老年數(shù)字包容型社會的整體性治理研究

潘君豪， 楊一帆

(西南交通大學(xué) a.公共管理與政法學(xué)院； b.國際老齡科學(xué)研究院， 四川 成都 610031)

一、引言

世界正在快速邁入“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化智能新時代，搶抓“數(shù)字機遇”正在成為各國占據(jù)未來發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇〔1〕；這也為全球積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地解決老齡化治理難題提供了新的機遇。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，正式提出了“推進智慧城市建設(shè)”的指導(dǎo)意見，將加快建設(shè)“智慧城市”上升成為國家戰(zhàn)略〔2〕。2017年10月18日，習(xí)總書記在黨的十九大報告上提出建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”的目標，進一步推動了數(shù)字科技在民生改善、社會保障、優(yōu)質(zhì)就業(yè)、精準脫貧和社會治理等領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。

2020年新春伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，大數(shù)據(jù)、云計算和AI等數(shù)字科技有力地支撐了疫情的防控和居民生活所需，表現(xiàn)出了數(shù)字科技改造世界的巨大潛力。然而數(shù)字化帶來的不僅僅是發(fā)展的紅利，還可能產(chǎn)生出新的不平等。由于數(shù)字認知能力有限、受教育水平大相徑庭、精準為老服務(wù)程度低、社區(qū)環(huán)境和管理缺乏年齡意識等現(xiàn)實原因，即便有一部智能手機，老年群體也面臨著出行不易、就醫(yī)不便、交往不暢等“數(shù)字融入”障礙。相當比例和高度顯示的老年群體數(shù)字融入困境，已經(jīng)成為疫情防控常態(tài)下社會各界關(guān)注的痛點和焦點問題。

對此，我國政府做出了強力回應(yīng)。2020年11月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》(下文簡稱《方案》)，明確強調(diào)要推動兼顧老年人的智慧社會建設(shè)，切實解決老年人在智慧技術(shù)運用過程中的問題，并就重點任務(wù)和保障措施提出了具體的要求。結(jié)合聯(lián)合國千年首腦會議中提出的“不讓一個人掉隊”(Leave no one behind)倡議，我們要加快落實《方案》和可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)的相關(guān)要求，構(gòu)建數(shù)字包容的政策和制度設(shè)計，以老年人需求為導(dǎo)向，探索新的服務(wù)場景，提供適老化的技術(shù)手段，促成智慧化養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，帶動為老服務(wù)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級，從而為我國積極應(yīng)對人口老齡化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、老年數(shù)字包容面臨的挑戰(zhàn)和目標

1.數(shù)字包容的內(nèi)涵

根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)的定義，“數(shù)字包容”(digital inclusion)是指確保所有人都享有包容、平等的信息通信技術(shù)使用權(quán)?！皵?shù)字包容”最早出現(xiàn)在美國國家遠程通信和信息管理局(NTIA)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)的落伍者：走向數(shù)字包容》報告中，其是作為與“數(shù)字排斥(digital exclusion)”相對的概念引申而出的〔3〕。21世紀以來，隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，國外學(xué)者對數(shù)字包容的研究普遍具有了實踐特征，尤其關(guān)注信息與通信技術(shù)(ICT)的獲取與使用〔4～5〕。目前，“數(shù)字包容”已被廣泛運用于描述彌合數(shù)字鴻溝的動態(tài)過程，以及為了縮減數(shù)字鴻溝所付出的努力〔6〕?！皵?shù)字包容”這一概念上升為政策議程的標志性事件是2000年7月在日本沖繩召開的八國首腦會議，會上發(fā)表的《全球信息社會沖繩憲章》指出：在信息化進程中，世界各國共同面臨著消弭數(shù)字鴻溝和實現(xiàn)數(shù)字包容的緊迫需要〔7〕。自此，世界主要國家在信息化建設(shè)中日益重視數(shù)字鴻溝的治理工作，并將“數(shù)字包容”作為數(shù)字化進程中的重要政策與社會議題。

2.老年群體數(shù)字融入困境

美國國家遠程通信和信息管理局(NTIA)在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項關(guān)于美國城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報告》中最早提出了關(guān)于“數(shù)字鴻溝”的定義：擁有信息通訊工具的人和那些未曾擁有的人之間的差距〔8〕。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的快速普及，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象也逐漸引起了學(xué)界的關(guān)注。Friemel將獲取和使用互聯(lián)網(wǎng)的連續(xù)程度差距界定為一級“數(shù)字鴻溝”，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)使用、技能和文化素養(yǎng)差異稱為二級“數(shù)字鴻溝”〔9〕。何銓、Friemel、Gilly、Dewan研究認為不同代際之間在信息的獲取與使用以及借助數(shù)字資源在公共活動參與的程度上存在顯著差距〔10～13〕。以往的研究通常將老年數(shù)字鴻溝歸因于信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和老年人自身生理缺陷〔14～15〕，而楊一帆將“老年數(shù)字鴻溝”界定為在數(shù)字化進程中，隨著物質(zhì)文化和科學(xué)技術(shù)的快速進步，由于社會制度與觀念上的遲滯導(dǎo)致的代際間數(shù)字化應(yīng)用能力的差距，強調(diào)治理“老年數(shù)字鴻溝”關(guān)鍵要有數(shù)字包容的政策和制度設(shè)計〔16〕。

閆慧通過構(gòu)建“社群數(shù)字不平等模型”，以信息通訊技術(shù)為核心的系列數(shù)字化維度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)濟、社會、文化維度將數(shù)字化時代社群及其成員劃分為了五個層次：數(shù)字精英、數(shù)字富裕、數(shù)字中產(chǎn)、數(shù)字貧困和數(shù)字赤貧〔17〕。2021年2月最新發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.89億。其中，60歲及以上網(wǎng)民群體占比由2020年3月的6.7%快速提升至11.2%，規(guī)模達到1.1億。而2017年6月到2019年6月兩年時間里，60歲及以上網(wǎng)民群體占比僅從4.8%波動性地緩慢上升至6.9%。從規(guī)模上看，我國老年群體的互聯(lián)網(wǎng)滲透率在疫情的加速催化下實現(xiàn)了重大突破。這既為老年群體的生存、生活和發(fā)展帶來了新的紅利，也提出了新的挑戰(zhàn)。報告還指出使用技能缺乏(不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)，51.5%)、文化程度限制(不懂拼音等，21.9%)、年齡限制(太大/太小，15.1%)、沒有上網(wǎng)設(shè)備(電腦/手機，13.3%)成為非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因〔18〕。此外，中國社科院社會研究所和騰訊社會研究中心共同發(fā)布的《中老年互聯(lián)網(wǎng)生活研究報告》，指出應(yīng)用程序使用和功能操作、手機系統(tǒng)設(shè)置與維護、不知如何下載APP三大基礎(chǔ)性操作是老年人使用手機的最大障礙。與此同時，調(diào)查卻顯示老年人對于數(shù)字化參與的熱情很高〔19〕。顯然，老年人擁有參與數(shù)字化的意識，卻缺乏接入和使用信息通訊技術(shù)，獲取、利用、創(chuàng)造信息內(nèi)容的相關(guān)能力，以及數(shù)字化的信息素質(zhì)和數(shù)字凝聚力。因此，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析上來看，老年人這一社群屬于典型的數(shù)字貧困群體。

3.老年數(shù)字包容的可持續(xù)發(fā)展目標

聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組發(fā)布的《數(shù)字相互依存的時代》報告認為，“數(shù)字不平等”現(xiàn)象的加劇將引發(fā)民眾焦慮情緒、侵蝕公眾信任、破壞社會和諧，成為破壞公民人權(quán)的重要影響要素，而“數(shù)字平等”和“數(shù)字包容”的社會治理能夠為國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家穩(wěn)定和公私部門的效率帶來根本性的變革〔20〕。因此，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)將數(shù)字包容、賦權(quán)、平等原則以及“不讓任何一個人掉隊”的理念置于核心位置。其中直接涉及老年數(shù)字包容的可持續(xù)發(fā)展目標有：在世界各地消除一切形式的老年貧困，無論是能力貧困、權(quán)利貧困〔21〕，還是數(shù)字貧困(SDG1)；推廣智能穿戴設(shè)備確保健康的生活方式、使用數(shù)字醫(yī)療手段和智慧照護科技促進老年人的福祉(SDG3)；為所有老年人提供包容、公平的數(shù)字素質(zhì)教育，形成全民終身學(xué)習(xí)型社會(SDG4)；確保數(shù)字弱勢群體能夠平等地利用可用技術(shù)，尤其要關(guān)注城鄉(xiāng)、年齡和性別鴻溝，以提高數(shù)字包容性(SDG5、SDG10)；提升數(shù)字經(jīng)濟的包容和可持續(xù)性，支持生活困難的老年人擁有體面工作的機會(SDG8)；建設(shè)環(huán)境友好、網(wǎng)絡(luò)普惠和信息安全的智慧城市及養(yǎng)老社區(qū)(SDG11)；保護老年人免受電信、金融詐騙的侵害，為老年人提供便利的司法救濟途徑，并在各級政府建立完善的問責(zé)體制(SDG16)；在全球各國政府、科技企業(yè)、社會和家庭之間建立更牢固的合作伙伴關(guān)系，促進全球共建、全民共享的老年數(shù)字包容型社會治理格局的形成(SDG17)。

三、老年數(shù)字包容的整體性治理路徑

整體性治理是在反思新公共管理運動導(dǎo)致的過度分權(quán)化、碎片化的基礎(chǔ)上形成的帶有信息化時代特色的一種全新治理理論。該理論將公共利益和責(zé)任作為最高治理目標，主張加強政府與社會組織之間的合作，重視社會的整合與協(xié)同運作，以此達到高度透明化和整合化的無縫隙治理行動〔22〕。唐皇鳳、吳瑞在研究優(yōu)化新冠肺炎疫情應(yīng)對路徑時提出了要實現(xiàn)以國家—市場—社會之間伙伴關(guān)系和有機協(xié)同為主要特征的整體性治理〔23〕。董石桃在大數(shù)據(jù)反腐的整體性治理中提出了整合目標、整合內(nèi)容、整合信息和整合主體的基本分析框架〔24〕。本文借鑒?？怂乖凇墩w政府》中對“整體性治理”的定義，認為老年數(shù)字包容型社會的整體性治理要充分利用數(shù)字科技的顛覆性作用，對社會治理層級、功能、公私部門關(guān)系進行有機協(xié)調(diào)，使未來超級老齡化社會的治理不斷從消極走向積極、從單一群體走向社會整體、從部分人群走向社會的深度整合，為包括老年人在內(nèi)的所有群體提供包容、平等而又異質(zhì)性的公共服務(wù)。

在第四次科技革命的背景下，廣大弱勢群體正在被日益智慧的社會排斥，其中最為突出的是老年數(shù)字鴻溝以及由此引發(fā)的數(shù)字貧困問題。為了應(yīng)對人口老齡化與數(shù)字化同頻共振帶來的時代機遇與挑戰(zhàn)，世界各國和各大國際組織紛紛將數(shù)字包容治理納入了政策議程中，但是，現(xiàn)有的治理理念和研究范式仍然是工業(yè)經(jīng)濟的范疇，缺乏數(shù)字經(jīng)濟范式下的理論和政策創(chuàng)新。本文在聯(lián)合國“不讓一個人掉隊”(Leave no one behind)的倡議和可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)的牽引下，立足于數(shù)字科技深度滲透、影響廣泛、變革迅速的基本特征，構(gòu)建了以動態(tài)、包容、協(xié)同和開放為特點的整體性治理機制，通過聯(lián)結(jié)國際組織、各國政府、數(shù)字平臺企業(yè)、非營利組織和社會以及公民等治理主體，分別從培養(yǎng)老年人終身學(xué)習(xí)的數(shù)字素養(yǎng)、以數(shù)字人權(quán)觀為老年人增權(quán)賦能、打造數(shù)字包容命運共同體、構(gòu)建創(chuàng)新為老服務(wù)的全球伙伴關(guān)系四個維度展開具體治理路徑，從而確保老年人在數(shù)字社會中平等地享有美好生活的權(quán)利(見圖1)。

圖1 老年數(shù)字包容型社會整體性治理機制

1.動態(tài)治理：培養(yǎng)老人終身學(xué)習(xí)的數(shù)字素養(yǎng)

動態(tài)治理的先決條件在于實現(xiàn)決策內(nèi)外部環(huán)境的匹配。對此首先應(yīng)當準確識別技術(shù)變革帶來的環(huán)境變化，洞察技術(shù)未來發(fā)展的趨勢和規(guī)律〔25〕，支持個體的終身學(xué)習(xí)來保持社會整體的持續(xù)進步。萬物互聯(lián)即將克服人類社會簡單重復(fù)的操作流程和體力勞動，在老齡社會因技術(shù)產(chǎn)生的持續(xù)變革中，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力將是所有人獲益的關(guān)鍵所在。為了應(yīng)對動態(tài)的技術(shù)更迭，老年人繼續(xù)受教育和培訓(xùn)的權(quán)利需要確保實現(xiàn)。除傳統(tǒng)形式的老年大學(xué)和電大外，老年教育應(yīng)更加注重信息化手段的延伸和技術(shù)擴散，以信息流帶動代際間的知識經(jīng)驗、文化傳統(tǒng)、技能的互補〔26〕。

公私部門要在多層面培養(yǎng)老年人數(shù)字技能，發(fā)展并完善新的學(xué)習(xí)平臺，使知識和技能的獲取民主化。政府可以將數(shù)字技能作為義務(wù)教育的重要組成部分，為整個社會的數(shù)字化能力提供堅實的基礎(chǔ)。社區(qū)機構(gòu)可以就近幫助本地成員，引導(dǎo)老人了解和學(xué)習(xí)數(shù)字技能，并提供必要的幫助。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)建立完善新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下多元化的勞資雇傭關(guān)系，利用彈性工作時間和共享經(jīng)濟平臺的新業(yè)態(tài)提高老年勞動力參與率，讓老年人積極融入數(shù)字經(jīng)濟的價值創(chuàng)造當中，借助數(shù)字化平臺的集成優(yōu)勢最大限度地利用老年人有限的時間和資源進行職業(yè)技能的深度學(xué)習(xí)，通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，支持老年人參與“銀發(fā)經(jīng)濟”的生產(chǎn)性活動。

更為重要的是，動態(tài)治理不能以限制數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的方式來協(xié)調(diào)老年群體相對弱勢的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力。相反，政府應(yīng)全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略行動深入發(fā)展、加快5G時代萬物互聯(lián)的變革性創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長、減少權(quán)力尋租、改善市場投資環(huán)境、利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)，以此增強數(shù)字經(jīng)濟范式下社會應(yīng)對數(shù)字排斥問題的韌性，為構(gòu)建老年數(shù)字包容型社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.包容治理：以數(shù)字人權(quán)觀為老人增權(quán)賦能

要認識到每個社會成員都有使用和不使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利，政策和制度設(shè)計應(yīng)該提供公平選擇的機會，而不是代替老年人做出選擇。因此，在全新“數(shù)字人權(quán)”的視角下〔27〕，包容性治理應(yīng)當重新確立以下基本原則：

一是平等保護和傾斜保護并舉的原則。此處的平等是指不能給予老年人過度的特權(quán)性質(zhì)的保護，避免造成逆向歧視。與此同時，由于政府和科技企業(yè)在社會集群中對數(shù)據(jù)和資源的絕對集中形成了絕對的優(yōu)勢地位，因此作為數(shù)字弱勢群體的老年人擁有的權(quán)利和義務(wù)始終處于失衡的狀態(tài)，需要通過法律賦能給予傾斜保護措施，通過不對稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系彌補老年人在資源稟賦和社會建構(gòu)上的弱勢。

二是以人為中心的原則，由于數(shù)字弱勢群體所具有的相對性和虛擬性，因此權(quán)利的構(gòu)建需要以“人”作為客體，將抽象的數(shù)字權(quán)利聚焦到“人”的基本權(quán)利，如參與權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)和發(fā)展權(quán)等。

三是遵循共建共治共享原則。“共建”要求整合社會各方力量在制度框架下發(fā)揮創(chuàng)造力，共同參與社會發(fā)展，將原本被動式的社會救濟轉(zhuǎn)換為主動的參與，才能從根本上扭轉(zhuǎn)老年人權(quán)利受損的不利地位?！肮仓巍币馕吨鞘械囊?guī)則和秩序的確立由所有平等主體共同協(xié)商參與，強調(diào)主體的多元性和過程的民主化，通過對老年人的增權(quán)賦能和對政府、企業(yè)和老年人個體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行再分配，縮減原本日益增大的差距。而“共享”不僅是紅利的共享，也是責(zé)任和損失的共享，處于數(shù)字強勢地位的群體應(yīng)盡到自身義務(wù)支持弱勢群體克服障礙〔28〕。共建共治共享的原則形成了“更具親和力”的社會新秩序，充分體現(xiàn)了對以老年人為代表的弱勢群體的保護。

此外，數(shù)字包容性人權(quán)與社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況無關(guān)，無論在沿海發(fā)達城市還是中西部偏遠地區(qū)，地方政府應(yīng)及時通過立法掃除普遍存在的針對老年人等邊緣群體的數(shù)字偏見和算法歧視，在數(shù)字司法和社會數(shù)字包容性構(gòu)建方面做出全面努力。在硬件設(shè)備上，要加快基本可及的數(shù)字成果嵌入社區(qū)等基層單元，加快老舊社區(qū)的智能化改造，將技術(shù)融入生活場景的設(shè)計框架中，以滿足老年人起居等生活需求為導(dǎo)向，而非技術(shù)的濫用和簡單堆疊，將“全齡友好”作為城市新基建建設(shè)的重要指標，突破單一的“適老化”思維，綜合考慮兒童、老人、殘障人士等群體的需求。

3.協(xié)同治理：打造數(shù)字包容命運共同體

城市政府作為最具權(quán)威的治理機構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，營造公平、透明、有序的市場競爭環(huán)境，促進居民收入均衡增長，享有更加連續(xù)、可及的基本數(shù)字化公共服務(wù)。通過引入非營利組織和社會企業(yè)等第三部門力量，提供給每個老年人都負擔(dān)得起的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化的金融和健康服務(wù)，確保老年人擁有全面普惠、平等的數(shù)字機遇。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)部分治理責(zé)任，特別是作為共享經(jīng)濟主要載體的平臺企業(yè)，應(yīng)當在自身“為老”服務(wù)能力建設(shè)和老年用戶管理上做出探索和創(chuàng)新。要讓數(shù)據(jù)為社會上包括老年人在內(nèi)的弱勢群體說話，讓所有人都能共享數(shù)字紅利,以往的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘在商業(yè)上的應(yīng)用獲利頗豐，同樣的功能也要應(yīng)用于基本公共服務(wù)更加精準的遞送。進一步整合線上和線下資源嵌入社區(qū)，便于老年人就近、及時獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，在發(fā)展過程中逐步形成一套相關(guān)方公認的以保護老年人為目的的行業(yè)規(guī)則，其中包括服務(wù)質(zhì)量與安全保障、社會征信體系建設(shè)、風(fēng)險管控等諸多方面。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)組織的橋梁作用，制定老年人數(shù)字權(quán)益保護的公約和集體行動準則，嚴厲審查、打擊電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)惡意軟件的傳播，使得老年人基于平臺交易、勞動形成的內(nèi)生性治理機制成為政府監(jiān)管的重要補充〔30〕。網(wǎng)絡(luò)運營商和其余線上服務(wù)提供者應(yīng)進一步加快社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將增質(zhì)降費落到實處。

社區(qū)老年協(xié)會等基層社會組織要充分發(fā)揮數(shù)字支持、引導(dǎo)和代理服務(wù)功能，提升組織自身數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)能力，將日?；顒訌木€下延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，通過線上小程序和抖音等全新方式進行協(xié)會自治管理。發(fā)揮協(xié)會在基層社區(qū)中的非正式權(quán)威，在一定“半徑”內(nèi)加強數(shù)字信任、網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范和社區(qū)老年微信群、公眾號運營等數(shù)字化社會資本的構(gòu)建；同時，聯(lián)合高校和社區(qū)志愿者與老年人進行數(shù)字化互動，上門對有出行障礙的老年人進行數(shù)字“精準扶貧”，定期提供數(shù)字掃盲和各類軟件手把手的操作服務(wù)。利用“時間銀行”粘合代際之間的不同需求，推動社會成員間的公益互助活動。

4.開放治理：構(gòu)建創(chuàng)新型為老服務(wù)模式

為應(yīng)對全球性的老年數(shù)字排斥現(xiàn)象，各國做出強力回應(yīng)。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(NSTC)成立了支持老年人的技術(shù)研發(fā)工作組，以研發(fā)最新技術(shù)來維持未來以及當下的老年人口保持健康、獨立性和擁有參與現(xiàn)代社會活動的機會，最大程度地激發(fā)老年人口在全生命周期的潛力。英國政府發(fā)布了白皮書《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適合未來的英國》，其中以人工智能和數(shù)字化等創(chuàng)新技術(shù)作為重要驅(qū)動力，希冀通過變革性的技術(shù)力量來重塑老齡化、清潔化和未來移動的城市社會，將英國置于行業(yè)發(fā)展的最前沿〔31〕。歐盟積極推動科技創(chuàng)新來應(yīng)對老齡化社會的巨大挑戰(zhàn)，并提出了以智慧化養(yǎng)老為核心內(nèi)容的“銀發(fā)經(jīng)濟”戰(zhàn)略構(gòu)想，同時制定了健康老齡化創(chuàng)新行動戰(zhàn)略。

2016年1月日本內(nèi)閣會議審議通過了《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃(2016-2020)》，提出智能“社會5.0”的概念。“社會5.0”以問題為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)變革為切入點來發(fā)展經(jīng)濟，同時解決面臨的社會難題〔32〕。將工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、高效化作為手段，整合社會中的各個橫向子系統(tǒng)，通過智慧服務(wù)來積極提升生活各方面的便捷性，以應(yīng)對高齡少子化以及教育、能源、環(huán)境和社會公平問題。新加坡政府的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，新加坡共有88%的50至59歲以及55%的60歲以上中老年人已經(jīng)使用互聯(lián)網(wǎng)，而60歲以上的老年人口“觸網(wǎng)”率在2018-2020兩年來增量高達25%〔33〕。已有越來越多的新加坡老人因為“智慧國家2025”戰(zhàn)略而受益。在該戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，新加坡政府成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室，借此聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)與個人共同開展老年人數(shù)字掃盲活動，近期計劃招募1000名“數(shù)字大使”，深入基層社區(qū)幫助超過10萬老年人掌握基礎(chǔ)的數(shù)字技能，另有300名志愿者在家庭服務(wù)中心和樂齡活動中心向老年人傳授智能手機操作和網(wǎng)絡(luò)安全知識。

我國應(yīng)吸取國外創(chuàng)新為老服務(wù)先發(fā)的治理經(jīng)驗，在數(shù)字時代風(fēng)險性和對抗性日益增長的過程中，融入全球老年數(shù)字包容型社會的治理網(wǎng)絡(luò)，共享全球老齡化治理的主導(dǎo)權(quán)；積極響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展計劃的目標，參與世界銀行(World Bank)、國際電信聯(lián)盟(ITU)以及國際標準制定組織(ISO)的共同協(xié)商，制定智慧社會治理的規(guī)范、標準；推動無邊界的知識合作機制，由此產(chǎn)生的連通性將為各國社會發(fā)展帶來聚變的乘數(shù)效應(yīng)。老齡化與數(shù)字化將是未來影響國際人口流動、公共安全、經(jīng)濟增長和基本人權(quán)問題的全球化議題，即便不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和老齡化程度不盡相同，各自的經(jīng)驗教訓(xùn)、模式和治理路徑仍具有借鑒意義；因此，要積極推動各國政府、私人部門和社會組織、公民大眾等主體共同參與全球積極應(yīng)對人口老齡化行動，積極開展區(qū)域協(xié)同合作，分享治理經(jīng)驗。

四、結(jié)論

數(shù)字科技具有高效的資源整合能力，理應(yīng)為所有人提供滿足需求、維持其良好發(fā)展的物質(zhì)條件，但是日益加劇的數(shù)字不平等現(xiàn)象卻讓生產(chǎn)力高度發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展充滿矛盾。數(shù)字鴻溝、算法歧視、量子霸權(quán)等新的挑戰(zhàn)正在分化人類社會，“馬太效應(yīng)”對弱勢群體的傷害在數(shù)字技術(shù)的裹挾下被無限放大。隨著社會數(shù)字化水平的進一步躍升，針對老年群體的排斥和歧視問題將日益突出。在銀發(fā)與數(shù)字交匯的新時代，我們要在國家治理能力和治理體系的頂層設(shè)計中，充分認識到為占比超過20%、甚至達到30%以上的老年社會成員提供更加公平友好的數(shù)字環(huán)境，以及帶動全社會不同年齡成員主動參與、積極應(yīng)對人口老齡化的極端重要性，防止刻板印象→偏見態(tài)度→歧視行為的社會鏈式傳遞。對此，我們應(yīng)當充分利用技術(shù)變革的寶貴契機，采取數(shù)字化的包容治理策略，構(gòu)建以公共服務(wù)和社會保障為核心的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度、體制和機制，才能有效保障不同年齡、性別的居民在日益智能的社會生活中擁有平等發(fā)展的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利，從而建成可持續(xù)發(fā)展的老年數(shù)字包容型社會。