對(duì)舊城改造中踐行群眾路線的思考

群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“江山就是人民，人民就是江山?！卑倌隁v史證明，我們黨在革命、建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期之所以能取得巨大成就，在于人民群眾的廣泛發(fā)動(dòng)、積極參與，人民群眾永遠(yuǎn)是力量之源、勝利之本。舊城改造關(guān)乎著城市升級(jí)。拆建是造福市民的民生工程，承載著百姓的安居夢(mèng)想。拆建改造關(guān)乎群眾的切身利益，群眾工作必須走群眾路線，群眾的理解和支持是做好工作的前提和基礎(chǔ)。如何在舊城改造之中，彰顯群眾路線，發(fā)揮群眾作用，找到公共利益和個(gè)人利益的平衡點(diǎn)，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感，讓群眾主體從內(nèi)心深處愿意配合。筆者結(jié)合2020以來(lái)參加舊城改造工作的實(shí)際，有如下思考：

一、前進(jìn)街道舊城改造的現(xiàn)狀及分析

2020年三門(mén)峽啟動(dòng)舊城改造。改造范圍東至斜橋村及老火車(chē)站，西到209國(guó)道，南至和平路、公園路及銀昌路，北到北環(huán)路，面積8.7平方公里。改造區(qū)域內(nèi)涉及湖濱區(qū)、陜州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)區(qū)，向陽(yáng)、前進(jìn)、湖濱等6個(gè)街道辦事處，常住人口14.24萬(wàn)。其中，前進(jìn)街道先后實(shí)施了量?jī)x廠及周邊居民區(qū)、鋼材市場(chǎng)及周邊一期、二期三批拆遷，共涉及樓房34棟樓、平房5排，共計(jì)1207戶。房屋建筑面積為63724.25㎡，附屬物面積為4950.93㎡。產(chǎn)權(quán)調(diào)換1038戶，貨幣補(bǔ)償165戶，已現(xiàn)房安置55戶。

（一）實(shí)施舊城改造，是貫徹中央、省委戰(zhàn)略部署，建設(shè)省際區(qū)域中心城市的必然要求。

當(dāng)前，三門(mén)峽正處在國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，加快推進(jìn)舊城改造，對(duì)于整體提升三門(mén)峽城市建設(shè)水平，提升城市檔次和品位意義重大，有利于三門(mén)峽打造黃河流域宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)示范區(qū)，有利于擦亮、叫響三門(mén)峽這顆黃河明珠，有利于爭(zhēng)取早日建成省際區(qū)域中心城市。

（二）實(shí)施舊城改造，是補(bǔ)短板惠民生、提升城市品質(zhì)的重要舉措。

三門(mén)峽市經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，伴隨著城市建設(shè)南移西擴(kuò)，城區(qū)面積由建市之初的5平方公里擴(kuò)張至現(xiàn)在的70平方公里，城區(qū)人口由建市初的3萬(wàn)人左右增至現(xiàn)在的60萬(wàn)人。然而，三門(mén)峽的舊城區(qū)8.7平方公里，隨著城市的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，“城市病”問(wèn)題日益突出，與新城區(qū)形成了鮮明對(duì)比，影響城市形象，影響居民生活水平的不斷提高。實(shí)施舊城改造，改善舊城區(qū)面貌，補(bǔ)齊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新城區(qū)，迫在眉睫。

（三）實(shí)施舊城改造，是優(yōu)環(huán)境促發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

城市形象是城市的名片，是城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。東南沿海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)的成功的經(jīng)驗(yàn)之一，就是城市功能完善，配套設(shè)施齊全，營(yíng)商環(huán)境良好，為企業(yè)投資、各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造了一個(gè)舒適、便利、高效的發(fā)展環(huán)境。實(shí)施舊城改造，完善城市功能，拓展更大的發(fā)展空間，不僅能促進(jìn)城市各種經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，刺激和拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，也能從根本上改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市的吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的大集團(tuán)、大企業(yè)投資興業(yè)，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、舊城改造的過(guò)程，就是踐行群眾路線的過(guò)程

毛澤東說(shuō)過(guò)：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開(kāi)民眾則將一事無(wú)成?！背鞘胁疬w改造匯聚多元主體、交織多重利益，關(guān)乎廣大群眾的切身利益。

（一）好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，必須堅(jiān)持群眾主體。

拆建改造的對(duì)象是群眾，必須堅(jiān)持群眾的主體地位。所以，在拆不拆的問(wèn)題上要下功夫，要摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，扎實(shí)做好信訪評(píng)估，征得90%以上群眾同意，方可實(shí)施。同時(shí)，補(bǔ)償方案制定、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、安置房建設(shè)規(guī)劃，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)并科學(xué)采納。只有樣樣事情同群眾商量，樁樁大事讓群眾“唱主角”，最大限度維護(hù)群眾利益，讓群眾的訴求得到最大保障，以情感人、以心換心，才能贏得群眾的支持。

（二）破解三難，化解三等，必須充分依靠群眾。

從2020年拆遷工作進(jìn)行分析，對(duì)于拆遷，群眾普遍存在著“三怕”思想，一怕補(bǔ)償政策多變，導(dǎo)致先拆的吃虧；二怕干部辦事不公，導(dǎo)致老實(shí)人吃虧；三怕帶頭拆遷惹閑話，遭其他群眾的反對(duì)。同時(shí)，群眾“三等”現(xiàn)象比較突出：一等補(bǔ)償政策再優(yōu)惠，獲得更多利益；二等干部讓步開(kāi)口子，期望抬高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三等拆后安置早落實(shí)，耗時(shí)間尋求“照顧”。要解決群眾“三怕三等”的思想，就必須堅(jiān)持思想工作最大化，充分依靠群眾的力量，千方百計(jì)爭(zhēng)取支持和理解。

（三）公平公正，因戶施策，必須維護(hù)公眾利益。

回顧2020年拆遷實(shí)踐，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷工作中，由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)議過(guò)程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。這就要求拆遷必須把維護(hù)公眾的利益放在首位，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)施 “平安拆遷 ”、“和諧拆遷”。

三、舊城改造踐行群眾路線的方法和措施

拆遷難，難就難在群眾不信任、不主動(dòng)、不配合。究其原因，就是群眾沒(méi)有深入?yún)⑴c到拆遷工作中來(lái)，群眾主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。前進(jìn)街道在實(shí)施拆遷的過(guò)程中，堅(jiān)持群眾工作群眾做，堅(jiān)持打好“四張牌”，充分保障群眾的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾真正成為拆遷工作的主角，不僅贏得了民心，也確保了改造順利開(kāi)展。

（一）打好意見(jiàn)征求牌，保障群眾表達(dá)權(quán)。

為了讓群眾當(dāng)好這個(gè)“主角”，要堅(jiān)持打好意見(jiàn)征詢牌，做到了三個(gè)充分，讓群眾充分表達(dá)個(gè)人意愿和意見(jiàn)建議。一是意見(jiàn)收集充分。在百分百入戶征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)與拆遷區(qū)域內(nèi)企業(yè)、門(mén)店進(jìn)行溝通，廣泛征詢企業(yè)、商戶意見(jiàn)建議，兩大片區(qū)拆遷共收集群眾意見(jiàn)6大類17小類200余條。二是意見(jiàn)答復(fù)充分。圍繞收集到的意見(jiàn)建議，及時(shí)向市、區(qū)城改辦反饋，及時(shí)制定《征收補(bǔ)償政策說(shuō)明》《房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換計(jì)算方法》《地方附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)》《房屋評(píng)估工作流程》等規(guī)章、制度、辦法，統(tǒng)一意見(jiàn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確?；貜?fù)，確定規(guī)范準(zhǔn)確。三是答疑解惑充分。被征收區(qū)域老人多、外出務(wù)工人員多，只有思想工作最大化，才能拆遷改造順利化。街道干部充分發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的改造精神，一遍又一遍的解釋政策，反復(fù)又反復(fù)的計(jì)算補(bǔ)償。有的，需要反復(fù)幾十次的講解；有的，給老人講了繼續(xù)給子女講；有的，宣傳一次就需要打電話幾十分鐘……我們的干部不厭其煩，諄諄善誘。

（二）打好政策宣講牌，保障群眾知情權(quán)。

政策宣傳是做好拆遷改造的第一步，要想讓群眾明白十分，干部必須知道百分。一是高密度培訓(xùn)。邀請(qǐng)區(qū)城改辦人員、法律顧問(wèn)等，對(duì)入戶技巧、行為規(guī)范、法律法規(guī)等進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高各工作組人員法律意識(shí)和入戶水平。同時(shí)，組織安置方案專題學(xué)習(xí)、討論、答疑，統(tǒng)一全體工作人員思想認(rèn)識(shí)和解答標(biāo)準(zhǔn)，確保方案解釋回復(fù)規(guī)范、統(tǒng)一、準(zhǔn)確。二是全范圍宣傳。在拆遷區(qū)域小區(qū)口、樓棟單元口、主干道等醒目位置，張貼征收補(bǔ)償安置方案900份，懸掛宣傳橫幅130余條，公布各工作組聯(lián)系電話，確保宣傳到位。三是百分百入戶。在正式啟動(dòng)征收前，持續(xù)預(yù)熱，定制《拆遷入戶登記表》，對(duì)政策宣傳、資料收集、意見(jiàn)征詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了百分百入戶開(kāi)展政策宣講，確保不漏一戶。

（三）打好為民服務(wù)牌，保障群眾的參與權(quán)。

量?jī)x廠、鋼材市場(chǎng)兩大片區(qū)拆遷區(qū)域，均屬于老舊小區(qū)，各家都有各家的困難，也有很多政策范圍內(nèi)的個(gè)性訴求。我們積極打好為民服務(wù)牌，在協(xié)調(diào)分配優(yōu)惠政策的中，積極選擇熱心群眾代表參與分配實(shí)施，及時(shí)解決困難，讓群眾放心。一是租房房源分配公開(kāi)化。面對(duì)老人租房難，且要求標(biāo)準(zhǔn)高的問(wèn)題，我們主動(dòng)協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)，收集小戶型、有暖氣、低樓層、性價(jià)高的房源30余套，按照居民需求，結(jié)合實(shí)際，公開(kāi)有序分配。同時(shí)積極租車(chē)找人，幫助他們搬家。二是公共房源分配科學(xué)化。針對(duì)高齡老人、殘疾人、常年慢性病等家庭，我們協(xié)調(diào)公租房31套，現(xiàn)房55套，從年齡結(jié)構(gòu)、身體殘疾級(jí)別、協(xié)議簽訂順序等方面科學(xué)制定《公共房源分配原則》，公開(kāi)分配。三是家庭糾紛處理法制化。面對(duì)個(gè)別家庭，因內(nèi)部糾紛導(dǎo)致的拆遷難，我們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，因戶施策，分別協(xié)調(diào)律師、法院、德高望重人士等介入，用法制化的手段，協(xié)助解決遺產(chǎn)繼承、房屋買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)分割等方面問(wèn)題17戶。

（四）打好公開(kāi)公示牌，保障群眾監(jiān)督權(quán)。

公開(kāi)好比陽(yáng)光，是最好的安心劑。一是政策公開(kāi)。2020年拆遷安置改造中，張貼征收補(bǔ)償安置方案900份，公開(kāi)兩個(gè)片區(qū)房屋征收的決定240份，公示評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)放房屋征收宣傳手冊(cè)200本、征求意見(jiàn)表2000份，確保拆遷政策公開(kāi)公示到位、宣傳到位。二是排號(hào)公開(kāi)。在拆遷區(qū)域醒目位置設(shè)置《協(xié)議簽訂》《搬遷驗(yàn)收》排號(hào)公示欄，協(xié)議簽訂、搬遷驗(yàn)收完成后的五分鐘內(nèi)，向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是安置公開(kāi)。制定《公租房安置辦法》，明確了可申請(qǐng)公租房的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)協(xié)議簽訂和搬遷，綜合年齡、身體等因素，公開(kāi)分配公租房。制定《現(xiàn)房安置辦法》，嚴(yán)格依照協(xié)議簽訂和搬遷順序，進(jìn)行選房。

“宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾”這一群眾路線，把群眾的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把群眾的正能量挖掘出來(lái)，把群眾的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，有效地消除了各種阻力、消除了一些不和諧的雜音，使復(fù)雜的群眾工作變得容易了，取得了群眾支持、理解、配合拆遷的效果。

四、對(duì)舊城改造踐行群眾路線的機(jī)制探索

最大限度地破解城市建設(shè)中的“拆遷難”問(wèn)題，（努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”、“和諧拆遷”，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，要不斷探索、建立健全舊城改造保障群眾主體地位的有效機(jī)制。

（一）在政策制定上，要充分保障群眾利益。

舊城改造是一種商業(yè)行為，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，必須讓當(dāng)事人之間平等協(xié)商、等價(jià)有償。拆遷政策制定的能否合理，關(guān)鍵在于群眾路線是否落實(shí)。在拆遷政策制定中，政府應(yīng)始終把群眾利益放在首位，做到補(bǔ)償政策合理，獎(jiǎng)勵(lì)政策有力，保障政策暖心，切實(shí)解決群眾后顧之憂，達(dá)到“以人為本，合理安置”的效果。

（二）在為民服務(wù)中，要始終堅(jiān)持兩個(gè)最大。

一是始終堅(jiān)持思想工作最大化。量?jī)x廠、鋼材市場(chǎng)兩大片區(qū)拆遷，我們?cè)趩?dòng)日前20天就開(kāi)始了“預(yù)熱”，通過(guò)持續(xù)的入戶宣傳、政策宣講、答疑釋惑、問(wèn)題解決，思想工作最大化也贏得了群眾理解支持最大化。二是政策范圍內(nèi)群眾利益最大化。拆遷中，在區(qū)城改辦支持下，出臺(tái)《關(guān)于分類解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)職工長(zhǎng)期居住房屋征收補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)》，徹底解決棉紡廠、二印廠、物資公司的遺留問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)出租房、公租房、現(xiàn)房、二手房119套，解決了10%的住房問(wèn)題。

（三）在因戶施策中，要科學(xué)對(duì)待三分之一。

科學(xué)研判，才能因戶施策；聚焦問(wèn)題，方可有的放矢。在具體工作中，要將征遷戶分為三個(gè)三分之一，分類別施策，分層次推進(jìn)。第一是大力支持40%，第一批簽約。通過(guò)講政策、算補(bǔ)償，支持拆遷的，收集資料，預(yù)簽協(xié)議，尋找房源，等候排號(hào)，幫助搬遷，將來(lái)安置時(shí)優(yōu)先選房。第二是隨大流的40%，第二批關(guān)注。重點(diǎn)算好五筆帳，因戶施策，分別是：生活條件改善帳，居住環(huán)境提高帳，房屋財(cái)產(chǎn)增值帳，家庭收入增長(zhǎng)帳。通過(guò)充分宣傳政策，多次核算補(bǔ)償，鄰居親屬動(dòng)員，基本有四到五成可以提前收集資料，預(yù)簽協(xié)議，其余作為拆遷第二批重點(diǎn)對(duì)象。第三是不支持的20%，第三批推進(jìn)。我們又將其分為三類，一是家庭有困難的，在政策范圍內(nèi)分類施策，只要問(wèn)題解決，即可簽約；二是有個(gè)性要求的，積極協(xié)調(diào)公租房、現(xiàn)房、裝修評(píng)估、附著物賠償?shù)日咧С?，滿足其要求，也可簽約；三是堅(jiān)決反對(duì)的，通過(guò)工作組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友、所在單位領(lǐng)導(dǎo)等，持續(xù)宣傳政策，精準(zhǔn)施策，打消顧慮，贏得支持，確保簽約。

（四）在工作策略上，要持續(xù)發(fā)揮四個(gè)利用。

一是利用政策宣傳促拆遷。通過(guò)政策宣傳，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到，舊城改造是市委、市政府呼應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往、提升舊城區(qū)群眾的生活品質(zhì)、推動(dòng)老城區(qū)舊貌全面復(fù)興的戰(zhàn)略決策，取得群眾的支持促拆遷。二是利用簽約搬遷促拆遷。我們將拆遷排號(hào)現(xiàn)場(chǎng)就安排在居民區(qū)，量?jī)x廠兩日簽約379戶，鋼材市場(chǎng)當(dāng)日簽約375戶，帶動(dòng)了其他居民。一戶戶簽約排隊(duì)，一戶戶拆窗搬遷，一戶戶排號(hào)排序，讓觀望的群眾吃下了定心丸，促進(jìn)了拆遷。三是利用資金發(fā)放促拆遷。2020年量?jī)x廠周邊拆遷，第七天就發(fā)放了第一批補(bǔ)償金，搬遷群眾及時(shí)受益，也帶動(dòng)了其他群眾簽約。四是利用期房安置促拆遷。先后組織11批群眾到公園九號(hào)、宏江小區(qū)、上村佳苑、崖底佳苑安置小區(qū)和梁家渠安置房、黃河花園安置房項(xiàng)目工地參觀，讓群眾實(shí)打?qū)嵉目吹讲疬w安置后的變化，暢想今后的幸福生活。

（五）在工作落實(shí)中，要陽(yáng)光透明公開(kāi)公正。

做好拆遷工作，必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F(xiàn)象，促進(jìn)拆遷工作順暢進(jìn)行。一要公開(kāi)規(guī)劃建設(shè)方案。在拆遷之前把安置區(qū)、安置房戶型圖向群眾公開(kāi)。二要公開(kāi)拆遷安置政策。在公開(kāi)政策的同時(shí)，按照百分百入戶宣傳的要求，開(kāi)展政策宣講，確保不漏一戶。三要公開(kāi)被征房屋詳細(xì)情況。對(duì)于選擇貨幣補(bǔ)償?shù)姆课?，要以公開(kāi)搖號(hào)的方式選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人員對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)查丈量、評(píng)估。

（六）在實(shí)施過(guò)程中，要強(qiáng)化監(jiān)管接受監(jiān)督。

一要建立內(nèi)部監(jiān)督平臺(tái)。市區(qū)城改部門(mén)和各征收主體，要建立信訪、投訴、舉報(bào)三位一體的監(jiān)督制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向拆遷工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，明確紀(jì)檢監(jiān)察員權(quán)力與職責(zé)，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)派出專人協(xié)同紀(jì)檢檢察院全程參與拆遷安置過(guò)程，對(duì)與拆遷工作有關(guān)的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。二要建立群眾監(jiān)督平臺(tái)。邀請(qǐng)被拆遷群眾代表?yè)?dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受群眾的共同監(jiān)督。三要建立第三方監(jiān)督平臺(tái)。對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)不明、房屋面積有異議、需要貨幣安置的，公開(kāi)選擇第三方公司。第三方公司的選定，要堅(jiān)持群眾參與，或公開(kāi)招標(biāo)，或搖號(hào)確定。要委托權(quán)威公證機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)拆遷的全過(guò)程，對(duì)房屋評(píng)估和安置房分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

（作者簡(jiǎn)介，張儒，三門(mén)峽 湖濱區(qū)前進(jìn)街道辦事處）