基于數(shù)字新基建的城市運行管理中心建設(shè)思路和實踐

李燁 閆翀

摘? 要： 針對我國城市治理現(xiàn)代化過程中存在的問題，在中國“新基建”提速、數(shù)據(jù)被納入生產(chǎn)要素的背景下，圍繞“數(shù)字大連”建設(shè)目標(biāo)和要求，深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提出以數(shù)字新基建為基礎(chǔ)的城市運行管理中心建設(shè)思路、架構(gòu)和實施策略，以提升城市治理的現(xiàn)代化水平，為城市數(shù)字化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞： 城市運行管理中心; 新基建; 大數(shù)據(jù); 人工智能

中圖分類號：TP399????????? 文獻標(biāo)識碼：A???? 文章編號：1006-8228（2021）01-120-04

Thoughts on the construction of urban operation management center based on

digital new infrastructure and the practice

Li Ye， Yan Chong

（Dalian Big Data Center， Dalian， Liaoning 116000， China）

Abstract： In view of the problems existing in the process of modernization of urban governance in China， with the speeding up the new infrastructure construction and bringing data into the production factors， focusing on the objectives and requirements of digital Dalian construction， by deeply applying the technologies of big data， artificial intelligence etc.， this paper puts forward the idea， architecture and implementation strategy of urban operation management center construction based on new digital infrastructure， in order to improve the modernization level of urban governance and provide reference for urban digital construction.

Key words： urban operation management center; new infrastructure; big data; artificial intelligence

0 引言

我國很多城市在城市現(xiàn)代化治理過程中仍存在很多亟待解決的痛點難點問題。如城市運行感知不及時，單一行業(yè)信息無法科學(xué)研判和決策，數(shù)據(jù)壁壘仍然嚴(yán)重等。新冠疫情的爆發(fā)，讓我們的城市意識到大數(shù)據(jù)的高效支撐、人工智能的智能響應(yīng)、城市間的大數(shù)據(jù)全方位協(xié)同的重要性。深圳市借助城市運行管理中心的功能，有效處理了疫情防控期間上千萬人的返程管理問題，上海徐匯區(qū)由海量數(shù)據(jù)匯成左腦，網(wǎng)格力量匯成右腦的“城市云腦”，也在疫情防控期間大顯身手。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新基建”不斷提速，加快并完善新基建七大領(lǐng)域的建設(shè)布局，助力城市現(xiàn)代化發(fā)展[1]。以“新基建”為抓手，大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺等將為城市治理現(xiàn)代化提供需求載體和核心驅(qū)動力。2020年，大連市成立了“數(shù)字大連”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺了《關(guān)于進一步推進大連市信息化發(fā)展的意見》《大連市促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案的通知》等文件，將建設(shè)“數(shù)字大連”、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟擺在重要戰(zhàn)略位置。本文結(jié)合大連市城市運行管理中心建設(shè)工作實際，從城市發(fā)展的需求、亟待解決的城市痛點難點問題入手，以實現(xiàn)城市治理全過程、全時段、全覆蓋、全方位的管理為目標(biāo)，堅持應(yīng)用牽引、場景驅(qū)動，信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)融合，提出了以數(shù)字新基建為基礎(chǔ)的城市運行管理中心建設(shè)思路。

1 基于數(shù)字新基建的城市運行管理中心建設(shè)總體架構(gòu)

基于數(shù)字新基建的城市運行管理中心建設(shè)總體架構(gòu)如圖1所示?？傮w框架為“五橫四縱”的分層架構(gòu)模型，“五橫”分別是數(shù)字新基建、城市運行中臺、城市應(yīng)用、城市運行管理和城市觸達。“四縱”分別是安全保障體系、運營和維護管理體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系和智力支撐體系[2-4]。

數(shù)字新基建主要是通過數(shù)字新基建中的數(shù)據(jù)中心建設(shè)、城市感知終端建設(shè)和云平臺建設(shè)為城市運行管理中心提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建全面感知物理社會和網(wǎng)絡(luò)空間運行態(tài)勢的感知體系，支撐城市運行管理中心對城市物理實體空間、人類活動空間、社會經(jīng)濟空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的全方位全天候感知。依托云平臺，支撐各委辦局、企事業(yè)單位、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、城市感知終端等數(shù)據(jù)的全量和準(zhǔn)實時入庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理及全業(yè)務(wù)流程的實時監(jiān)控，結(jié)合人工智能技術(shù)，支持多種主流深度學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)、自然語言理解、語音圖像識別等服務(wù)。

城市運行中臺主要由數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和技術(shù)中臺組成，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為驅(qū)動，基于智能數(shù)據(jù)處理技術(shù)對城市運行數(shù)據(jù)進行采集、存儲、清洗、分析、挖掘、應(yīng)用，具有集成的智能業(yè)務(wù)處理能力。針對實際業(yè)務(wù)場景需求，提取相應(yīng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，搭建相應(yīng)的應(yīng)用體系架構(gòu)，提供業(yè)務(wù)引擎、數(shù)據(jù)引擎、開發(fā)引擎和集成引擎。

數(shù)據(jù)中臺由數(shù)據(jù)匯聚平臺、數(shù)據(jù)（AI）分析平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺組成，匯聚全域數(shù)據(jù)資源，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。依托機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等人工智能技術(shù)，對城市運行相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析與挖掘，滿足多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的即席查詢、聯(lián)合查詢和復(fù)雜關(guān)聯(lián)查詢。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門的共享交換、治理、運營以及政府機關(guān)與社會公眾之間的信息共享需要。

業(yè)務(wù)中臺為城市運行管理中心提供能力統(tǒng)一、服務(wù)多樣的業(yè)務(wù)運行支撐，由事件中心、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)動指揮、智能感知、分析研判和綜合展示組成，支持定制化場景事件識別與智能處理，按照業(yè)務(wù)應(yīng)用主題，打通業(yè)務(wù)流及通信資源，進行匯聚數(shù)據(jù)的對象化建設(shè)，構(gòu)建智能感知，檢索、分析、決策、評估和有效的事件挖掘，對不同資源進行不同維度分析與展示。

技術(shù)中臺主要為城市運行中心提供云存儲計算資源、分布式應(yīng)用服務(wù)、視頻融合平臺和統(tǒng)一應(yīng)用集成服務(wù)，避免冗余技術(shù)能力的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)資源的可重復(fù)利用，并面向各政務(wù)部門提供快速數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)能力。

城市應(yīng)用由垂直領(lǐng)域應(yīng)用和跨領(lǐng)域應(yīng)用組成。垂直領(lǐng)域的應(yīng)用主要是智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧文旅等縱向城市精治，跨領(lǐng)域應(yīng)用主要是基層治理、綜合網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧社區(qū)、公共安全等。

城市運行管理由日常運營、專項工作、移動數(shù)字助手、聯(lián)動指揮和城市窗口五部分構(gòu)成。利用可視化數(shù)據(jù)和視圖，實現(xiàn)對城市中的人、事、物、組織、輿情等全要素、全狀態(tài)的全景洞察。

城市觸達端通過可視化平臺，為城市管理者、廣大市民提供精準(zhǔn)的觸達能力，主要包括政務(wù)移動端、企業(yè)移動端、個人移動端。

安全保障體系根據(jù)國家關(guān)于信息系統(tǒng)分級保護和等級保護的需求，從管理機制、保障策略、技術(shù)支撐等方面構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，切實保障“城市運行管理中心”的高效安全運行。

運營和維護管理體系結(jié)合城市運行管理中心建設(shè)的實際情況，設(shè)計運維組織保障、運維支撐環(huán)境、運維服務(wù)支撐系統(tǒng)，加強系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)質(zhì)量的績效考核、投資效益評估、運營完善等，確保城市運行管理中心持續(xù)安全運行。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要建立健全數(shù)據(jù)共享規(guī)范、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)運維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以標(biāo)準(zhǔn)化支撐引領(lǐng)城市運行管理中心規(guī)范建設(shè)運營。

智力支撐體系構(gòu)建涵蓋大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)行業(yè)人才的培養(yǎng)、引進等智力資源支撐體系，打造專家智庫。

2 基于數(shù)字新基建的城市運行管理中心業(yè)務(wù)架構(gòu)

城市運行管理中心支持分層分級治理，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動，讓自上而下、自下而上、上下互動的渠道都暢通無阻。具體業(yè)務(wù)架構(gòu)如圖2所示。

城市總體態(tài)勢依據(jù)城市運行指標(biāo)，全面、直觀、多維度的呈現(xiàn)城市運行管理狀態(tài)，實現(xiàn)對城市的經(jīng)濟創(chuàng)新、民生幸福、人居環(huán)境、城區(qū)治理、公共安全、黨政司法、全市概況七個方面的全景智能化展現(xiàn)及分析。監(jiān)測預(yù)警將城市中的不同渠道發(fā)出的警報信息收集并過濾，形成城市層級的警報信息列表，采用應(yīng)急響應(yīng)、事件管理、分析研判等不同的手段對警報進行應(yīng)對和處理，并且關(guān)聯(lián)城市“平戰(zhàn)結(jié)合”處置體系，提前發(fā)現(xiàn)問題并進行處置。智能輔助決策對監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題，利用城市大數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)的智能對比分析，挖掘城市運行內(nèi)在規(guī)律和特征，為決策提供智能輔助。綜合治理主要處理跨部門的事件。這類事件的特點是并非一個部門能夠完成，需要跨部門協(xié)作來完成。聯(lián)動指揮對于監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的重大隱患或綜合治理中接收的重大事件，統(tǒng)一調(diào)度全市管理資源，對突發(fā)事件的進行全景式聯(lián)動指揮。

3 大連市建設(shè)城市運行管理中心的實施策略

大連市城市運行管理中心建設(shè)已成為市2020年重點建設(shè)項目。從城市發(fā)展實際出發(fā)，從信息融合、技術(shù)融合和業(yè)務(wù)融合發(fā)力[5]，明確城市治理各領(lǐng)域的現(xiàn)狀和資源，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化治理[6-7]。

3.1 第一階段——試點示范階段

堅持業(yè)務(wù)牽引，以數(shù)據(jù)質(zhì)量+應(yīng)用場景聯(lián)合，夯實數(shù)字新基建，建設(shè)城市中臺。優(yōu)化整合原有資源，融通城管、食監(jiān)、應(yīng)急等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合行政執(zhí)法、綜合治理、城市管理等職能，按照急用先行原則，以城市應(yīng)急管理平臺為切入點，建立基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫、應(yīng)用庫，形成示范效應(yīng)。組建運營團隊，探索數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范、運管中心的體制機制;以大連市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享平臺等應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)匯聚為基礎(chǔ)，匯聚融通全市運行數(shù)據(jù)。

3.2 第二階段——全面推進階段

建設(shè)城市感知網(wǎng)絡(luò)，推進光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，依托城市中臺，匯集、融合、傳輸、存儲社會資源和政務(wù)資源數(shù)據(jù)，建立信息資源開發(fā)利用機制，加強制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。完善信息共享和交換規(guī)則，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚融合。全面推廣專題展示和智慧應(yīng)用，與各分中心形成聯(lián)動，構(gòu)建城市綜合運行態(tài)勢感知，形成運行機制并完善標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。

3.3 第三階段——優(yōu)化提升階段

創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)認(rèn)知智能，形成一批面向城市的典型創(chuàng)新成果和行業(yè)解決方案。建立公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放體系，合規(guī)向企業(yè)與公眾開放。進一步深化城市運行管理中心應(yīng)用，為城市規(guī)劃、城市交通、城市服務(wù)、公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商業(yè)活動等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)決策輔助支持，將城市道路、交通、建筑、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)信息和城管、治安、環(huán)境、經(jīng)濟、旅游等城市運行關(guān)鍵領(lǐng)域綜合信息動態(tài)直觀呈現(xiàn)，實現(xiàn)城市運行“全域感知、全時響應(yīng)、全程協(xié)同、全息研判”。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合工作實際提出以數(shù)字新基建為基礎(chǔ)的城市運行管理中心建設(shè)思路、架構(gòu)和實施策略，得到相關(guān)專家的認(rèn)可，在此基礎(chǔ)之上形成的建設(shè)方案正在被積極推進，已完成前期調(diào)研、選址、技術(shù)方案咨詢比選、架構(gòu)設(shè)計、建設(shè)項目申請報告和招標(biāo)準(zhǔn)備等工作，正緊鑼密鼓地全面推進城市運行中心建設(shè)。目前尚存在政府各部門之間的數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)仍未完全融通，大數(shù)據(jù)資源的價值尚未完全實現(xiàn)，城市中心運行的體制機制尚沒有得到立法的保障等問題需要解決。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，將不斷打造融合了算力和數(shù)據(jù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，必將對城市運行管理中心的創(chuàng)新起到巨大的推動作用。城市運行管理中心因其結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等，也必然成為“新基建”中的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)符合城市實際和特點的城市運行管理中心也必將為未來城市的發(fā)展引入新的發(fā)展動力，讓城市更智慧，讓城市治理工作更加科學(xué)有效。

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收稿日期：2020-07-20

作者簡介：李燁（1982-），女，遼寧沈陽人，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向：計算機應(yīng)用技術(shù)。