淺談導(dǎo)盲犬“出行難”問題

導(dǎo)盲犬是工作犬的一種，它沒有軍犬的轟轟烈烈，也沒有警犬的驚心動魄，但是它卻默默地從事著平凡而又特殊的工作，是視力殘疾人生活中非常得力的助手。對于許多視力殘疾人來說，導(dǎo)盲犬是他們失而復(fù)得的“眼睛”，幫助他們解決出行難的問題。除此之外，導(dǎo)盲犬更是陪伴在視力殘疾人的身邊值得信賴的朋友、親人，有了導(dǎo)盲犬的陪伴，視力殘疾人將不再那么孤單。

一、導(dǎo)盲犬“出行難”的現(xiàn)實問題

根據(jù)中國視力殘疾人協(xié)會官方數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有1700多萬視力殘疾人，可是導(dǎo)盲犬的數(shù)量卻不足200頭。由于導(dǎo)盲犬的數(shù)量十分稀少，通常普通視力殘疾人想申請一頭免費的導(dǎo)盲犬很難。難上加難的是視力殘疾人如果擁有了導(dǎo)盲犬，是否就能通行無阻了呢？答案可能并不樂觀。幸運的視力殘疾人在感受導(dǎo)盲犬帶給他們喜悅的同時，又嘗到了苦澀——導(dǎo)盲犬經(jīng)常被拒絕出入公共場所。

導(dǎo)盲犬題材電影《導(dǎo)盲犬小Q》中，有情有義的導(dǎo)盲犬小Q曾席卷了整個亞洲影壇，感動了數(shù)億人?？墒?，在現(xiàn)實生活中，導(dǎo)盲犬卻并沒有電影中那么受歡迎。我們經(jīng)?？梢钥吹骄芙^導(dǎo)盲犬出入公共場所、使用公共交通和其他公共設(shè)施的相關(guān)報道。目前，視力殘疾人的“導(dǎo)盲權(quán)”仍遭遇諸多現(xiàn)實困境，一方面是導(dǎo)盲犬的數(shù)量稀缺，難以滿足視力殘疾人的需求，造成導(dǎo)盲犬申請難的問題；另一方面是社會公眾對導(dǎo)盲犬接受度不高，視力殘疾人帶導(dǎo)盲犬出行常常會遭遇種種不公正的待遇。

二、導(dǎo)盲犬為什么出行難

在現(xiàn)實生活中，常會遇見公共場合不接納導(dǎo)盲犬的現(xiàn)象，視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬出行，屢屢遭遇上車難、住店難等尷尬。那么，視力殘疾人要想攜導(dǎo)盲犬順利出行存在哪些困難呢？

（一）法律方面

殘疾人保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等規(guī)定，視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。一些地方的軌道交通運營安全條例也規(guī)定，視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬進站乘車，應(yīng)當出示視力殘障證件和導(dǎo)盲犬證，導(dǎo)盲犬應(yīng)當佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護具。這些涉及視力殘疾人和導(dǎo)盲犬的規(guī)定過于籠統(tǒng)，針對的基本是視力殘疾人該怎么做，普遍并沒有明確賦予視力殘疾人可攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所的權(quán)利。由于相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，難以在社會上形成一種共識，從而造成社會公眾對導(dǎo)盲犬接受度不高，甚至是排斥的現(xiàn)象。允許視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具，是保障視力殘疾人的基本權(quán)利，不應(yīng)該剝奪他們的自由出行權(quán)和導(dǎo)盲權(quán)。為了更好地保障視力殘疾人和導(dǎo)盲犬的出行權(quán)，需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，將規(guī)定真正落到實處，讓視力殘疾人和導(dǎo)盲犬的出行變得有法可依、有理可據(jù)。

（二）觀念方面

反對導(dǎo)盲犬進入公共場所的人們普遍存在的一種觀念，認為導(dǎo)盲犬會亂叫擾民甚至咬人，實際上，導(dǎo)盲犬的選拔十分嚴格。有專業(yè)人士介紹說，導(dǎo)盲犬的選種不僅要看品種、體型、體態(tài)，還要看“家族遺傳”，甚至要查三代以上有無傷人記錄，最終選用的是具備忠誠服從、性格溫順、聰明等特點的犬，還要經(jīng)過科學(xué)嚴格的訓(xùn)練，才能持證上崗。同時，訓(xùn)練完成后的導(dǎo)盲犬還要經(jīng)過一段時間的觀察，一旦暴露惡習(xí)，就會被淘汰。據(jù)悉，目前我國并沒有出現(xiàn)導(dǎo)盲犬攻擊他人的記錄。

另一方面拒絕導(dǎo)盲犬進入公共場所原因是擔(dān)心會引發(fā)衛(wèi)生問題。尤其是在酒店或商場等空間相對封閉、人員較密集的公共場所，擔(dān)心導(dǎo)盲犬的被毛通過通風(fēng)系統(tǒng)在空氣中傳播細菌和致敏因子，引發(fā)其他客人不適的狀況。經(jīng)調(diào)查，一些城市的地鐵、公交車等公眾交通拒絕導(dǎo)盲犬入內(nèi)也是基于如此考慮。由于害怕導(dǎo)盲犬進入酒店、商場、公共交通等場所帶來一定的風(fēng)險，為了避免承擔(dān)責(zé)任干脆禁止導(dǎo)盲犬的進入。

（三）導(dǎo)盲犬本身

導(dǎo)盲犬能夠為視力殘疾人提供服務(wù)，給視力殘疾人的生活帶來便利，它對于視力殘疾人而言是有利的，但是我們不能忽視導(dǎo)盲犬本身存在的一些問題，它也會給社會大眾帶來一些不好的影響，比如擾民性、安全性、衛(wèi)生性等。雖然導(dǎo)盲犬“上崗”前會接受嚴格、專業(yè)的訓(xùn)練，具有一定的抗干擾能力，但是它實際進入嘈雜而陌生的公共場所，很難完全不受外界的影響，可能會出現(xiàn)亂吠、狂躁不安的現(xiàn)象。對于那些本身不喜犬，甚至是害怕犬的大眾而言，導(dǎo)盲犬的異常行為會讓他們更加討厭、反感導(dǎo)盲犬。

正如犬給社會大眾帶來的衛(wèi)生、環(huán)境方面的困擾，導(dǎo)盲犬所帶來的衛(wèi)生、環(huán)境問題也同樣讓人憂心。一方面，導(dǎo)盲犬的被毛、口水所攜帶的細菌在相對封閉的環(huán)境中容易傳播，容易引起人身體不適，甚至是疾??；另一方面，導(dǎo)盲犬主要采取戶外定點排便的方式解決排泄問題，這對于一些老舊小區(qū)或公共場所來說設(shè)施難免會跟不上，若是由于導(dǎo)盲犬主疏忽出現(xiàn)導(dǎo)盲犬隨地便溺的現(xiàn)象就會直接造成環(huán)境的污染，同時也會影響周圍大眾的工作、生活。導(dǎo)盲犬的出現(xiàn)本是為了幫助視力殘疾人，但是隨著新聞、網(wǎng)絡(luò)上一些導(dǎo)盲犬相關(guān)社會問題與爭議的曝光，讓許多社會大眾對導(dǎo)盲犬產(chǎn)生反感，從而質(zhì)疑視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬出行的行為。

三、導(dǎo)盲犬如何順利出行

（一）完善法律

要讓視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬出行變得順暢，首先要完善現(xiàn)有法律法規(guī)。其實，早在2008年，我國申辦殘奧會時，承諾導(dǎo)盲犬可以入境。同時新修訂的殘疾人保障法第五十八條規(guī)定：“視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定”，此法規(guī)首度明確了導(dǎo)盲犬不同于一般犬的特殊性質(zhì)。在中國殘聯(lián)的推動下，修訂后的殘疾人保障法及2012年制定的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》特別增加了允許導(dǎo)盲犬進入公共場所的條款。其第十六條中明確規(guī)定：“視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，公共場所的工作人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務(wù)?！彪m然相關(guān)條例可以理解為，視力殘疾人可以使用、攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，但是對于賦予視力殘疾人的權(quán)利不是那么明確，需要制定更加明確其行為合理性、有效性的法律，并且加強有效監(jiān)督，切實保障視力殘疾人的合法權(quán)利。

近日，《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》修訂完成并公開征求意見，條例中明確指出，視力殘疾人攜帶符合條件的導(dǎo)盲犬出入公共場所、使用公共交通和其他公共設(shè)施的，有關(guān)單位和個人不得拒絕。同時此條例在實施中將加強政府和社會的監(jiān)管，明確無障礙的監(jiān)督體驗制度。一旦新的管理條例通過實行，那么“導(dǎo)盲犬禁入”將成為歷史，將會是保障視力殘疾人自由出行權(quán)和導(dǎo)盲權(quán)的重大突破。

（二）改變觀念

至于觀念方面障礙的破除，需要相關(guān)部門與媒體為公眾多普及一些導(dǎo)盲犬相關(guān)知識，比如，持證上崗的導(dǎo)盲犬的安全性和衛(wèi)生是如何保障的，對導(dǎo)盲犬宜遵循“不圍觀、不喂食、不撫摸、不呼喚”等要點，以此來保證導(dǎo)盲犬不被打擾，這樣才能更好地服務(wù)于視力殘疾人。保障視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬順利出行，是社會文明進步的重要體現(xiàn)和標志，大眾應(yīng)該給視力殘疾人更多理解，為導(dǎo)盲犬提供更多便利，學(xué)會尊重視力殘疾人和導(dǎo)盲犬，讓視力殘疾人能攜導(dǎo)盲犬順利出行。

現(xiàn)在很多城市和地區(qū)對于導(dǎo)盲犬變得越來越友善，服務(wù)場所、公共交通等都會放置導(dǎo)盲犬可以進入的牌子，這不得不說是一個城市和地區(qū)精神文明的體現(xiàn)。國家花費大量人力和物力來訓(xùn)練導(dǎo)盲犬的目的是用以幫助和關(guān)懷視力殘疾人，但若社會不接受導(dǎo)盲犬，那導(dǎo)盲犬存在的意義便大打折扣了。雖然不能保證每個大眾對于導(dǎo)盲犬寬容、認可，但制度的進步，常識的普及，會讓導(dǎo)盲犬的生存空間越來越大。我們期待導(dǎo)盲犬能獲得真正意義上的完全的通行自由。

（三）加強導(dǎo)盲犬管理

在保障視力殘疾人和導(dǎo)盲犬出行權(quán)、導(dǎo)盲權(quán)的同時，加強其管理也很重要。如今一直強調(diào)文明養(yǎng)犬，那么同樣也要文明飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬，建立合理的監(jiān)管制度，只有這樣才能避免社會矛盾和人犬糾紛，在不損害大眾利益的前提下讓視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬順利出行。

與其說是加強導(dǎo)盲犬的管理倒不如說是加強導(dǎo)盲犬主的管理。導(dǎo)盲犬陪伴視力殘疾人生活在充滿人類秩序的大環(huán)境之下，需要犬主幫助其養(yǎng)成良好習(xí)慣，從而遵守規(guī)則，那么只有導(dǎo)盲犬主的行為得到規(guī)范才有可能規(guī)范導(dǎo)盲犬的行為。導(dǎo)盲犬是經(jīng)過嚴格而專業(yè)的訓(xùn)練才能上崗的，只要其主人注重導(dǎo)盲犬的清潔，按要求佩戴護具，導(dǎo)盲犬的衛(wèi)生、安全是可以得到保障的。視力殘疾人攜導(dǎo)盲犬要從自身做起，規(guī)范日常行為，這樣才有可能讓社會大眾改變對其不友好的態(tài)度，從而實現(xiàn)順利出行。

要想改變現(xiàn)實中導(dǎo)盲犬“出行難”的尷尬，不僅僅需要法律的規(guī)范與監(jiān)督，還要讓社會大眾了解、接受導(dǎo)盲犬，同時視力殘疾人和導(dǎo)盲犬的自我管理也是必不可少。只有大家共同努力，導(dǎo)盲犬才能獲得真正意義上的完全的通行自由。