為綠水青山筑法治屏障

方亞平 徐明星

千島湖是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是長(zhǎng)三角地區(qū)的“大水缸”。

“護(hù)一湖秀水，保一流生態(tài)”是淳安縣人大常委會(huì)的職責(zé)與使命。為守好這道生態(tài)屏障，護(hù)好這口“大水缸”，淳安縣人大常委會(huì)不斷加碼監(jiān)督力度，探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)搭建多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，凝聚多方力量為千島湖筑起一道堅(jiān)固的法治屏障。

監(jiān)督推動(dòng)，催生全省首家生態(tài)資源法庭

千島湖是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，2019年被省政府確定為特別生態(tài)功能區(qū)，2020年被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，千島湖保護(hù)不斷升級(jí)，各類環(huán)境與資源保護(hù)案件大幅上升。據(jù)淳安縣人民法院統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，3年共受理環(huán)資類案件452件，其中刑事案件147件，民事案件260件，行政案件（含行政非訴案件）45件。

這些年，淳安縣人大常委會(huì)每年組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表走訪調(diào)研、座談交流、旁聽(tīng)庭審等，了解法院環(huán)資類案件的審判情況，并將環(huán)資類案件的審判工作作為每年聽(tīng)取法院工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

“作為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，淳安應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的環(huán)境資源法庭，以提高服務(wù)保障生態(tài)文明的司法能力?！痹?018年的一次調(diào)研座談會(huì)上，杭州市人大代表甘志偉提出了設(shè)立環(huán)資法庭的建議。

“甘代表說(shuō)得對(duì)，環(huán)境資源類案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，審判理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)、訴訟模式等方面都具有特殊性，對(duì)法官的法律專業(yè)知識(shí)水平和環(huán)境科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)要求很高，確實(shí)需要建立一個(gè)專門(mén)法庭?！痹谀谴巫剷?huì)上，甘志偉的建議引起了其他代表的共鳴。

會(huì)后，淳安縣人民法院就成立環(huán)境資源法庭工作開(kāi)展專題研究，向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并分別于2018年9月、2019年5月連續(xù)兩次向杭州市中級(jí)人民法院提交要求設(shè)立淳安縣人民法院千島湖環(huán)境資源法庭的報(bào)告。

2018年10月，在環(huán)境資源法庭尚未獲批成立前，淳安縣人民法院率先成立環(huán)境資源審判合議庭，集中處理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件。

“法院作為重要的司法保障力量，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊貼淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)開(kāi)展工作，設(shè)立千島湖環(huán)境資源法庭事不宜遲?！?020年9月，在縣人大常委會(huì)組織的企業(yè)破產(chǎn)審判工作調(diào)研座談會(huì)上，縣人大常委會(huì)監(jiān)察和法制司法工委負(fù)責(zé)人再次提及設(shè)立環(huán)境資源法庭問(wèn)題。他認(rèn)為，設(shè)立專門(mén)的環(huán)境資源法庭，既可集中專業(yè)審判力量辦理案件，還能構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立有效協(xié)同機(jī)制，為千島湖筑起一道法治屏障。

在淳安縣人大常委會(huì)和人大代表的積極推動(dòng)下，經(jīng)浙江省高級(jí)人民法院、杭州市中級(jí)人民法院同意和浙江省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)，全省首家環(huán)境資源法庭——千島湖環(huán)境資源法庭于2020年12月16日正式掛牌成立。

面對(duì)新的使命擔(dān)當(dāng)，千島湖環(huán)境資源法庭秉承“保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展”的環(huán)境資源審判司法理念，積極打造環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三審合一”的審判模式。其間，環(huán)境資源法庭組織開(kāi)展了9次巡回審判，將法庭搬進(jìn)田間地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂，通過(guò)“以案說(shuō)法”的方式，起到了“審理一案、教育一片、警示一方”的效果。同時(shí)，還先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)群眾1200余人次參與旁聽(tīng)庭審、座談。

緊盯公益訴訟，全省首家生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室應(yīng)運(yùn)而生

公益訴訟是司法體制改革賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。

“要進(jìn)一步充實(shí)公益訴訟辦案力量，提升辦案的專業(yè)能力和水平”，“要依法嚴(yán)厲打擊破壞千島湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，探索創(chuàng)新檢察院內(nèi)部辦案體制機(jī)制”，“要加大信息共享，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，打破‘信息孤島?！薄?019年9月，淳安縣人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取和審議了檢察院公益訴訟工作情況報(bào)告后，與會(huì)人員審議發(fā)言十分熱烈，提出了多條有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。會(huì)后，縣人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，要求檢察院以機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)公益訴訟機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)，充實(shí)辦案一線力量，提升公益訴訟辦案專業(yè)化水平。

收到審議意見(jiàn)后，淳安縣人民檢察院多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究公益訴訟工作短板和人大審議意見(jiàn)，把公益訴訟作為“一把手工程”，成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)公益訴訟工作進(jìn)行全面部署。同時(shí)，淳安縣人民檢察院還于2020年6月18日成立了全省首個(gè)生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室。

2020年7月2日，縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，對(duì)檢察院公益訴訟工作報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，視察了千島湖生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室。

據(jù)介紹，千島湖生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室主要負(fù)責(zé)辦理侵害水源、空氣、土地、礦產(chǎn)、森林、野生動(dòng)物等資源類案件。不同于外派檢察機(jī)構(gòu)，它設(shè)立在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，一方面整合了分散在刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟等部門(mén)的職責(zé)，由固定檢察官專門(mén)辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域案件;另一方面也整合了各個(gè)派駐機(jī)構(gòu)的力量，由該辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保檢察領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。通過(guò)整合人員、職能和機(jī)制，進(jìn)而打破“四大檢察”在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的壁壘，有效強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的法律監(jiān)督。

同時(shí)，千島湖生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室還邀請(qǐng)人大代表參與訴前程序聽(tīng)證，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)保專業(yè)人士參與疑難案件辦理，并調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“網(wǎng)格員”協(xié)助提供公益訴訟案件線索，有效整合各方力量，為淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供了有力的法律保障。

推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)，形成守護(hù)綠水青山的法治合力

若要呵護(hù)好千島湖的“一湖秀水”，必須形成整體法治合力。

近x年來(lái)，淳安縣人大常委會(huì)持之以恒聚焦生態(tài)保護(hù)，緊盯相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，并通過(guò)組織跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、推動(dòng)建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等形式，為千島湖保護(hù)織密一張監(jiān)督網(wǎng)。

2018年，縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展了水污染防治、固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。

2019年，縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展了大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，視察污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建工作，聽(tīng)取和審議千島湖城區(qū)沿湖生態(tài)修復(fù)與景觀提升工作報(bào)告，督促千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范落地落實(shí)。

2020年，縣人大常委會(huì)專題調(diào)研“像保護(hù)西湖一樣保護(hù)千島湖”，撰寫(xiě)形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，向省市和縣提出意見(jiàn)建議。

更值得一提的是，為加強(qiáng)上下游保護(hù)聯(lián)動(dòng)，形成流域共建共保共享的良好局面，淳安縣人大常委會(huì)全面啟動(dòng)生態(tài)共保、綠色發(fā)展淳歙跨省交流合作。2020年5月26日至27日，淳安縣、歙縣兩地70多名人大代表和部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，赴淳安坪山污水處理廠、浪川鄉(xiāng)桃源村污水處理設(shè)施、汾口鎮(zhèn)武強(qiáng)溪生態(tài)濕地公園和歙縣環(huán)衛(wèi)中心、歙縣污水處理廠開(kāi)展聯(lián)合視察。

在聯(lián)合視察座談會(huì)上，兩地人大還達(dá)成了“流域共保不爭(zhēng)論、交流互促不作秀、發(fā)展聯(lián)手不推責(zé)”的“三不”共識(shí)，建立了“五個(gè)三”合作機(jī)制，簽訂了《關(guān)于新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展合作備忘錄》，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化保護(hù)提供淳安經(jīng)驗(yàn)。

在強(qiáng)化省際之間保護(hù)合力的同時(shí)，淳安縣人大常委會(huì)還著力推動(dòng)形成縣域內(nèi)司法、執(zhí)法部門(mén)之間的合力，督促淳安縣法院與漁業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享、辦案有機(jī)銜接，制定刑事司法與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)實(shí)施細(xì)則，不斷健全完善環(huán)境資源系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制。

2018年6月，淳安縣法院與縣公安局、縣檢察院和縣環(huán)保局共同設(shè)立環(huán)境執(zhí)法和司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議開(kāi)展日常信息通報(bào)及交流，共同研討環(huán)境執(zhí)法與司法工作中的重大疑難問(wèn)題。

2020年，縣人民檢察院還在公安、環(huán)保、森林公安等部門(mén)設(shè)立檢察工作室，與11家行政執(zhí)法單位建立加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法的協(xié)作配合機(jī)制。近一年來(lái)，檢察院與相關(guān)成員單位進(jìn)行信息交流11次，移送案件線索19件，先后開(kāi)展案件會(huì)商和聯(lián)合調(diào)查26次。

“經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。”淳安縣人大常委會(huì)主任董文吉表示，淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)肩負(fù)著“重要窗口”闖關(guān)探路、提供實(shí)踐樣本的重要使命，淳安將一如既往地循著這條路子繼續(xù)探索實(shí)踐，努力健全司法、執(zhí)法支撐體系，織密千島湖生態(tài)保護(hù)法治之網(wǎng)。