)教育供給

通過推進職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革，強化就業(yè)指導(dǎo)教育，提升學(xué)生的專業(yè)水平和就業(yè)能力。在推進教學(xué)改革方面，一是及時優(yōu)化專業(yè)體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)需求變化確定招生專業(yè)；二是推進課程改革，增加實驗、實踐類課程比例，著重鍛煉學(xué)生的動手操作能力；三是加快雙師型教師隊伍培養(yǎng)，鼓勵教師在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會兼職兼薪，對考取高水平專業(yè)證書的教師予以獎勵。在培養(yǎng)就業(yè)能力方面，一是通過上好就業(yè)指導(dǎo)課，培養(yǎng)學(xué)生的簡歷制作、筆試面試、職場禮儀等就業(yè)能力；二是聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、咨詢公司對學(xué)生進行一對一的職業(yè)生涯規(guī)劃，消除就業(yè)迷茫。

（三）滿足社交需求的職業(yè)教育供給

通過促進產(chǎn)教深度融合，開展人文關(guān)懷教育，增進學(xué)生對于職業(yè)教育的認同感和歸屬感。在促進產(chǎn)教深度融合方面，一是擴大企業(yè)訂單培養(yǎng)規(guī)模，讓更多學(xué)生接觸一線生產(chǎn)環(huán)境，學(xué)習(xí)最前沿的生產(chǎn)工藝，完成學(xué)生、職工兩者身份的無縫轉(zhuǎn)換；二是引入社會資本共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地，將企業(yè)文化帶進校園，為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活增加職業(yè)元素。在人文關(guān)懷教育方面，一是開展工匠精神、職業(yè)精神教育，邀請大國工匠、勞動模范進校交流，為學(xué)生樹立人生榜樣；二是積極關(guān)注學(xué)生心理健康，鼓勵輔導(dǎo)員考取心理咨詢師證書，開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，為學(xué)生健康成長保駕護航。

（四）滿足尊重需求的職業(yè)教育供給

通過搭建成長平臺，營造良好社會氛圍，為學(xué)生茁壯成長創(chuàng)造條件，滿足學(xué)生的尊重需求。在搭建成長平臺方面，一是健全各層次職業(yè)大賽、技能大賽體系，以賽促學(xué)，以賽育才，讓有能力、有潛質(zhì)的技能型學(xué)生脫穎而出；二是豐富校園文化活動，讓每一位學(xué)生都能根據(jù)自己的興趣和特長找到施展才華的舞臺；三是組織開展社區(qū)志愿活動，在幫助別人的同時收獲自信自尊。在營造良好社會氛圍方面，一是倡導(dǎo)企業(yè)建立人性化管理的企業(yè)文化，傾聽一線職工、特別是年輕職工的合理訴求，充分發(fā)揮工會職能，建立積極、愉悅、向上的工作環(huán)境，打消學(xué)生職業(yè)顧慮；二是政府要大力弘揚熱愛勞動、崇尚技術(shù)的社會風(fēng)氣，讓技術(shù)技能人才成為受社會尊敬的群體。

（五）滿足自我實現(xiàn)需求的職業(yè)教育供給

通過開展全面素質(zhì)教育，暢通學(xué)歷晉升和職業(yè)發(fā)展通道，為職業(yè)教育學(xué)生發(fā)揮潛能，實現(xiàn)個人抱負創(chuàng)造條件。在開展全面素質(zhì)教育方面，一是大力推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開展創(chuàng)業(yè)意識啟蒙、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，安排專業(yè)教師擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)在校學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)實踐；二是提升職業(yè)教育國際化辦學(xué)水平，鼓勵有條件的學(xué)校與德國、日本等職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)的學(xué)校、企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，全面提升學(xué)生的語言能力、專業(yè)技能和國際視野，培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才。

在暢通學(xué)歷晉升機制方面，著力打破本科、碩士層次職業(yè)教育“斷頭路”，提升職業(yè)教育的延展度和含金量。加快推進高水平職業(yè)學(xué)校、地方普通高校開展應(yīng)用型本科教育。鼓勵有碩士授予權(quán)的普通高校面向應(yīng)用型本科生單列一部分專業(yè)碩士招生計劃，培養(yǎng)既有專業(yè)理論知識又掌握職業(yè)技能的復(fù)合型人才，探索中國特色的職業(yè)教育碩士培養(yǎng)模式。

在暢通職業(yè)發(fā)展通道方面，拓寬就業(yè)面，增加高水平就業(yè)機會，激發(fā)職業(yè)教育畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)的動力。一是消除針對職業(yè)教育學(xué)生在公務(wù)員招錄、企事業(yè)招聘、積分落戶方面的歧視性政策，倡導(dǎo)“唯能力不唯學(xué)歷”的就業(yè)氛圍；二是逐步提升技術(shù)技能人才待遇，鼓勵企業(yè)對高水平技能人才實行股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化分成等彈性分配方式，設(shè)立首席技師等高級別崗位，吸納高水平技能人才參與企業(yè)管理；三是由政府、企業(yè)、學(xué)校共建創(chuàng)業(yè)孵化器，吸引有創(chuàng)業(yè)方案的畢業(yè)生入駐，給予場地、信貸、稅收優(yōu)惠，支持畢業(yè)生發(fā)揮職業(yè)教育貼近市場、實用性強的特點，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新興業(yè)態(tài)、緊缺服務(wù)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、職業(yè)教育供給側(cè)改革的實施路徑探析

職業(yè)教育供給側(cè)改革是一個系統(tǒng)工作，需要以邏輯框架為指引，由政府、學(xué)校、企業(yè)協(xié)同實施。改革的關(guān)鍵是主動適應(yīng)需求，改變原有的路徑依賴，重新定位各供給主體在職業(yè)教育供給體系中的作用與角色。

（一）建立多元決策機制，提高政策設(shè)計科學(xué)性

推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，首先要建設(shè)科學(xué)、權(quán)威、高效的決策機制。職業(yè)教育既具有一般教育意義上的普惠性，又具有與市場、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系的跨界性。這種雙重特性決定了在職業(yè)教育領(lǐng)域，需要建立由政府主導(dǎo)、相關(guān)利益主體參與的多元決策機制。在具體實施中，可以探索“政府部門聯(lián)席會議+職業(yè)教育咨詢委員會”的模式。地方政府參照國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議，建立涵蓋教育、人社、發(fā)改、工信、財政、扶貧等多部門的聯(lián)席會議模式；同時建立涵蓋政府機關(guān)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的職業(yè)教育咨詢委員會。在職業(yè)教育宏觀政策上，以政府部門聯(lián)席會議決策為主，充分聽取咨詢委員會意見，將職業(yè)教育規(guī)劃融入到區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)和扶貧開發(fā)中來，促進當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的長遠發(fā)展。在職業(yè)教育微觀政策上，通過政府深化“放管服”改革，將職業(yè)資格認證、專業(yè)體系優(yōu)化、培養(yǎng)方案設(shè)計、畢業(yè)生質(zhì)量監(jiān)控等交由職業(yè)教育咨詢委員會牽頭開展，充分發(fā)揮各主體所長，保持微觀政策的靈活性。

（二）建立錯位競爭機制，提高辦學(xué)特色化水平

推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，核心是提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特色化水平，滿足學(xué)生多樣化需求。通過建立職業(yè)學(xué)校錯位競爭機制，增強特色化辦學(xué)內(nèi)在動力，構(gòu)建辦學(xué)特色鮮明、層次高低搭配、內(nèi)部有序競爭的職業(yè)學(xué)校體系。在專業(yè)建設(shè)上，職業(yè)學(xué)校需避免盲目跟風(fēng)、貪大求全，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中力量打造特色專業(yè)群，砍掉平庸專業(yè)。在學(xué)校定位上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、綜合實力強的院校，可著力提升辦學(xué)層次和國際化水平，滿足學(xué)生的自我實現(xiàn)需求；經(jīng)濟欠發(fā)達、實力較弱的院校，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，滿足學(xué)生的基本需求。在機制建設(shè)上，通過強化職業(yè)學(xué)校間的評價與激勵，鼓勵有序競爭。構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)的綜合評價體系，對表現(xiàn)優(yōu)異的院校加大在領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、人員編制數(shù)量、績效工資總量上的傾斜力度。

（三）建立利益共生機制，提高企業(yè)參與積極性

推進職業(yè)教育供給側(cè)改革，關(guān)鍵是提升企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，推進產(chǎn)教融合向深處發(fā)展。企業(yè)作為市場主體，具有規(guī)避風(fēng)險、獲取利潤的本能。通過強化政策激勵引導(dǎo)、促進校企優(yōu)勢互補、拓展辦學(xué)社會價值，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)利益共生機制，從根本上激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。在政策激勵引導(dǎo)上，完善產(chǎn)教融合效益評價機制和成本補償機制，根據(jù)辦學(xué)效果好壞和培養(yǎng)成本高低，調(diào)整政府在財稅、信貸、土地等政策的優(yōu)惠力度。對于社會緊缺專業(yè)、培養(yǎng)成本較高的專業(yè)，可以通過政府購買服務(wù)的方式，直接對企業(yè)進行補貼。在校企優(yōu)勢互補上，探索校企合作對外有償服務(wù)模式，學(xué)校出場地、設(shè)備，企業(yè)出資金、技術(shù)，在培養(yǎng)學(xué)生的同時，開展對外經(jīng)營。在提升經(jīng)濟價值的同時，積極拓展校企合作社會價值。加大校企合作典型案例推廣力度，表彰有突出貢獻的企業(yè)，將產(chǎn)教深入融合打造成企業(yè)服務(wù)地方發(fā)展、履行社會責(zé)任的重要途徑。