立法保障數字經濟持續(xù)領跑

楊利學

2021年3月1日，《浙江省數字經濟促進條例》正式施行。作為全國第一部以促進數字經濟發(fā)展為主題的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，條例圍繞數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、治理數字化等重要內容，作出諸多前瞻性制度設計，從法規(guī)制度層面搭建起引領和保障浙江數字經濟發(fā)展的“四梁八柱”。

作為數字經濟先行省份，浙江全省上下高度重視培育和促進數字經濟相關產業(yè)發(fā)展。早在2003年，時任浙江省委書記習近平同志就提出推進數字浙江建設。2017年，數字經濟被確定為推動浙江高質量發(fā)展的“一號工程”。2018年，浙江國家數字經濟示范省建設方案和數字經濟五年倍增計劃制定并實施。2019年10月，浙江入選首批國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。2020年，浙江省國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作方案印發(fā)實施。

在國家發(fā)改委、中央網信辦聯合印發(fā)的試驗區(qū)實施方案中，浙江被賦予探索構建數字經濟新型生產關系、加快政府數字化轉型、創(chuàng)新數字經濟多元協同治理體系和助力長三角一體化發(fā)展的重要任務。國家相關部門要求，試驗區(qū)要努力形成可復制、可推廣的試點經驗，著力打造我國數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的旗幟標桿。國家賦予的改革創(chuàng)新任務和浙江數字經濟發(fā)展中遇到的要素流通不順暢等體制機制問題，都迫切要求在立法上先行一步，通過加強頂層設計和制度供給，推動體制機制持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治在高質量發(fā)展中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

科學界定明確調整范圍

欲筑室者，先治其基。為了精準確定法規(guī)的調整對象，條例在《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國務院關于數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署相關表述的基礎上，結合浙江長期以來的實踐探索和立法規(guī)范要求，反復論證后首次在法律制度層面對數字經濟作出界定。同時，條例首次以法的形式對數據基礎設施、數據資源、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、治理數字化等概念作出規(guī)定，使得這些數字經濟領域的基礎性概念成為法律概念。

聚焦問題提供破解方案

條例堅持問題導向，著力構建數字經濟基礎制度，破解影響數字經濟發(fā)展的體制機制難題。

例如，針對數字基礎設施建設缺乏規(guī)劃引領、共建共享程度不高等問題，條例規(guī)定了編制數字基礎設施發(fā)展規(guī)劃、建設專項規(guī)劃的原則，明確發(fā)展規(guī)劃、建設專項規(guī)劃的編制程序和重點內容，要求國土空間詳細規(guī)劃對數字基礎設施建設專項規(guī)劃確定的設施位置、空間布局等作出安排，規(guī)定新建、擴建建筑物應當按照標準配套建設移動通信基礎設施并與主體建筑物同步設計、同步施工、同步驗收。同時，規(guī)定老舊小區(qū)改造應當配套建設通信基礎設施。

為了解決公共數據共享開放程度不夠、數據質量不高等問題，條例明確本省行政機關和其他國家機關的數據以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數據管理的其他數據都屬公共數據，應當按照公共數據管理要求共享和開放，建立公共數據的核實和更正制度，同時引導企業(yè)、社會組織等單位和個人開放自有數據資源。

針對數字產業(yè)規(guī)模體量不夠大、創(chuàng)新質量不夠高、創(chuàng)新平臺引領作用不夠強等問題，條例規(guī)定省政府統(tǒng)籌全省數字產業(yè)發(fā)展，并明確重點發(fā)展的數字產業(yè)，要求各地結合實際確定發(fā)展重點;規(guī)定省政府及其有關部門應當加強科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎設施建設，推動大型科學儀器開放共享;規(guī)定政府及其有關部門應當培育形成大中小微企業(yè)協同共生的數字經濟產業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)建數字經濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵第三方機構為數字產業(yè)發(fā)展提供相關服務。

針對傳統(tǒng)企業(yè)數字化轉型速度不夠快、質量不夠高、基礎支撐薄弱以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會轉型等問題，條例對政府及有關部門促進產業(yè)數字化轉型的職責和措施作出規(guī)定，要求通過服務指導、試點示范、政策支持等方式支持工業(yè)互聯網普及應用，推動企業(yè)發(fā)展智能型制造;通過培育轉型試點等方式推動數字技術與生活性服務業(yè)、生產性服務業(yè)深度融合，積極發(fā)展文創(chuàng)產業(yè);通過示范帶動、技術指導、政策支持等方式推廣農業(yè)物聯網應用，加強農業(yè)生產、農產品加工、農產品流通領域數字基礎設施建設。引導和支持發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)新模式，推進數字生活新服務。完善各類園區(qū)數字基礎設施，為園區(qū)企業(yè)數字化轉型和數字產業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。

深入挖掘固化成功經驗

條例還將實踐中行之有效的扶持政策和激勵措施予以固化提升，規(guī)定應當通過設立產業(yè)投資基金、財政資金支持、首臺套產品采購、科技創(chuàng)新券等方式加大數字經濟發(fā)展支持力度;明確在土地供應、電力接引、能耗指標、頻譜資源等方面優(yōu)先保障數字經濟發(fā)展，支持舉辦數字經濟領域相關展覽、賽事、論壇等幫助企業(yè)開拓市場;規(guī)定政府應當加強產業(yè)鏈協同創(chuàng)新統(tǒng)籌協調，引導支持高校、企業(yè)等協同攻關數字經濟領域關鍵共性技術，通過開設數字經濟專業(yè)、課程以及共建實習實訓基地等方式培養(yǎng)數字經濟人才。

數字賦能助推整體智治

為了深入貫徹習近平總書記考察浙江時對治理數字化的重要指示精神，落實國家賦予的試驗任務，條例作出以下規(guī)定：一是要求政府及有關部門應當按照整體智治要求推進政務服務、政府辦公全流程網上辦理、掌上辦理，并規(guī)定行政執(zhí)法掌上辦理等政府數字化轉型的具體手段。二是明確加強“城市大腦”和智慧城市建設，促進現代信息技術在鄉(xiāng)村治理中的應用。三是要求加強數字教育、智慧醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老體系建設的基本路徑和目標。四是要求加強基層治理“四平臺”建設運營，并明確未來社區(qū)示范建設的要求。

保障權益彰顯人文關懷

為了消除“數字鴻溝”，推動數字經濟發(fā)展成果普惠共享，條例要求加強山區(qū)、海島等地區(qū)網絡基礎設施建設，實現電信普遍服務。為了解決老年人等運用智能技術困難問題，條例要求按照優(yōu)化傳統(tǒng)服務與創(chuàng)新數字服務并行的原則，在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面保障和改善老年人等群體的基本服務需求和服務體驗。

近年來外賣、快遞、網約車等數字經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，提供了大量就業(yè)崗位。同時，“外賣小哥”等從業(yè)人員職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)問題較為突出。條例根據黨的十九屆五中全會關于健全靈活就業(yè)人員社保制度的要求，規(guī)定互聯網平臺經營者可以通過單險種參加工傷保險的形式為網約車、外賣或者快遞等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供工傷保險待遇。平臺經營者單險種參加工傷保險的，社會保險經辦機構應當予以辦理。