政府采購信息化的勢與謀

劉誠

“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購已融合多年，全流程電子化采購模式已在多地實現(xiàn)落地開花。在新基建大背景下，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，政府采購如何借助新的“東風(fēng)”備戰(zhàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為時下頗受關(guān)注的話題。盡管對于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的解讀仍有不同的觀點，但無論是“采購流程信息化”還是“信息化產(chǎn)品采購”，其最終核心仍是整個政府采購系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

政府采購信息化? 打造“陽光下的交易”

政府采購信息化目前沒有較為統(tǒng)一和標準的定義，互聯(lián)網(wǎng)上有一種相對全面且細致的解釋—政府采購信息化是指以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，電子商務(wù)軟件為依據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)及電子安全系統(tǒng)為保障，即時信息交換與在線交易的采購活動。包括：招標文件的自動生成、項目信息的自動發(fā)布、招標文件的遠程下載、投標單位的資格管理、投標文件的自動讀取、網(wǎng)上開標、評標、定標，公布中標結(jié)果及履約情況、支付采購資金等合同文本的自動生成、系統(tǒng)的維護等采購管理和決策的信息化、自動化和數(shù)字化。信息化技術(shù)應(yīng)用到政府采購中，將推動采購健康發(fā)展，實現(xiàn)公開、公平、高效、透明?？梢允共少彶块T優(yōu)先獲得采購的主動權(quán)，充分考慮政府采購的實際需要，提出采購要求，在此基礎(chǔ)上實行競價采購，供應(yīng)商在網(wǎng)上展開價格和質(zhì)量的競爭，最有優(yōu)勢的供應(yīng)商勝出。另外，政府采購一直被稱為“陽光下的交易”，中國電子商務(wù)研究中心相關(guān)負責人表示，政府采購信息化使得采購工作的每一步都在網(wǎng)上操作完成，實現(xiàn)無紙化辦公，避免紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的表意含糊、送遞延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強了采購的透明度，有效的避免了“權(quán)利尋租”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，審計部門和公眾可以對采購過程全程跟蹤監(jiān)督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。

政府采購網(wǎng)上交易遍地開花

我國政府高度重視政府采購領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，21世紀以來不斷加強對其研究和實踐工作。

2000年底，我國正式開通了用于全國政府采購的信息統(tǒng)一管理專業(yè)網(wǎng)站—中國政府采購網(wǎng)，目前已建成“一網(wǎng)三庫五個系統(tǒng)”的電子化采購服務(wù)平臺（中央政府采購網(wǎng)、采購人庫、供應(yīng)商庫、商品庫、網(wǎng)上協(xié)議供貨系統(tǒng)、網(wǎng)上定點采購系統(tǒng)、小額采購系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)和電子輔助招投標系統(tǒng)）。網(wǎng)站每年發(fā)布中央及地方采購信息近100萬條，及時發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)、節(jié)能環(huán)保清單、嚴重違法失信行為信息、中央監(jiān)督檢查處理決定、采購代理機構(gòu)名單重點信息等。

這是我國將信息化手段應(yīng)用到采購信息管理領(lǐng)域的重要部署，時至今日，中國政府采購網(wǎng)仍是最權(quán)威、最全面、供應(yīng)商最主要的采購信息獲取渠道。

各地信息化工作開展情況

隨著政府采購工作的不斷深入，不少地方早已著手探索網(wǎng)上交易等更深層次的信息化政府采購工作。

我國臺灣和香港地區(qū)的政府采購信息化應(yīng)用發(fā)展較快，已經(jīng)建成比較發(fā)達的信息化政府采購系統(tǒng)。臺灣地區(qū)的采購和招標信息系統(tǒng)始建于1992年，經(jīng)過9年時間建成。該系統(tǒng)的功能涵蓋整個采購工作流程，包括電子目錄、電子報價和價格查詢，部分招標項目還實現(xiàn)了網(wǎng)上支付。香港從2000年開始啟動電子投標系統(tǒng)，該系統(tǒng)是第一套全球化的信息化政府采購系統(tǒng)，世界各地的供應(yīng)商可以通過互聯(lián)網(wǎng)連接到該系統(tǒng)，獲取招標文件、遞交標書和取得招標結(jié)果。我國內(nèi)地一些省市也于多年前開始了信息化政府采購的探索實踐，2002年珠海首先嘗試在網(wǎng)上進行公務(wù)用車定點加油采購，并逐步將網(wǎng)上采購功能擴展到采購公告、網(wǎng)上詢價和投標結(jié)果公告。2003年，深圳開始實施網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)工程，包括申報、招標、投標、開標、評標、發(fā)布公告、監(jiān)管等網(wǎng)上信息處理。河南、廣東、天津、重慶等省市也相繼進行了信息化政府采購的探索和實踐。這些實踐活動為建設(shè)全國信息化政府采購系統(tǒng)積累了豐富的經(jīng)驗。

在制度建設(shè)層面，2009年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）提出，進一步推進電子化政府采購，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。隨后，財政部開展了中央本級管理交易系統(tǒng)建設(shè)，并印發(fā)了全國管理交易系統(tǒng)總體規(guī)劃和相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，初步建立了政府采購信息化工作的制度框架。在系統(tǒng)建設(shè)方面，中央本級管理交易系統(tǒng)逐步上線運行，并于2015年底組織開展了項目整體驗收。一些集中采購機構(gòu)還探索建立了批量集中采購、協(xié)議供貨等相關(guān)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

近年來信息化推廣力度空前

最近幾年，隨著政府采購事業(yè)在我國的不斷發(fā)展，政府采購信息化進程也在不斷推進，各地也紛紛有了創(chuàng)新動作。山東省網(wǎng)上商城提供超市采購、批量集中采購、定點采購三種模式，分類應(yīng)用直購、競價、折扣等多種價格形成機制，公開招標數(shù)額以下的通用貨物、常用服務(wù)、常規(guī)工程均可匹配適宜的交易通道，建立了批量集中采購大訂單觸發(fā)機制，各交易模式周期均可壓縮到4日以內(nèi)。江西省省本級政府采購網(wǎng)上商城已于2017年12月完成建設(shè)并運行。對于預(yù)算金額在100萬元（含100萬元）以下的采購項目可以在網(wǎng)上商城進行直接采購，極大提高了政府采購效率;對于預(yù)算金額在20萬元以下的采購項目，采購單位通過直購當天就可以完成成交;對于預(yù)算金額在20萬元～100萬元的采購項目通過競價兩天就可以完成成交。廣西壯族自治區(qū)電子賣場推出了網(wǎng)上超市、批量集中采購、定點（協(xié)議）采購、在線詢價、反向競價五種交易方式，充分滿足采購單位的各類采購需求，提供更加方便、快捷的服務(wù)，并實現(xiàn)了在線采購產(chǎn)品的參數(shù)化定制等功能。甘肅省政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)的目的更加明確，就是快速高效解決小額零星采購的問題。甘肅省政府采購網(wǎng)上商城品目繁多，基本涵蓋了機關(guān)單位的所有辦公需求，大到電腦空調(diào)，小到筆墨紙等，應(yīng)有盡有。商城內(nèi)商品，單項或批量預(yù)算5萬元以下的，可以實行網(wǎng)上直接采購;單項或批量預(yù)算5萬元（包含5萬元）至50萬元（包含50萬元）以下的，必須實行競價采購。從采購效果來看，通過網(wǎng)上商城采購，有效縮短了采購時間，提高了采購效率，降低了采購成本。云南省以全省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動為契機，著力推進政府采購信息化建設(shè)，通過建設(shè)和整合政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購管理“一張網(wǎng)”，將政府采購活動通過信息化采購平臺來完成，夯實政府采購全過程監(jiān)管基礎(chǔ)，提高政府采購各環(huán)節(jié)的效率，從根本上解決政府采購管理中的痛點難點問題。2016年，財政部批復(fù)浙江省財政廳開展電子賣場建設(shè)試點，探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗和模式，加快推進政府采購信息化進程。在浙江省財政廳和阿里巴巴集團的共同努力下，政采云平臺建設(shè)進展迅速，在降低采購成本、提高采購效率、規(guī)范采購行為、發(fā)揮采購政策功能等方面取得了顯著成績，有力推動了浙江政府采購治理能力的現(xiàn)代化。如今，政采云正在逐步走出浙江，在有關(guān)中央單位和地方財政部門應(yīng)用，試點工作的效果正在逐步顯現(xiàn)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為信息傳遞的平臺，大大拉近了買方市場和賣方市場的距離，打破地域限制。政府采購部門可以通過網(wǎng)絡(luò)，在最短的時間內(nèi)了解大量的市場信息，選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯(lián)網(wǎng)上瞬間完成，縮短了采購周期，提高了政府工作效率。賣方市場也可以輕易的將商品推薦給買方。雖然各地取得了一些成績，但應(yīng)該清醒的認識到，我國的政府采購信息化還處在初級階段，未來尚有極大的提升空間。

把握六個方向? 走向全國“一盤棋”

信息化是未來政府采購的發(fā)展方向，這一點得到了世界各國的廣泛認可，在信息化水平較高的國家，普遍注重營造適宜政府采購領(lǐng)域信息化應(yīng)用的發(fā)展環(huán)境，以保障最大限度地發(fā)揮信息化對政府采購的促進作用。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長蘆艷榮認為，我國政府采購雖然也積極嘗試信息化應(yīng)用，并已取得一定成效，但伴隨政府采購規(guī)模的快速增長，信息化發(fā)展環(huán)境建設(shè)明顯滯后于政府采購規(guī)模增長的矛盾日漸突出。若要在信息化背景下，應(yīng)用信息技術(shù)手段，提高政府采購效率，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能，就必須進一步健全和完善包括電子認證、信用服務(wù)、電子支付和現(xiàn)代物流等在內(nèi)的信息化發(fā)展環(huán)境。

從改革實踐來看，全國政府采購信息化建設(shè)進展不平衡，各地對管理交易系統(tǒng)總體規(guī)劃和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范等執(zhí)行力度不強。地市級以下采購信息化程度嚴重不足。個別地方基本處于停滯狀態(tài)，不利于形成全國“一盤棋”的工作格局。同時，個別地方對中國政府采購網(wǎng)分網(wǎng)建設(shè)重視不夠，日常管理松懈，對統(tǒng)一域名、信息推送、安全防范等要求落實不及時不到位，不利于提高中國政府采購網(wǎng)的整體影響力和權(quán)威性。

從深化改革的有關(guān)要求看，進一步推動政府采購管理從程序?qū)蛐偷浇Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變重大變革，需要在采購結(jié)果評價及反饋、程序?qū)徍?、?nèi)控體系建設(shè)、簡化優(yōu)化程序、程序?qū)徍肆鞒痰确矫妫M一步加強數(shù)據(jù)支撐和保障。同時大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)和新技術(shù)在政府采購工作中的應(yīng)用較弱，不利于政府采購監(jiān)管和執(zhí)行工作創(chuàng)新。

財政部國庫司副司長王紹雙指出，推進政府采購信息化建設(shè)需要做好以下幾個方面的工作。一是加快完善推廣政府采購管理交易系統(tǒng);二是進一步加強中國政府采購網(wǎng)建設(shè);三是著力推進政府采購標準化建設(shè);四是切實加強系統(tǒng)銜接貫通;五是積極推動電子賣場建設(shè)試點;六是探索開展政府采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

從我國目前整體情況看，政府采購信息化應(yīng)用程度還比較低，建設(shè)模式和交易規(guī)則尚不統(tǒng)一，相關(guān)信息化平臺建維成本高、信息共享難、服務(wù)體驗差等問題突出，既不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)發(fā)展趨勢，也難以滿足政府采購制度創(chuàng)新的要求。這其中有兩點突出且共性的問題。一是各地政府采購信息管理系統(tǒng)標準不統(tǒng)一。政府采購的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標準比較混亂，我國各級、各地政府的政府采購網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。各部門之間的各種系統(tǒng)兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成嚴重的“信息孤島”局面，導(dǎo)致信息發(fā)布不及時，采購項目回應(yīng)單一，不能吸引全國各地的供應(yīng)商前來投標，浪費了大量的財力和時間，信息化程度低下。二是采購人員素質(zhì)有待加強。從事信息化政府采購的從業(yè)人員，既要熟悉計算機知識，也要精通政府采購的業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)。采購中心的人員很多是從事財政工作的或者是從事IT行業(yè)的人員，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷。而很多懂政策的專業(yè)采購人員不能熟練使用計算機與利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，這都成為影響政府采購信息化進程的因素。

對策建議

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動

推進和完善采購活動的電子化運行機制，有效銜接采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務(wù)報銷全過程各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)操作留痕可追溯、過程透明全公開。在工作中建設(shè)適應(yīng)信息化采購的隊伍，提高政府采購隊伍專業(yè)水平，擴大政府采購培訓(xùn)范圍，不但要加強管理人員和實際操作人員的培訓(xùn)，還要加強對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、財政部門一些人員、代理機構(gòu)的基本知識的培訓(xùn)，從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。努力打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊伍，為政府采購工作提供人才支撐。同時加強供應(yīng)商隊伍的建設(shè)，宣傳政府采購信息化的理念，鼓勵供應(yīng)商理解、支持并積極參加信息化采購活動。

完善政府采購信息化配套制度

研究完善政府采購信息化工作規(guī)劃，制訂電子賣場等相關(guān)管理辦法，為推進政府采購信息化工作提供制度保障。建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件、合同和電子注冊以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購安全標準等，讓政府采購信息化有法可依。

推動地方平臺互聯(lián)互通

加快研究制定統(tǒng)一的電子賣場技術(shù)標準，打破信息孤島和市場割據(jù)，實現(xiàn)平臺之間互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，解決“信息孤島”“條塊分割”“協(xié)同不足”、小額零星采購不規(guī)范等問題。逐步建立統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的采購平臺。逐步實現(xiàn)從申報到驗收、從招標到評標、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強采購的公平性，規(guī)范財政資金的利用。

規(guī)范電子賣場運營管理及建設(shè)模式

對各地已經(jīng)建立的政府采購電子賣場加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全價格監(jiān)測、用戶評價、大數(shù)據(jù)預(yù)警等事中事后運營管理機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合。同時，推廣浙江等地的先進經(jīng)驗，提高政府采購信息化治理能力和水平。虛心的學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，彌補我國現(xiàn)行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國國情的信息化采購模式，在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，加快和國際接軌的步伐，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)采購向信息化采購的蛻變。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實現(xiàn)政府采購的信息化，在提高政府采購效率、降低采購成本的同時，營造政府采購公平透明的營商環(huán)境，使政府采購真正成為“陽光下的交易”是當前經(jīng)濟社會發(fā)展以及財政工作深化改革的必然要求?！墩少徯畔蟆穭?chuàng)辦社長劉亞利指出，互聯(lián)網(wǎng)就像電力和道路一樣，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會真正的基礎(chǔ)設(shè)施之一，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是提高效率的工具，還是構(gòu)建未來生產(chǎn)方式和生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用到政府采購領(lǐng)域，使得政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)信息化政府采購目標，形成聚合效應(yīng)，創(chuàng)造新的政府采購發(fā)展生態(tài)圈。