淺談基層文物保護工作的困境及對策

【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，越來越多的基層文物被發(fā)掘，呈現(xiàn)出分布范圍廣、數(shù)量多、保護工作難度大等特點?；鶎游奈锉Ｗo是我國文化歷史遺產(chǎn)保護的第一線，為避免文物遭受人為或自然損壞損耗，應(yīng)當(dāng)加強保護工作，通過專業(yè)隊伍建設(shè)、健全制度、公眾參與、規(guī)劃引領(lǐng)等手段，構(gòu)建形成系統(tǒng)化的文物保護工作格局，推動基層文物保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層；文物保護；工作困境

【中圖分類號】G264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1007-4198（2021）07-211-03

【本文著錄格式】金燕.淺談基層文物保護工作的困境及對策——以云南省昆明市安寧市基層文物保護工作為例[J].中國民族博覽，2021，04（07）：211-213.

前言

近年來，基層文物保護得到國家和社會的高度重視，其對于文化自信、文化發(fā)展、民族文化復(fù)興等具有重要意義，通過合理保護和利用歷史文物，能夠傳承我國上千年的燦爛文明、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神，是推動社會主義精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此加強基層文物保護工作是時代的必然要求。但在實際工作開展中，仍存在一些問題，相關(guān)文物保護管理部門需要結(jié)合實際，采取有效對策，提高基層文物保護力度，強化基層文物保護工作質(zhì)量。

一、基層文物保護工作的重要性

基層文物保護工作的有效開展，有利于推動科學(xué)研究，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文物作為一項文化遺產(chǎn)，其能夠充分的反映出在不同歷史時期，所處社會的生產(chǎn)力和技術(shù)水平，對現(xiàn)代科研來說，具有重要的研究價值，比如能夠從文物中獲取其生產(chǎn)建造的工藝技術(shù)，基于相同的科學(xué)原理，補充現(xiàn)代科學(xué)體系。同時基層文物保護能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，借助文物資源優(yōu)勢，助推旅游產(chǎn)業(yè)邁向新臺階[1]。比如安寧市現(xiàn)有4項全國重點文物保護單位、2項省級文物保護單位、11項昆明市級文物保護單位、39項安寧市（縣）級文物保護單位，其中以曹溪寺、溫泉摩崖石刻群、安寧文廟、王仁求碑和法華寺為例，蘊含極為豐富的歷史民族文化以及藝術(shù)價值，吸引了大批游客前來觀賞，帶動了當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。此外，高效開展基層文物保護工作，有利于滿足廣大群眾的精神文化需求，對提升國民文化素質(zhì)水平具有較大的推進(jìn)作用。尤其是當(dāng)前，欣賞文物、瀏覽名勝古跡已經(jīng)成為現(xiàn)代人提高精神境界、升華人生感悟的主要方式，有利于培養(yǎng)人民群眾的審美情趣、豐富精神生活，并且在教育領(lǐng)域內(nèi)，參觀文物能夠有效培養(yǎng)中小學(xué)生的愛國主義和民族精神，更好的傳承優(yōu)秀中華文化[2]。

二、基層文物保護工作中存在的困境

雖然近年來我國基層文物保護工作取得了一定成就，但仍存在諸多問題和隱患亟待解決。如果保護措施不完善，將會導(dǎo)致文物遭受嚴(yán)重?fù)p害或損毀。以安寧市文物保護現(xiàn)狀為例，基層文物保護工作困境有以下幾個方面。

（一）文保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏

安寧市針對文物保護和管理工作，設(shè)立相應(yīng)的文物行政機構(gòu)，即安寧市文物局。在人員配置方面，現(xiàn)設(shè)置有局長1人，由文旅局副局長兼任。下設(shè)兩個法人單位，分別是文物保護管理所和博物館，其中文物保護管理所共有人員編制4人、博物館共有人員編制2人。根據(jù)該現(xiàn)狀，說明基層文物保護行政管理部門的編制相對較少，人員存在嚴(yán)重不足的情況，該領(lǐng)域內(nèi)的人才具有較大的缺口?，F(xiàn)階段，雖然安寧市有相對健全的文物安全網(wǎng)格化管理機制，但由于人員較少，業(yè)務(wù)多，很難有效開展文物保護工作。比如安寧市文物管理所，其有編制人員4名，使用勞務(wù)派遣人員2人，主要負(fù)責(zé)文物安全巡查等工作，其他工作人員從事日常文物“四有”、文物“四防”、文物資源調(diào)查、文物申報公布、文物檔案整理、文物維護修繕、市域建設(shè)工程涉及文物行業(yè)審批等常規(guī)業(yè)務(wù)，對文物保護工作的執(zhí)行時間和力度十分有限。另外，現(xiàn)有工作人員雖具備大學(xué)學(xué)歷，綜合素養(yǎng)較高，但無一人是文物保護相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，對文物保護專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，專業(yè)人才極度匱乏，其是限制基層文物保護工作高效、有序開展的重要因素[3]。

（二）登記不可移動文物損毀嚴(yán)重

安寧市基層文物保護現(xiàn)狀，其尚未核定公布為文物保護單位的一般不可移動文物，因缺乏有效保護，消失情況較為嚴(yán)重。第三次全國文物普查，安寧市登記不可移動文物多達(dá)157項，但目前僅剩余121項，其中5項已公布為安寧市級文物保護單位，有31項登記不可移動文物因城市建設(shè)過程中舊城改造、農(nóng)村危房改造拆舊建新以及自然損毀等而消失。說明當(dāng)前基層相關(guān)部門對市域古建筑、古村落等歷史文物遺存的保護程度不夠，致使出現(xiàn)被拆毀、自然損毀等問題，造成部分歷史遺留建筑在未確定其價值的情況下已經(jīng)損毀消失。這種狀況不利于文物保護工作的有效開展[4]。

（三）部分文物產(chǎn)權(quán)人保護意識不強

產(chǎn)權(quán)歸屬是劃分文物保護責(zé)任人的必要條件，在一定程度上有效保護了文物安全，但也逐漸成為某些文保單位保護的障礙。當(dāng)前，非國有不可移動文物保護單位管護問題較為突出，部分不可移動文物保護單位的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)較為復(fù)雜，相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位對文物保護的積極性較差，基層對該類文物展開保護工作具有較大難度。比如李根源舊居，由于種種原因，目前文物建筑幾乎全部損毀。另外，對于國有不可移動文物管護存在疏忽，比如消防問題、安全問題等管理不嚴(yán)格，很容易導(dǎo)致文物保護單位嚴(yán)重受損。

（四）文物保護利用規(guī)劃尚未建立

基層文物保護工作的有效開展，需要依靠完善的文物保護利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)和保障，但就當(dāng)前安寧市的文物安全保護現(xiàn)狀而言，尚無系統(tǒng)化的文物保護利用規(guī)劃，而導(dǎo)致基層文物受到安全威脅。比如城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)缺乏對文物安全保護的約束和指導(dǎo)、出現(xiàn)有意或無意的侵占文物用地，甚至可能造成文物遭到破壞。因此，為保證文物的安全性，需要編制和實施基層文物保護利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行業(yè)部門注重對文物的安全保護，避免歷史遺存受損[5]。

三、基層文物保護工作對策

（一）加強文保管理隊伍建設(shè)

針對當(dāng)前基層文物保護部門人員編制少、人員數(shù)量不足的困境，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強文物保護管理隊伍建設(shè)。首先是建議設(shè)置專職文物局局長，規(guī)定管理負(fù)責(zé)范圍和權(quán)限；其次是增加文物保護管理所和博物館的人員編制，從而合理分配常規(guī)工作，緩解文物保護工作壓力；再次，是加強與高等院校相關(guān)專業(yè)的合作，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)入職，提高工作人員的專業(yè)知識儲備能力和綜合素質(zhì)。同時應(yīng)加大福利待遇和政策傾斜，吸納優(yōu)秀人才投身到基層文物保護工作中，加強現(xiàn)有人員的教育培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，可通過外出交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，逐漸構(gòu)建形成高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)文物保護隊伍；最后，強化文物保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確職責(zé)范圍，由專門的部門和專人負(fù)責(zé)文物執(zhí)法、文物修復(fù)、文物安全隱患排查整改等工作，對刻意損毀文物、惡意盜挖文物、倒賣文物行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和追責(zé)，最大限度提升基層文物保護力度。

（二）強化歷史建筑管理及文物申報

對于歷史遺存建筑的安全保護管理，相關(guān)文物保護部門需要與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成完善的文物保護管理機制。首先，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合自然資源局和住建局，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和古民居、傳統(tǒng)村落保護等相關(guān)工作制定有效的管理辦法，尤其是對于尚未核定公布為文物保護單位的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)強化安全管理和保護措施，明確價值認(rèn)定流程和部門職責(zé)，并確定產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位的權(quán)力、義務(wù)等?？蓪嵤┗鶎游奈锉Ｗo利用激勵或補助等手段，對認(rèn)定價值較高、保存度較完整的歷史建筑開展修繕工程、異地新建新居置換工程等，盡可能地在保障人民權(quán)益的同時，注重對歷史建筑的保護。其次，應(yīng)當(dāng)將街道辦事處文化綜合服務(wù)中心等組織納入到農(nóng)村危舊房屋改造聯(lián)審聯(lián)批成員單位，借助其對當(dāng)?shù)貧v史建筑的熟悉程度和價值認(rèn)知，嚴(yán)格把關(guān)基層危舊房屋改造工程，避免拆除有價值的歷史建筑，避免造成文物損失。最后，應(yīng)當(dāng)加快文物申報工作，對有價值的歷史文化遺存及時上報，盡早核定公布為文物保護單位，以依法實施安全保護和修繕措施，保證其安全性和完整性，以發(fā)揮文物的文化價值和藝術(shù)價值，有效傳承優(yōu)秀的中華民族文化。文物保護管理部門要詳細(xì)收集相關(guān)歷史遺存資料，聘請文物專家評估，準(zhǔn)確判斷其價值，對符合條件的歷史文化遺存做好申報準(zhǔn)備，保障文物安全。

（三）加強文物安全隱患排查整改及執(zhí)法

由于部分非國有不可移動文物保護單位的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相對復(fù)雜，文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強文物安全執(zhí)法工作，采用一事一策的方法，因地制宜，有效解決現(xiàn)存矛盾，促使產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位提高安全保護意識，積極配合文物保護管理部門開展相應(yīng)的保護工作。比如針對李根源舊居，可由街道辦事處牽頭，梳理歷年此類情況的處理方法，由文物保護管理部門配合街道對損毀的文物建筑進(jìn)行恢復(fù)重建，與當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一開發(fā)利用，盡可能恢復(fù)其歷史文化遺存價值；對于違法違規(guī)拆建歷史建筑行為，要加大行政處罰和執(zhí)法力度，確保文物的安全性。

對于國有不可移動文物保護單位的安全管理和保護，則是由文物保護管理部門聯(lián)合消防部門定期進(jìn)行全面、深入的安全隱患排查，避免發(fā)生火災(zāi)、損毀等事故。以翁丁瓦寨火災(zāi)為鑒，繼續(xù)落實文物安全日報制度、強化各個文物點位網(wǎng)格員的電話隨機抽查和在崗檢查、加強節(jié)日期間的文物安全巡查，成立文物安全巡查值班小組，對不符合安全規(guī)范的問題和隱患，立即進(jìn)行整改，充分保障文物安全。

（四）加大宣傳力度以提高公眾參與度

基層文物安全保護工作僅依靠政府部門難以起到實效，需要進(jìn)一步提高公眾參與度，動員全民參與文物保護工作，形成良好的文物安全保護氛圍。基層文物保護部門應(yīng)通過媒體、主題活動、紀(jì)念日、節(jié)日等形式加大文物保護宣傳力度，普及文物保護的相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識等，從而強化人民群眾的文物保護意識，減少人為破壞文物的現(xiàn)象，最大限度維護文物安全。

（五）合理編制文物保護利用總規(guī)劃

為保障基層文物保護單位得到良好的安全保障，應(yīng)及時編制文物保護利用總規(guī)劃。由市政府牽頭，由市文化和旅游局具體組織文物保護利用總體規(guī)劃編制工作，對文物保護單位的管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費利用、安全保護措施、執(zhí)法規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。比如對基層文物保護組織進(jìn)行完善。根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和地方特色，制定符合實際的可行的保護措施。如文物保護管理部門可在文物保護單位所在地設(shè)置哨所，進(jìn)行常規(guī)的日常安全管理，配合巡邏巡視等動態(tài)監(jiān)管方式，加大安全保護力度。此外，對文物保護經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)拓展融資渠道，積極引進(jìn)民間資本、動員社會各方力量，緩解文物保護資金不足的困境。并通過文化旅游開發(fā)、教學(xué)參觀、科學(xué)研究等，激發(fā)文物保護單位的價值，通過文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)造附加價值，以實現(xiàn)文物的科學(xué)、高效利用，發(fā)揮歷史文化遺存的社會價值。

四、突出基層文物保護工作重點

對基層文物的保護應(yīng)當(dāng)突出文物安全保護重點。首先應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有各級文物保護單位和登記不可移動文物地形圖進(jìn)行準(zhǔn)確繪制，標(biāo)注文物保護紫線，將其納入到城市“多規(guī)合一”系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展以及城市更新改造等計劃和工程，盡可能保證各行各業(yè)在開發(fā)建設(shè)中，主動避讓文物。其次是應(yīng)對現(xiàn)有登記不可移動文物設(shè)置標(biāo)志牌，提醒社會大眾注重保護歷史文化遺存、自覺維護文物安全。再次，要對文物保護單位和登記不可移動文物加大維修保護力度，強化日常管護和保養(yǎng)，保證其維持原有環(huán)境風(fēng)貌，適當(dāng)利用主題突出、特色鮮明的文物保護單位。最后，堅強建設(shè)基層文物“智慧三防”項目，即注重消防、安防和防雷，建設(shè)文物保護消防工作平臺，文物保護管理部門與消防部門建立有效的溝通機制，加大監(jiān)管力度，聯(lián)合對基層文物保護單位進(jìn)行定期的消防檢查，排除文物安全隱患，確保文物安全。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強基層文物保護工作是推動我國文博事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國文化事業(yè)繁榮的重要基石。地方政府特別是文物保護管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，找準(zhǔn)問題，系統(tǒng)謀劃，綜合施策，突出重點，切實提高基層文物保護工作實效，確保文物安全，合理利用歷史文化遺存，有效發(fā)揮文物價值和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張藜凡，劉羿辰.當(dāng)前中國農(nóng)村基層文物保護的路徑思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（23）：277-278.

[2]李曉東.基層文物保護管理工作現(xiàn)狀與對策分析[J].遺產(chǎn)與保護研究，2019，4（4）：48-50.

[3]李閣宏.基層文物保護工作的思考[J].遺產(chǎn)與保護研究，2018，3（10）：57-59.

[4]徐丹.淺議新時期文博保護工作[J].遺產(chǎn)與保護研究，2018，3（12）：114-116.

[5]張紅偉.淺談基層文物保護管理中的問題與建議[J].遺產(chǎn)與保護研究，2017，2（4）：103-105.

作者簡介：金燕（1972-），女，云南安寧，漢族，本科，文物博物館員，云南省昆明市安寧市文物保護管理所，研究方向為基層不可移動文物保護，主要從事不可移動文物安全管理工作。