強(qiáng)化行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本策略

譚笑儀

【摘? 要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為我國行政事業(yè)單位的審計方法，同時是對行政事業(yè)單位內(nèi)部與黨政干部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。由于國內(nèi)大部分行政事業(yè)單位并未對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計予以高度重視，所以在具體實(shí)施過程中依舊存在明顯不足與弊端。因此，在對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行探索與研究時，應(yīng)該對行政單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重難點(diǎn)內(nèi)容給予高度關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;策略方法

【Abstract】As an audit method of administrative institutions in China， economic responsibility audit is also an important way to supervise the economic activities of Party and government cadres in administrative institutions. As most of the domestic administrative institutions do not attach great importance to economic responsibility audit， there are still obvious deficiencies and drawbacks in the concrete implementation process. Therefore， when exploring and researching the problems existing in the economic responsibility audit of administrative institutions， we should pay high attention to the important and difficult contents of the? economic responsibility audit of administrative institutions.

【Keywords】administrative institutions; economic responsibility audit; strategies and methods

1 引言

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，加之近年來我國中小企業(yè)數(shù)量的持續(xù)提升，使原有的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化。在企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式中，財務(wù)部門將關(guān)注點(diǎn)放于對數(shù)據(jù)信息的整理與歸納方面，對財務(wù)管理具體職能分析有所欠缺。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的存在作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查的主要方法，有利于企業(yè)在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自我反思，實(shí)現(xiàn)以最低生產(chǎn)成本獲取最高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，還能夠有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2 行政事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要意義

2.1 踐行與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

在社會發(fā)展的新時代，中國共產(chǎn)黨作為黨組織的領(lǐng)軍人，是黨風(fēng)建設(shè)的先行者，也是中國共產(chǎn)黨思想政策理念的決策者。要想保障行政事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的科學(xué)與有效性，需要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管機(jī)制，始終堅(jiān)持“以人為本”理念，真正做到責(zé)任主體明確，以此實(shí)現(xiàn)個人的全面發(fā)展，促進(jìn)我國社會繁榮進(jìn)步。而行政事業(yè)單位所執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，有效遵循了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容與準(zhǔn)則，始終維護(hù)人民群眾利益，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的方針政策，為早日實(shí)現(xiàn)全面小康提供保障。

2.2 規(guī)范與督促領(lǐng)導(dǎo)干部人員的基本方法

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容不斷增加，使得領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)內(nèi)部定價優(yōu)勢進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、調(diào)整壞賬準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤以及為逃稅、避稅不做收入、少做收入、延遲做收入等問題關(guān)注不到位，也不具備完善的應(yīng)對處理措施，企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在模糊現(xiàn)象，賬面與企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際狀況相違背，致使國有資產(chǎn)大規(guī)模向外流失，企業(yè)賬面利潤大，但資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象發(fā)生。稍有不慎，就會發(fā)生管理隱患問題。所以，通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員進(jìn)行規(guī)范管理，從根本上杜絕腐敗問題及濫用職權(quán)問題，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要問題

3.1 重視程度不夠，管理制度有所缺失

通常企業(yè)管理者會將經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)管理與發(fā)展目標(biāo)，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理體系難以滿足現(xiàn)代化需求，企業(yè)中只有相關(guān)職能部門才能行使監(jiān)督與決策權(quán)，未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。所以在管理模式下，所獲取信息的真實(shí)性與科學(xué)性也沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，對企業(yè)成本支出難以準(zhǔn)確預(yù)算與估計，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理制度趨于表面形式化，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理制度的優(yōu)勢也沒能充分發(fā)揮。

3.2 企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全

由于受生產(chǎn)資源與人力資源的限制，企業(yè)管理資源相對匱乏，管理機(jī)制傳統(tǒng)單一，無法建立內(nèi)部審計部門，內(nèi)部控制制度也不夠完善。很多企業(yè)沒有設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，也沒有專職的財務(wù)管理人員，財務(wù)管理職能由會計或其他部門管理。內(nèi)控制度難以規(guī)范進(jìn)行的同時，控制制度與管理方法難以實(shí)現(xiàn)，從而使行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

4 完善行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建議

4.1 強(qiáng)化內(nèi)部審計體系

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制所涉獵的范圍較廣，其中包含企業(yè)管理各層級與相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、合理的內(nèi)部控制機(jī)制，使內(nèi)部控制問題得到根本解決。企業(yè)管理部門的相關(guān)工作人員應(yīng)該對內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)工作進(jìn)行高度重視，對企業(yè)各部門進(jìn)行全面梳理，不僅需要排查隱患風(fēng)險點(diǎn)，還應(yīng)該構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)防制度，使相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照制度要求對內(nèi)部控制工作進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估，并能夠及時處理可能造成風(fēng)險的隱患問題，還需要對企業(yè)運(yùn)行管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，保證企業(yè)正常運(yùn)行。

4.2 適當(dāng)縮短審計時間跨度，建立審計工作臺賬輔助管理

對我國行政事業(yè)單位以領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計為主的現(xiàn)狀進(jìn)行探索與分析時，可以由審計部門負(fù)責(zé)建立審計工作臺賬，自領(lǐng)導(dǎo)干部任免上崗開始建立臺賬。將任期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行整理記錄，對任期內(nèi)開展的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查時，也可記錄備案，以此為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供有效依據(jù)，從而保障審計結(jié)果的客觀性與真實(shí)性。

5 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題的解決對策

5.1 重新定位審計機(jī)構(gòu)的職能

為保證行政事業(yè)單位公共管理職能真正貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部需要提高內(nèi)部控制力度。內(nèi)部審計工作作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵內(nèi)容，可借助審計工作優(yōu)勢，樹立較強(qiáng)的風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險教育，建立風(fēng)險防范體系。并且針對審計結(jié)果，提供相應(yīng)的內(nèi)部管理措施。對財務(wù)管理工作中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，以此降低由管理工作缺失而造成的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有效落實(shí)。

5.2 完善內(nèi)部審計控制常態(tài)化

內(nèi)部審計控制制度是促進(jìn)企業(yè)成本支出、經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動與管理制度不斷完善、加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)規(guī)范性和合理性的獨(dú)立評價機(jī)構(gòu)，在一定程度上是對企業(yè)財務(wù)控制的再控制優(yōu)化過程。內(nèi)部審計具有獨(dú)立性、嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性、科學(xué)性、責(zé)任性，企業(yè)應(yīng)保持其部門高度獨(dú)立，在編制上有別于其他部門，直屬于董事會、審計委員會領(lǐng)導(dǎo)部門。同時也要把握好審計機(jī)構(gòu)人員問題，對不具備資質(zhì)的審計人員應(yīng)予以剔除，可聘請外部審計機(jī)構(gòu)及審計人員進(jìn)行內(nèi)部審計。審計制度的完善是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制合理化的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過對審計監(jiān)督部門的職權(quán)強(qiáng)化，可規(guī)避企業(yè)會計系統(tǒng)中的漏洞及問題，并進(jìn)一步提出會計控制系統(tǒng)的完善措施，將審計結(jié)構(gòu)提交企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人員可根據(jù)審計內(nèi)容進(jìn)行下一步部署及規(guī)劃，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)決策提供有效數(shù)據(jù)支撐，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。

此外，內(nèi)部審計制度應(yīng)保障財務(wù)信息全面性、準(zhǔn)確性以及時效性，一方面可為財務(wù)決策創(chuàng)造良好條件，另一方面可加強(qiáng)會計部門嚴(yán)肅性、科學(xué)性、規(guī)范性以及合理性。在內(nèi)部完善過程中，首先應(yīng)針對現(xiàn)有審計領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)拓展，以內(nèi)部審計范圍、內(nèi)容為核心，從傳統(tǒng)單一化、局限化財務(wù)工作步入非財務(wù)工作，其中主要涵蓋決策、生產(chǎn)、技術(shù)支持與經(jīng)營。從企業(yè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，從傳統(tǒng)查錯糾弊的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)、發(fā)展、戰(zhàn)略等各環(huán)節(jié)的綜合分析。管理者應(yīng)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，著重硬化審計人員管理職能，以此實(shí)現(xiàn)審計人員能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險因素，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;不斷完善內(nèi)部審計人員的會計素養(yǎng)，內(nèi)審人員會計素養(yǎng)與內(nèi)審工作真實(shí)性存在直接聯(lián)系，管理人員建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)權(quán)威性的同時，也要不斷發(fā)展與拓展內(nèi)審人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)及職業(yè)道德。

5.3 完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制

國內(nèi)大部分企業(yè)的管理機(jī)制與管理目標(biāo)都具備較強(qiáng)的階段性與時效性，在企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場環(huán)境的變化情況，使得企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)也發(fā)生了本質(zhì)變化。因此，企業(yè)應(yīng)該針對財務(wù)管理的具體情況與企業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)對企業(yè)運(yùn)營的管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理與市場發(fā)展統(tǒng)一調(diào)性。企業(yè)還應(yīng)該對財務(wù)會計進(jìn)行系統(tǒng)化分析與管理，對制度體系中存在的不足進(jìn)行優(yōu)化與改正。建立健全完善的管理制度，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮其優(yōu)勢，從而保障企業(yè)正常運(yùn)行。

此外，企業(yè)需要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體工作職責(zé)，在了解工作任務(wù)后，能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、賞罰機(jī)制等進(jìn)行融合，能夠有效提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作人員的專業(yè)能力與專業(yè)水平，有利于企業(yè)管理機(jī)制發(fā)揮功能，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有保障國家財產(chǎn)安全，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要地位。對當(dāng)下國內(nèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題進(jìn)行解決時，必須立足于行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理理念，完善內(nèi)部控制機(jī)制與財務(wù)管理制度，建立有效風(fēng)險防范意識，促進(jìn)財務(wù)管理人員管理水平、職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，以此提升企業(yè)核心競爭力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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