關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管工作的思考

蔣蜀剛魯必均

(1.重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，重慶 401120；2.重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管工作的思考

蔣蜀剛1魯必均2

(1.重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，重慶 401120；2.重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120)

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”的投入和支持力度不斷增大，農(nóng)業(yè)項目逐年增加，各級下?lián)艿呢斦椖抠Y金不斷增長，對農(nóng)業(yè)項目和資金的監(jiān)管要求也越來越高，如何使用好、管理好農(nóng)業(yè)項目及資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是擺在我們面前的重要課題。為此，我區(qū)從農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管，切實提高財政支農(nóng)資金使用效益，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，提出了對策。

農(nóng)業(yè)項目 資金監(jiān)管

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管的重要意義

1.1 項目管理要求

長期以來，各級政府高度重視“三農(nóng)”工作，特別是近年來隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施，各級越來越重視財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作，涉農(nóng)資金的管理使用、投入效益等情況已成為社會各界關(guān)注的焦點。同時，各級農(nóng)業(yè)部門對財政各項資金的監(jiān)管力度也在不斷加大，從資金的運(yùn)行體制、機(jī)制上不斷探索資金監(jiān)管的新思路、新舉措，使農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管體制逐步健全、監(jiān)管手段不斷加強(qiáng)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2 農(nóng)民增收需求

“三農(nóng)”問題的重點是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。農(nóng)民增收問題解決得好不好，不僅關(guān)系到農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展與穩(wěn)定，還影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)渝北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和率先全面建成小康社會的成敗。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管，提高各級各類財政農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項目資金使用效益，對解決農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求、不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收具有重要的支撐和保障作用，同時，也是廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我增收致富的殷切期盼。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

我區(qū)通過近年來實施的現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)切塊和產(chǎn)業(yè)鏈專項、“一區(qū)三帶十基地”、財政支農(nóng)資金“撥改投”改革試點、適度規(guī)模經(jīng)營等市、區(qū)級財政預(yù)算補(bǔ)助項目，渝北現(xiàn)代特色高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)值效益顯著提高，因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項目及資金管理，對做大做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，全面提升臨空都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益具有重大意義。

2 農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

總體來看，渝北農(nóng)業(yè)項目及資金管理工作情況良好，農(nóng)業(yè)項目管理程序不斷規(guī)范，先后制定出臺了《渝北區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金管理實施細(xì)則》、《渝北區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)督管理辦法（暫行）》等系列農(nóng)業(yè)項目及資金管理規(guī)章制度，有效提高了涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。但是，仍存在一些困難和問題，究其原因，主要有以下幾個方面：一是管理平臺不夠完善。農(nóng)業(yè)項目數(shù)量多、種類多、涉及單位多，各項目建設(shè)內(nèi)容及要求差異較大，由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)項目信息化管理平臺，管理部門對項目建設(shè)進(jìn)度不能及時跟進(jìn)。大部分農(nóng)業(yè)項目實施單位沒有建立專門的項目管理機(jī)構(gòu)，項目管理人員都是身兼數(shù)職，影響項目建設(shè)進(jìn)度。二是管理程序不夠規(guī)范。項目實施單位由于征地拆遷、公司管理不善、資金不足等原因，有些項目實施主體沒有嚴(yán)格按照制度和規(guī)范進(jìn)行執(zhí)行，變更項目建設(shè)內(nèi)容，放棄建設(shè)項目，導(dǎo)致主管部門無法及時調(diào)整資金分配，影響財政支農(nóng)資金使用效率。三是缺乏項目管理人才。我區(qū)農(nóng)業(yè)項目管理隊伍還不夠完善，擁有項目管理理論和實踐經(jīng)驗的人才較少，部分農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位的管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，項目操作能力弱等問題。

3 對策

基于以上分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目及資金監(jiān)管，推動渝北農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和臨空都市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下對策建議。

3.1 完善農(nóng)業(yè)項目管理體機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)項目管理體制機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管職責(zé)，按照資金劃撥到哪個單位，該單位即為該項目第一負(fù)責(zé)人原則，對項目的申報、評審、實施、變更、監(jiān)管、驗收、績效評價等工作承擔(dān)第一責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)財政項目綜合管理信息系統(tǒng)，記載農(nóng)業(yè)項目資金全程監(jiān)管動態(tài)，實行農(nóng)業(yè)項目資金信息化、平臺化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)涉農(nóng)項目建設(shè)實施檢查督促，各牽頭單位定期不定期深入項目實施地，及時了解和掌握項目建設(shè)進(jìn)展情況，督促項目實施單位嚴(yán)格按各級下達(dá)的立項批復(fù)和項目實施方案推進(jìn)建設(shè)，一手抓進(jìn)度和安全、一手抓質(zhì)量和效益，做到“兩手抓、兩不誤”。

3.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理程序

遵循“決策科學(xué)、運(yùn)行透明、全程監(jiān)督、績效評價、風(fēng)險可控”的原則，建立財政農(nóng)業(yè)項目儲備、申報核實、評審公示、批復(fù)實施、監(jiān)督管理、竣工驗收、資金撥付、績效評價全程統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)資金使用安全、高效、規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管

實行財政補(bǔ)助資金專戶儲存、專人專項管理、?？蠲骷?xì)賬核算，確保專項專用。全面推行項目申報公開、評審結(jié)果公示、立項審批公開、資金分配公示、資金兌付公示等制度。堅持實行“先建后補(bǔ)”的方式，保證財政資金不折不扣用于項目建設(shè)。加強(qiáng)財政農(nóng)項目資金使用績效評價，對資金使用各個環(huán)節(jié)實行跟蹤問效，注重評價結(jié)果運(yùn)用。

3.4 引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)項目管理人才

建立人才引進(jìn)機(jī)制，抓好人才引進(jìn)工作，重點圍繞高效特色農(nóng)業(yè)，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、科學(xué)地引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)實用科技人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)秀管理人才、經(jīng)營人才。同時應(yīng)注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后備人才培養(yǎng)，通過“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，每年選拔本地應(yīng)屆高考生到農(nóng)林院校學(xué)習(xí)，重點培養(yǎng)一批扎根基層、素質(zhì)較高的具有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方向的基本理論和基本技能，能在政府及事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)推廣管理部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事經(jīng)營與管理、推廣與指導(dǎo)等工作的實用型、復(fù)合型人才。