讓社?；菁办`活就業(yè)者

顧玉瓊

今年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，靈活就業(yè)凸顯其優(yōu)勢，不僅緩解了就業(yè)和用工的雙重困難，也成為未來重構(gòu)社會就業(yè)模式的一個重要選項。不過，與“正規(guī)軍”相比，靈活就業(yè)人員并沒有享受到一個勞動者該享有的權(quán)利保障，很少有靈活就業(yè)者享受五險一金待遇。社會保障既是勞動者的合法權(quán)益，也是維護社會公平的重要社會安全網(wǎng)，特別是中國人口老齡化加速，養(yǎng)老可持續(xù)問題凸顯，社會保障越來越重要。第一代農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)，年老時往往回歸鄉(xiāng)村，而農(nóng)村社會保障可以為其提供最基礎(chǔ)的保護。而新就業(yè)形態(tài)的主力軍——新生代農(nóng)民工則呈現(xiàn)出典型的“去農(nóng)化”和“入城化”特征，如果他們的社會保障問題得不到有效解決，或?qū)⑽＜俺鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。因此，切實保障靈活就業(yè)人員權(quán)益成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

靈活就業(yè)者之痛

所謂的靈活用工，就是說并沒有和自己所在的企業(yè)單位簽訂正式的用工合同，以這種臨時性的用工，或者說一種勞務(wù)合同的方式來進行用工的模式，我們稱之為臨時性用工，也就是靈活用工。與非靈活就業(yè)的工作相比，靈活就業(yè)最大的特征就是“靈活”，基于對“靈活”一詞的不同理解，靈活用工包含以非全日制用工為代表的時間上的靈活、以勞務(wù)派遣為代表的雇傭形式上的靈活以及以業(yè)務(wù)外包為代表的服務(wù)形態(tài)上的靈活，即靈活用工包括勞務(wù)派遣（臨時性、輔助性、可替代性）、業(yè)務(wù)外包及非全日制用工。顯而易見，基于現(xiàn)有法律法規(guī)建設(shè)的社會保障體系無法全面惠及這一群體。一方面，以平臺企業(yè)為代表的用人單位往往期望輕資產(chǎn)運營，沒有政策壓力和主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保。新型勞動雇傭關(guān)系得不到法律法規(guī)的保護，也使拖欠社保的用人單位可以置身事外，理直氣壯地逃避社會責任。另一方面，就業(yè)人員也希望掙快錢，不想繳納保險成本，而沒有審慎考慮意外風險、醫(yī)療問題和養(yǎng)老需求。與此同時，就業(yè)的靈活性、短期性、流動性和非契約性，都使社保成為就業(yè)人員可望而不可即的“奢侈品”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，靈活就業(yè)人員參加社保的比例較低，2018年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人。近年來，隨著共享平臺等眾多新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生以及靈活用工的大面積出現(xiàn)，靈活就業(yè)者逐年增加。從行業(yè)來看，制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占比較大；從崗位來看，靈活用工崗位主要集中在前臺、IT人員等；從地域來看，上海、北京、廣州占比最高。

靈活就業(yè)群體越來越龐大，其參保情況怎樣？相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員參加社保的比例仍比較低。在醫(yī)療保險中，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、靈活就業(yè)三類人員參保的人數(shù)分別為2.15億、6119萬、4042萬。

靈活就業(yè)者與入駐平臺多是合作關(guān)系，而非雇傭關(guān)系，無法通過平臺繳納五險一金。雖然國家已出臺了靈活就業(yè)人員居民社保相關(guān)政策，但目前只能解決養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，且必須在戶籍所在地繳納。

這些靈活就業(yè)者參保率不高多受用工主體的變化性、勞動關(guān)系的多主體性、工作時間的不確定性等因素影響。目前以全日制勞動關(guān)系為主、相應(yīng)以全日制勞動用工主體為參保對象的社會保障體系很難滿足靈活用工市場的需要。

此外，也有專家分析，各地出臺的靈活就業(yè)人員參保繳費政策不一，而且只涵蓋靈活就業(yè)群體中的某一部分人員，多為個體從業(yè)人員，且落實情況不夠理想。靈活就業(yè)者特別是年輕人，對社會保障體系了解較少，對養(yǎng)老保險沒有特別急迫的要求，更多是著眼于當下的生存需求。這些都是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保不積極、參保率不高的原因。

值得關(guān)注的是，全國多個地區(qū)正在加大對靈活就業(yè)人員的社會保障力度。例如，“上海職工互助保障項目2020”社區(qū)參保便是上海市總工會下屬的上海市職工保障互助會推出的一項覆蓋靈活就業(yè)群體的保障項目，由住院基本保障、特種重病基本保障和意外傷害基本保障三種保障組成。該保障計劃的靈活就業(yè)人員指從事有合法經(jīng)濟收入的自雇人員、無雇工個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。該保障計劃的靈活就業(yè)人員指向明確，是靈活就業(yè)者保障的一個新嘗試，符合靈活用工的新特點，同時也是社會保障制度的有益補充。

天津也明確，經(jīng)認定的就業(yè)困難人員中的零就業(yè)家庭、單親家庭、低保家庭人員，以及需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患重大疾病直系親屬的人員，從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，按照當年最低繳費基數(shù)的75%給予職工基本醫(yī)療保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險補貼。隨著社會的發(fā)展，大家的就業(yè)觀念也在不斷轉(zhuǎn)變，對靈活就業(yè)的認可度和參與度也越來越高。

真正解決社保問題

其實，靈活就業(yè)人員并非無處繳納保險。一般來講有三種方式：（1）城鄉(xiāng)居民社保：主要為本地戶籍的自由職業(yè)者或者無業(yè)人員設(shè)計，只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其他險種是沒有的，而且只能在戶籍地購買；（2）靈活就業(yè)社保：靈活就業(yè)人員社保是國家為切實保障靈活就業(yè)人員權(quán)益，針對不同類別的靈活就業(yè)人員推出不同的社保優(yōu)惠政策，比城鄉(xiāng)居民繳費基數(shù)高，保障也更加全面、更高；（3）社保掛靠：這種社保購買方式可以解決異地社保問題，如積分入戶、孩子上學(xué)等，個人需要擔心三部分的費用，即職工企業(yè)繳費部分+職工個人繳費部分+服務(wù)費，相對來講，壓力也比較大。

疫情之下，很多勞動者傾向于通過平臺就業(yè)這種靈活的方式來實現(xiàn)就業(yè)及增收，國家和地方更是出臺一系列實招硬招穩(wěn)就業(yè)。對依托平臺的就業(yè)人員，要對他們購置生產(chǎn)經(jīng)營必需的工具給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息支持，以降低門檻方便進入。對參加企業(yè)養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，要取消省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，以方便其持續(xù)參保。對靈活就業(yè)的困難人員繳納社保的，要給予更長時間的社保補貼。具體來講，可以從以下幾個方面著力解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。

首先，政府部門應(yīng)完善平臺企業(yè)為勞動者繳納社保的法律法規(guī)，以社會保障為突破口，一方面保障勞動者應(yīng)有的合法權(quán)益，另一方面推動平臺企業(yè)擔負起應(yīng)盡的社會責任。政府監(jiān)管最初聚焦反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域，而未來則應(yīng)從經(jīng)濟監(jiān)管走向社會監(jiān)管，更多著眼于社會保障這樣的兜底性社會監(jiān)管，使平臺企業(yè)真正履行社會保障義務(wù)。

其次，政府部門應(yīng)推動靈活就業(yè)人員應(yīng)保盡保。目前社會保障仍是非強制性的，靈活就業(yè)人員可以選擇是否參保。行為科學(xué)認為，個體在一些重大選擇上往往有欠理性，對此，政府部門應(yīng)通過“助推”的方式使其作出更加理性的選擇。

再次，要創(chuàng)新社會保障方式，用平臺型社會保障解決平臺經(jīng)濟的社保難題，跟上并適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。政府部門不應(yīng)被動等待靈活就業(yè)者主動適應(yīng)社會保障，而應(yīng)積極主動創(chuàng)新社會保障方式以保障新興業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益。目前社會保障繳納的數(shù)字化進展較快，但是跨地區(qū)、跨部門和跨系統(tǒng)的社保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還沒有得到實質(zhì)性推進。要推動相關(guān)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，并加強政府同企業(yè)的用工社保數(shù)據(jù)對接。

最后，要加強跨部門協(xié)同，合理推動解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。社會保障涉及多個職能部門，為此，可以確定同社會保障最相關(guān)的人社部門為主責或牽頭部門，協(xié)同其他相關(guān)部門共同推進，真正解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。

靈活就業(yè)、靈活用工已成為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。隨著經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，數(shù)字化進程的全面推進，企業(yè)的用工模式發(fā)生重大的變化。在新環(huán)境的基礎(chǔ)下，企業(yè)尋求更優(yōu)化的用工模式，實現(xiàn)企業(yè)成本最小化和利益最大化的目標，而企業(yè)如何推動靈活用工發(fā)展、如何實現(xiàn)靈活就業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為重要方向。

作者單位 云南省宣威市人力資源和社會保障局