公共衛(wèi)生危機(jī)背景下輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作職能分析

楊璽　路琦

[摘? 要]本研究以高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，從社會(huì)學(xué)角度入手，以公共衛(wèi)生危機(jī)為研究背景，旨在分析與討論高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)所應(yīng)具備的工作職能，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)提供參考。結(jié)合高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件總結(jié)輔導(dǎo)員在防控工作中應(yīng)具備的三種特性，即輔導(dǎo)員崗位的聯(lián)動(dòng)性、輔導(dǎo)員崗位的重要性、輔導(dǎo)員工作性質(zhì)的多樣性。以輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)主要職責(zé)為依托，切實(shí)考慮輔導(dǎo)員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，討論分析輔導(dǎo)員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主要工作職能，即防控職能、思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)職能、心理健康教育職能、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育職能、校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能。

[關(guān)鍵詞]公共衛(wèi)生危機(jī)? 輔導(dǎo)員? 突發(fā)共衛(wèi)生事件? 工作職能

公共衛(wèi)生危機(jī)事件與高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.公共衛(wèi)生危機(jī)事件及管理機(jī)制

公共衛(wèi)生是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)人民衛(wèi)生健康的公共事業(yè)。具體包括對(duì)重大疾病及傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療;對(duì)食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。公共衛(wèi)生危機(jī)事件是在某一特定時(shí)期，在一國(guó)或一個(gè)地區(qū)發(fā)生了突發(fā)性重大傳染性疾病、食品及藥品的安全隱患等事件。例如“SARS”“新型冠狀病毒”的控制預(yù)防治療屬于典型的公共衛(wèi)生危機(jī)事件。公共衛(wèi)生危機(jī)事件自身存在一定的多元性，公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)與預(yù)防也是需要多地區(qū)、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的，從不同角度制訂應(yīng)對(duì)措施。

2.高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件及管理機(jī)制

2003年5月9日國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中提到，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的載體是“高?！?，而高校存在一定的特殊性：首先，高校自身的受眾面較為單一，以教師和學(xué)生為主。其次，高校管理模式的特殊性，社會(huì)關(guān)系主要以教師之間的關(guān)系、師生之間的關(guān)系、學(xué)生之間的關(guān)系為主。最后，高校社會(huì)環(huán)境的特殊性，高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型主要為急性傳染病的流行和暴發(fā)、集體食物中毒、群體外傷、群體心因性疾病等事件，所以高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件既屬于公共衛(wèi)生危機(jī)事件的范疇，又和一般的公共衛(wèi)生危機(jī)事件有所區(qū)別。

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本特征與公共衛(wèi)生事件也存在一定的共性：首先，事件的發(fā)生存在高度的不確定性。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是突發(fā)的、難以預(yù)測(cè)的，所發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等因素存在高度的不確定性。其次，事件的發(fā)生往往波及群體。高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件往往同時(shí)波及多人，對(duì)其學(xué)習(xí)、工作、生活、心理狀態(tài)產(chǎn)生不同程度的影響。最后，事件處理的綜合性強(qiáng)。高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生健康威脅強(qiáng)，造成的負(fù)面影響大，對(duì)待事件的危機(jī)干預(yù)、原因調(diào)查、善后處理、防護(hù)防控等則需要多系統(tǒng)、多部門的協(xié)調(diào)配合，必須在政府和學(xué)校管理層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)解決。

輔導(dǎo)員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中的作用及其職業(yè)能力

1.輔導(dǎo)員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中的作用

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作是一項(xiàng)“多方聯(lián)動(dòng)，以生為本”的復(fù)雜工作，并不是單一部門或者單一機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)和部署的工作，這需要政府及學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，結(jié)合校內(nèi)行政部門的行政職能進(jìn)行安排與部署。在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中，輔導(dǎo)員工作是不可或缺的一環(huán)，其主要作用有以下幾點(diǎn)：一是輔導(dǎo)員崗位的聯(lián)動(dòng)性。在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中學(xué)生層面的工作需要輔導(dǎo)員進(jìn)行落實(shí)和開展，是學(xué)校與學(xué)生間溝通的重要“橋梁”。二是輔導(dǎo)員崗位的重要性。在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間學(xué)校各部門與學(xué)生相關(guān)的各類會(huì)議的精神、工作安排及決策需要通過輔導(dǎo)員向?qū)W生進(jìn)行傳達(dá)，學(xué)生信息的統(tǒng)計(jì)也需要輔導(dǎo)員進(jìn)行匯總和上報(bào)。三是輔導(dǎo)員工作性質(zhì)的多樣性。習(xí)近平總書記2016年12月在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新的“三因”理念，這充分說明輔導(dǎo)員工作方式和類型的多樣性，輔導(dǎo)員要在學(xué)校防控部署的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生的日常生活、心理健康狀態(tài)、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間學(xué)生的思政教育及校園突發(fā)狀況等進(jìn)行排查與反饋。

2.輔導(dǎo)員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的主要工作職能

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間輔導(dǎo)員要緊緊圍繞教育部頒布的第43號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中的“九大工作職責(zé)”開展相關(guān)的學(xué)生工作。

（1）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控職能

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控職能是輔導(dǎo)員應(yīng)具備的重要職能之一。輔導(dǎo)員作為學(xué)校與學(xué)生之間的紐帶，參與學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，“上傳下達(dá)”在防控期間學(xué)校相關(guān)的規(guī)定及要求，根據(jù)防控要求及時(shí)向?qū)W校反饋學(xué)生的日常情況。例如在此次新冠肺炎疫情期間，輔導(dǎo)員需要向?qū)W校實(shí)時(shí)反饋學(xué)生的身體健康情況、日常打卡情況以及所在地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等，還要向?qū)W生傳達(dá)學(xué)校關(guān)于疫情防控的重要決定和通知等。開學(xué)后輔導(dǎo)員要投入到一線防控工作中，按照學(xué)校防控要求開展體溫監(jiān)測(cè)等一系列工作。

（2）學(xué)生日常事務(wù)管理職能

輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一就是“學(xué)生日常事務(wù)管理”，例如學(xué)生日常統(tǒng)計(jì)及各類 “獎(jiǎng)、助、困、補(bǔ)”的評(píng)選等，以及“為學(xué)生提供生活指導(dǎo)”。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輔導(dǎo)員也需要具備學(xué)生日常事務(wù)管理的職能，根據(jù)防控要求高校采取校園封閉式管理，學(xué)生的日常事務(wù)管理就會(huì)變得尤為重要，輔導(dǎo)員在完成日常學(xué)生工作的同時(shí)，還要為學(xué)生提供生活指導(dǎo)，加強(qiáng)所帶學(xué)生的健康監(jiān)測(cè)，做好學(xué)生宿舍的衛(wèi)生監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，為學(xué)生創(chuàng)建舒適安全的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。

（3）學(xué)生思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)職能

學(xué)生的思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)一直以來是輔導(dǎo)員的必備工作職能。輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治工作的骨干力量，是學(xué)生日常思想政治教育和日常管理的組織者、實(shí)施者、指導(dǎo)者。習(xí)近平總書記也多次召開思政大會(huì)，強(qiáng)調(diào)要圍繞學(xué)生思想政治教育與價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持“八個(gè)相統(tǒng)一”的指導(dǎo)原則。在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，對(duì)于學(xué)生的思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)尤為重要，高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)高校教育有著嚴(yán)重危害性，一些負(fù)面消息會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生恐慌，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響。在防控期間輔導(dǎo)員要了解學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)，并結(jié)合社會(huì)大環(huán)境向?qū)W生傳播正能量，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情懷，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的“三觀”。例如在此次新冠肺炎疫情期間的負(fù)面消息對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了不同程度的影響，作為輔導(dǎo)員應(yīng)該及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生正確看待問題，積極傳播正能量，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神等。

（4）學(xué)生心理健康教育職能

學(xué)生的心理健康教育一直以來是高校教育的重點(diǎn)，如果學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后對(duì)自身的負(fù)面情緒沒有一個(gè)合理的宣泄方法，再加之抗壓能力較弱，這會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生心理方面的問題。在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，由于事件本身的不確定性會(huì)對(duì)學(xué)生造成一定的心理恐慌，外界的負(fù)面影響和學(xué)校自身的嚴(yán)格管理模式更容易造成學(xué)生的心理異常，如心理焦慮、睡眠障礙及情緒問題所伴隨的軀體癥狀等。輔導(dǎo)員在防控期間應(yīng)具備心理健康教育的職能，要協(xié)助學(xué)校心理教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)生線上的心理健康教育，日常也要和學(xué)生多溝通，了解學(xué)生平時(shí)的心理狀態(tài)，使學(xué)生形成正確的疾病觀。

（5）學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育職能

隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)信息量增多，而網(wǎng)絡(luò)作為一把“雙刃劍”對(duì)于學(xué)生的影響也在逐步加深?，F(xiàn)階段大學(xué)生普遍存在著自我意識(shí)較強(qiáng)、思想活躍、多變、求變、易于接受新事物等方面的特點(diǎn)。學(xué)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上散布的各類信息敏感度很高，不可避免地會(huì)存在一定的認(rèn)知欠缺。在面對(duì)社會(huì)突發(fā)事件、社會(huì)敏感問題、利益誘惑時(shí)會(huì)出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、站隊(duì)等行為。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息、正確看待網(wǎng)絡(luò)信息及正確理解網(wǎng)絡(luò)信息。在對(duì)待社會(huì)敏感話題時(shí)，要幫助學(xué)生從合理正確的角度去認(rèn)識(shí)問題的本質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)事物的判斷力。在防控期間互聯(lián)網(wǎng)消息的獲取是便捷化和公開化的，學(xué)生由于對(duì)各類消息缺乏一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的判斷，可能會(huì)對(duì)一些消息進(jìn)行轉(zhuǎn)載和評(píng)論，從而會(huì)對(duì)防控工作造成一定的影響，輔導(dǎo)員在防控期間需要做好學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思政教育工作，根據(jù)學(xué)生的社交動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，以更好地引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)問題。合理地整合利用學(xué)校資源，利用學(xué)校新媒體的傳播力進(jìn)行線上引導(dǎo)，分享防控期間學(xué)生優(yōu)秀事跡及信息，最大程度地避免因信息不暢或者信息不對(duì)稱引發(fā)的謠言和誤會(huì)，增強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)思政意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

（6）校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能

校園的安全穩(wěn)定是高校發(fā)展的根本，習(xí)近平總書記在2012年召開的全國(guó)高等學(xué)校黨建工作會(huì)議上指出，要以更加扎實(shí)有力的措施維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)日常管理。輔導(dǎo)員在處理和應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件上要本著“人人重視安全，安全為了人人”的大方向，切實(shí)解決學(xué)生的問題，真正體現(xiàn)校園大安全觀和學(xué)?！耙匀藶楸尽钡娜宋年P(guān)懷，獲得學(xué)生的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同、利益認(rèn)同。在防控期間，受各方面因素的影響，學(xué)生的心理狀態(tài)、行為表現(xiàn)等會(huì)發(fā)生很大的變化，存在著不可預(yù)知的危險(xiǎn)。輔導(dǎo)員在防控期間應(yīng)具備高素質(zhì)的校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能，以更好地處理校園突發(fā)事件。充分發(fā)揮班干部在班級(jí)中的人際關(guān)系作用，摸清學(xué)生的狀態(tài)，對(duì)重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。對(duì)于不可預(yù)知的突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)了解情況并上報(bào)，阻止事態(tài)進(jìn)一步惡化，第一時(shí)間安撫學(xué)生情緒并與其父母取得聯(lián)系。根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并做好相關(guān)的記錄，配合好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。

結(jié)? 論

結(jié)合高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件總結(jié)輔導(dǎo)員在防控工作中具備的三種特性，即輔導(dǎo)員崗位的聯(lián)動(dòng)性、輔導(dǎo)員崗位的重要性、輔導(dǎo)員工作性質(zhì)的多樣性。以輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)“九大工作職責(zé)”為依托，切實(shí)考慮輔導(dǎo)員在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，討論分析輔導(dǎo)員主要的工作職能為防控職能、管理職能、思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)職能、心理健康教育職能、網(wǎng)絡(luò)思政教育職能、校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職能。

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作者單位：楊 璽? 西安郵電大學(xué)? 陜西西安

路 琦? 陜西師范大學(xué)? 陜西西安