2000—2018年：安全生產(chǎn)鼎新發(fā)展 走向社會(huì)主義新時(shí)代

文/朱義長(zhǎng)

本世紀(jì)之初的這十七八個(gè)年頭，是我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)負(fù)重奮進(jìn)、鼎新發(fā)展的特殊歷史時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展導(dǎo)致安全生產(chǎn)領(lǐng)域矛盾加劇，中國(guó)社會(huì)再次進(jìn)入事故高發(fā)期，事故總量連年大幅度攀升，重特大事故頻頻發(fā)生。

為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，黨中央、國(guó)務(wù)院采取重大舉措，改革安全監(jiān)管體制，成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，隨后又從“委管局”調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)而升格為總局，建立起覆蓋全國(guó)各地和各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一高效的安全監(jiān)管體系；頒布施行了《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)規(guī)章，用法律規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類行為，規(guī)范各方面關(guān)系，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度；針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，組織開展一系列安全專項(xiàng)整治；強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，在關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、工傷社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)等方面制定出臺(tái)了一系列政策措施。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過上下一心的艱苦努力，我國(guó)各類事故尤其重特大事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步趨穩(wěn)向好，全國(guó)年度事故死亡人數(shù)由2001年的130491人下降到2018年的34046人，降幅74%；一次死亡10人以上的重特大事故由2001年的140起下降到2018年18起，降幅87%（其中30人以上事故2001年發(fā)生16起，2018年未發(fā)生）。

在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年之際，回顧我國(guó)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履責(zé)運(yùn)行的這段歷史，我們深感：黨的宗旨理念是做好安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理工作的思想支撐和動(dòng)力源泉，只有牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，把勞動(dòng)者和人民群眾的生命安全真正放在心上，才能迎接挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)，盡快走出西方國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所普遍經(jīng)歷的事故高發(fā)期。黨的方針政策是做好安全生產(chǎn)工作的明確指導(dǎo)和切實(shí)保障——黨的十六屆五中全會(huì)明確的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，黨的十七大、十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持安全發(fā)展。

只要我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)方針政策和決策部署，就能把安全生產(chǎn)事業(yè)不斷推向前進(jìn)；黨組織和共產(chǎn)黨員是開展安全生產(chǎn)工作的基本依靠和骨干力量，只有緊緊依靠黨的各級(jí)組織，充分發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，才能把安全生產(chǎn)及其安全監(jiān)管系統(tǒng)改革發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

“五年四改”建立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

2003年1月27日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基主持召開當(dāng)屆政府的最后一次全體會(huì)議，在回顧5年來的工作時(shí)，說自己每天最擔(dān)心的就是兩件事：一件是煤礦不斷爆炸、死人；另一件就是交通事故多，不斷地死人。

本世紀(jì)初，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況惡化，有著深刻的社會(huì)、歷史原因。進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段之后，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)翻番，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，煤炭、冶金、化工等企業(yè)增加產(chǎn)量、提升效益的沖動(dòng)強(qiáng)烈。與此同時(shí)，煤礦等高危行業(yè)與社會(huì)公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全法治尚不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不完善，安全科技和教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問題仍然十分突出。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口聚集度的提升，也加大了社會(huì)公共安全壓力和群死群傷事故的發(fā)生概率。從2000年到2002年，全國(guó)事故死亡人數(shù)分別為109105人、130491人 和139393人，逐年攀歷史新高。從事故死亡總?cè)藬?shù)看，道路交通為大頭，約占80%以上；從重特大事故看，煤礦是大頭，2001年全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上事故19起，其中煤礦11起。

日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，反襯出這一時(shí)期我國(guó)安全監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重不適應(yīng)。1998年6月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將煤炭、冶金、化工、機(jī)械等工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局，將勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)移至國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)；原由各部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能，也一并移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)成立安全生產(chǎn)局（編制僅21人），負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作。

為應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后綜合安全監(jiān)管力量薄弱、行業(yè)安全管理缺失、煤礦等領(lǐng)域安全形勢(shì)持續(xù)惡化的情況，早在1999年3月，朱镕基總理就在美籍華裔采礦專家姜漢信“關(guān)于改革煤礦安全保障體制的建議”上作出批示，要求借鑒美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究提出改革我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制的具體意見。2000年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，與國(guó)家煤炭工業(yè)局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，邁出了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革第一步。

2000年12月23日，國(guó)務(wù)院決定以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局和被撤銷9個(gè)國(guó)家局的專業(yè)管理干部為基礎(chǔ)，成立由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦安監(jiān)局實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，負(fù)責(zé)履行全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，成為我國(guó)首個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

2003年新一屆政府組成后，把安全生產(chǎn)擺在更為重要的位置上。當(dāng)年3月21日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，決定調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副部級(jí)），負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作。8月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定恢復(fù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（該委員會(huì)在之前“整頓非常設(shè)機(jī)構(gòu)”時(shí)被取消）?；謴?fù)后的安委會(huì)由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊為主任，對(duì)全國(guó)尤其重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力大為增強(qiáng)。

2005年3月，為進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職能，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局單設(shè)，為總局管理下的國(guó)家局。這次調(diào)整“是黨中央、國(guó)務(wù)院在認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀作出的決策，對(duì)提高政府安全監(jiān)管權(quán)威，加大安全監(jiān)管力度，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義”。

在國(guó)家層面加快改革、不斷調(diào)整的同時(shí)，地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和機(jī)構(gòu)也在抓緊調(diào)整、建立。2004年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》對(duì)此提出了明確要求。之后黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家安監(jiān)部門、中央編辦又多次提出要求，指導(dǎo)督促地方各級(jí)政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的權(quán)威性。截至2017年12月31日，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三級(jí)（兵團(tuán)、師、團(tuán)場(chǎng)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制60360人，實(shí)有67075人。31個(gè)省區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均為政府直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)2852個(gè)縣、區(qū)中有2850個(gè)設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。許多地方建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。形成了覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為履行安全監(jiān)管職責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障。

喊響“安全發(fā)展”營(yíng)造強(qiáng)大輿論氛圍

安全發(fā)展的科學(xué)理念，起源于安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理工作實(shí)踐，并最終得到升華，豐富了內(nèi)涵，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門成立和安監(jiān)系統(tǒng)建立之初，廣大安監(jiān)人員在外部環(huán)境嚴(yán)峻、內(nèi)部條件不完善、監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管手段缺乏等困難條件下，發(fā)奮努力、積極工作?！皼]有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。這把沖鋒號(hào)，就是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，就是以人為本、安全發(fā)展的信念和理念。

2017年度全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)在重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)包冬冬/攝

2006年3月27日，中共中央政治局舉行第三十次集體學(xué)習(xí)，專題研究國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)問題。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議并發(fā)表講話指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”“要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”“大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。在當(dāng)年年初召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理要求樹立安全發(fā)展的政績(jī)觀：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，搞好安全生產(chǎn)也是政績(jī)，而且是更重要的政績(jī)。

2015年5月29日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念。2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。所有這些，都為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

這一期間，為使安全發(fā)展的理念深入人心，2006年3月，中共中央宣傳部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家廣電總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出通知，部署以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題，組織開展2006年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。隨后又多次以“安全發(fā)展”等為主題，組織開展了2007年至2017年的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行活動(dòng)”。

從2006年到2008年，連續(xù)3年在人民大會(huì)堂舉辦“安全發(fā)展”高層論壇，深入探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的方法途徑和政策措施。從2005年開始，國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)際勞工組織在京共同舉辦多屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇。國(guó)務(wù)院副總理張德江出席了2008年的論壇開幕式并致辭，闡述了安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針政策。

為進(jìn)一步宣傳安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全文化建設(shè)，2016年4月，多部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，要求以安全發(fā)展理念為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，開展形式多樣、富有實(shí)效的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。

《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)重典治理

安全生產(chǎn)法制不健全和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，是中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域種種亂象的根源。貫徹黨中央“依法治國(guó)”方略，具體到安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域，就是要認(rèn)真實(shí)施“依法治安”，把安全生產(chǎn)全面納入健全的法治軌道。

我國(guó)安全生產(chǎn)立法經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過程。早在1994年勞動(dòng)部就組織力量開始起草《安全生產(chǎn)法（草案）》。由于種種原因，十?dāng)?shù)年不見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，直到2001年5月，國(guó)家安監(jiān)局成立了得力強(qiáng)悍的起草班子，緊鑼密鼓、廢寢忘食開展工作，有了突破進(jìn)展。2001年11月，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任辦公會(huì)審議后報(bào)國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過，并呈報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。此后經(jīng)過三次審議并予以通過。2002年6月29日，江澤民主席簽發(fā)中華人民共和國(guó)主席令第七十號(hào)予以公布，自2002年11月1日起施行。

《安全生產(chǎn)法》構(gòu)建了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度、安全生產(chǎn)綜合治理制度、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度?！栋踩a(chǎn)法》的頒布施行具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開始步入法制化軌道。

2011年甬溫線“7·23”特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，溫家寶總理針對(duì)事故暴露出的安全生產(chǎn)法律規(guī)定、法律約束等問題，提出要對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修訂。歷時(shí)3年，2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，習(xí)近平簽署第十三號(hào)中華人民共和國(guó)主席令予以公布，自2014年12月1日起施行。

此次《安全生產(chǎn)法》修改的主要內(nèi)容包括建立安全生產(chǎn)違法行為不良記錄、失信懲戒制度（俗稱“黑名單”）；大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款額度，增加了對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的罰款規(guī)定，對(duì)未履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照事故等級(jí)分別處以上一年年收入的30%、40%、60%、80%罰款；如果有瞞報(bào)、謊報(bào)、不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿的，最高可處以上一年年收入的100%罰款。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，除給予黨政紀(jì)處分、追究刑事責(zé)任外，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

為配合2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》的貫徹施行，國(guó)家相關(guān)法律也進(jìn)行了修正或法律解釋。2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《刑法修正案（六）》，對(duì)重大責(zé)任事故罪作出修正，將強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的情形，單獨(dú)規(guī)定為“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”。

2007年2月28日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋》，將瞞報(bào)事故、事故發(fā)生后逃匿、貽誤事故搶救的情況，規(guī)定有事故不報(bào)或者謊報(bào)，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，以及偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)等行為，認(rèn)定為刑法第139條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，依法予以嚴(yán)懲；導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，或者采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告情況的，視作“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處3年以上7年以下有期徒刑。

2008年8月，最高法、最高檢、公安部、監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格依法及時(shí)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》，要求在重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生之后，要及時(shí)立案?jìng)刹椋岣咿k案效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

2011年12月，最高法下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》，將非法違法組織生產(chǎn)、事故發(fā)生后不積極搶救或者毀滅、偽造或隱藏證據(jù)等嚴(yán)重非法違法行為，認(rèn)定為“情節(jié)特別惡劣”。

2015年12月15日，最高法、最高檢發(fā)出《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了刑法有關(guān)安全生產(chǎn)條款的使用范圍和量刑標(biāo)準(zhǔn)，以及“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)礦山等企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的一些非法業(yè)主在事故發(fā)生后,為掩蓋事實(shí)真相、逃避法律制裁，不僅不報(bào)告、不救援，反而封鎖消息、遺棄事故受困人員，甚至封堵救生通道、毀尸滅跡，明確規(guī)定在事故發(fā)生后，相關(guān)人員故意阻撓搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷；或者為了逃避法律追究，對(duì)被害人進(jìn)行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照《刑法》第232條、第234條的規(guī)定予以處罰。前者以故意殺人罪論處，可判死刑、無期徒刑或者10年以上有期徒刑，情節(jié)較輕的判3年以上10年以下有期徒刑；后者以故意傷害他人身體罪論處，判3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

與此同時(shí)，黨紀(jì)政紀(jì)的“籠子”也在扎緊。2001年4月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)），明確規(guī)定地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大火災(zāi)事故，特大交通安全事故，特大建筑質(zhì)量安全事故，民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故，煤礦和其他礦山特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故等的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守等罪的，依法追究刑事責(zé)任。因之被稱為“史上最嚴(yán)厲”的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。

2007年10月，中央紀(jì)委發(fā)出《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>的若干問題解釋》。結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，列舉了10類違紀(jì)行為30種具體表現(xiàn)，將按照失職瀆職、違反廉潔自律、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序等錯(cuò)誤，予以紀(jì)律處分。這個(gè)解釋與之前頒布的政紀(jì)處分暫行規(guī)定相輔相成，維護(hù)了安全生產(chǎn)黨紀(jì)政紀(jì)的統(tǒng)一完整性和嚴(yán)肅性。

從黨的十七大到十八大的5年之間，中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接參與了全國(guó)35起特別重大事故的調(diào)查處理，對(duì)921名責(zé)任者分別予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。在對(duì)35起特別重大事故的調(diào)查中，在13起事故背后查出了腐敗問題，72名國(guó)家工作人員受到查處，其中65人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

專項(xiàng)整治 集中解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題

集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)、有效途徑和特殊優(yōu)勢(shì)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門成立之后，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，組織開展了一系列專項(xiàng)整治和依法治理工作。

煤礦整頓關(guān)閉

2000年，小煤礦產(chǎn)量不足全國(guó)煤炭產(chǎn)量的27%，事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦的69%。大部分安全保障能力低下，不少的“已成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱”，依法整頓因此勢(shì)在必行。2001年6月、9月，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼下發(fā)了《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》。到2004年底，全國(guó)小煤礦減少到23388處。

2005年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署開展小煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。2006年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由國(guó)家安監(jiān)總局牽頭的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2006年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見》，把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，進(jìn)一步擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，以及達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。

從2005到2013年，全國(guó)取締非法煤礦、非法采煤窩點(diǎn)6.5萬處，累計(jì)關(guān)閉小煤礦1.6萬多處，淘汰落后產(chǎn)能7.4億噸/年。與2005年相比，2013年小煤礦事故減少1974起、死亡人數(shù)減少3419人，分別下降79.6%和80.0%，百萬噸死亡率由5.533下降到0.754，下降了86.4%。

瓦斯災(zāi)害治理

瓦斯被稱為煤礦安全方面的“第一殺手”。從建國(guó)到2018年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡百人以上煤礦瓦斯事故22起。

2005年2月23日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理問題，決定成立煤礦瓦斯防治部際領(lǐng)導(dǎo)小組，采取系列措施治理煤礦瓦斯災(zāi)害。國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局從煤炭科研設(shè)計(jì)單位、高等院校、社團(tuán)機(jī)構(gòu)和煤炭企業(yè)抽調(diào)84名專家，組成11個(gè)組，歷時(shí)兩個(gè)多月，對(duì)45戶重點(diǎn)煤礦的所有礦井進(jìn)行了全面、認(rèn)真的安全技術(shù)“會(huì)診”，查出了4989項(xiàng)重大隱患，并提出了治理建議。

2011年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》，從落實(shí)防治責(zé)任、提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、加大政策支持、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察5個(gè)方面，提出了20條具體要求。

十八大后，煤礦瓦斯防治工作力度加大，相關(guān)部門以“煤礦瓦斯抽采利用與通風(fēng)安全技術(shù)”“建立煤礦瓦斯‘零超限’目標(biāo)管理制度”等為主題，組織召開了一些現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。2015年7月，國(guó)家安監(jiān)總局頒布了《強(qiáng)化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》。2017年，全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故25起、死亡103人，分別較2012年下降65%和70%，創(chuàng)歷史新低；全國(guó)抽采煤層氣（煤礦瓦斯）178億立方米，比2012年提升61%。

非煤礦山安全整治

2001年4月，國(guó)家安監(jiān)局會(huì)同國(guó)土資源部等發(fā)出通知，決定以小金礦以及小采石場(chǎng)、小型稀有金屬礦山為重點(diǎn)，深入開展非煤礦山安全整治。2002年2月，為遏制金屬非金屬地下礦山因機(jī)械通風(fēng)不良造成中毒窒息重大事故多發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)家安監(jiān)局發(fā)出部署地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作。2008年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求深刻吸取山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫“9·8”特別重大潰壩事故教訓(xùn)，深化礦山安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管。國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等對(duì)全國(guó)尾礦庫進(jìn)行了徹底排查，搞清了全國(guó)12655座病、險(xiǎn)、危庫的現(xiàn)狀，并指導(dǎo)督促各地制定和落實(shí)整改措施，當(dāng)年關(guān)閉消除病、險(xiǎn)、危庫7745座。

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安監(jiān)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門《關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》，提出要用3年多些的時(shí)間，取締關(guān)閉2萬座非法違法、不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小礦山，基本解決金屬非金屬礦山事故多發(fā)問題。

危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治

2002年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安監(jiān)局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專項(xiàng)整治工作的通知》，要求以新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為依據(jù)，對(duì)危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行整治。

在集中整治中，對(duì)全國(guó)289670家?；窂臉I(yè)單位進(jìn)行了全面排查，對(duì)2300個(gè)單位采取了停產(chǎn)整頓措施，依法關(guān)閉取締了2500戶非法和不具備安全生產(chǎn)條件的“小化工”“土煉油”等。2015年8月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)出關(guān)于深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知，指出天津港瑞海國(guó)際物流有限公司“8·12”危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故暴露出的嚴(yán)重問題，要求各地立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即整改。

煙花爆竹安全整治

2000年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》，要求對(duì)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐個(gè)進(jìn)行清理整頓。2006年7月，國(guó)家安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理工作。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，深入開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治，推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)年全國(guó)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件煙花爆竹生產(chǎn)單位784家，保留下來的6329家企業(yè)安全狀況明顯改善，事故呈下降趨勢(shì)。2015年4月，國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理的通知》，當(dāng)年全國(guó)關(guān)閉煙花爆竹零售點(diǎn)82144個(gè)。

道路交通安全整治

2004年年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署以治理公路超載、超限為重點(diǎn)，深入開展道路交通安全整治活動(dòng)。2005年4月24日召開的全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議，討論通過了《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治方案》，決定自5月10日至9月30日在全國(guó)開展道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作。經(jīng)過集中整治，各地建立了對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)化工產(chǎn)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控制度，化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛泄漏、燃燒爆炸和污染事故有所減少。

2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施的意見》，要求地方各級(jí)政府把交通安全工作納入重要議事日程，切實(shí)做好機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、危險(xiǎn)路段排查整治等工作，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”。

2011年3月24日，國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同交通部、公安部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署以臥鋪客車隱患、車輛超限超載為重點(diǎn)，開展為期半年的道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)。整治期間全國(guó)道路交通重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降70.6%和60%，2011年全國(guó)客運(yùn)車輛事故起數(shù)下降12.7%。

消防安全專項(xiàng)整治

2009年2月，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局等聯(lián)合下發(fā)《開展公眾聚集場(chǎng)所易燃可燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治工作方案》，要求各地吸取福建省長(zhǎng)樂市拉丁酒吧“1·31”火災(zāi)教訓(xùn)，對(duì)包括影劇院、錄像廳、禮堂、舞廳、夜總會(huì)、酒吧、咖啡廳等公眾聚集場(chǎng)所的室內(nèi)裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，以及消防設(shè)施是否正常運(yùn)行、消防安全制度是否落實(shí)等，進(jìn)行全面檢查和認(rèn)真整改。

2014年12月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)出《關(guān)于開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》。2015年9月，國(guó)家安監(jiān)總局、公安部采用暗查暗訪、全程攝像方式，抽查了16家已曝光的重大火災(zāi)隱患企業(yè)，隨機(jī)檢查16家勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并解決大量隱患問題。

鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

2012年8月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于深入開展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的通知》，要求各地對(duì)所有在從事鋁、鎂材加工過程中采用壓鑄、拋光、打磨工藝并產(chǎn)生鋁鎂粉塵，容易發(fā)生粉塵爆炸事故的企業(yè)、單位和場(chǎng)所，進(jìn)行全面排查和治理，依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，停產(chǎn)整頓一批違規(guī)違章單位。

探索多項(xiàng)舉措發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

2000年以來，國(guó)家相繼研究和采取了一系列有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)積極性的經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)措施。

高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策

2004年1月《國(guó)務(wù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。2004年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法>和<關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定>的通知》，隨后財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局又聯(lián)合發(fā)文，對(duì)煤礦安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，取消上限，提高下限。

2006年12月，財(cái)政部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，將安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度推廣到礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸企業(yè)。這一政策的實(shí)施，建立了安全投入的固定渠道和長(zhǎng)效機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了煤礦等高危行業(yè)長(zhǎng)期以來安全投入不足、基礎(chǔ)薄弱的狀況。

加大事故傷亡經(jīng)濟(jì)賠償政策

我國(guó)工傷事故賠償撫恤標(biāo)準(zhǔn)一直較低。2004年之前，山西省煤礦事故死亡，其工傷社會(huì)保險(xiǎn)和礦方給予的補(bǔ)償累計(jì)約3萬～5萬元，最高者約8萬元；全國(guó)平均水準(zhǔn)約在2萬～4萬元之間。既未能彰顯生命價(jià)值的珍貴，也不足以使企業(yè)深刻汲取事故教訓(xùn)、下決心加大投入消除隱患。

為扭轉(zhuǎn)這種情況，國(guó)家安監(jiān)局多方呼吁和爭(zhēng)取，指導(dǎo)支持四川、河南、山西等地方政府先走一步，突破舊的不合理的政策框框，形成帶動(dòng)效應(yīng)。2004年初，四川省出臺(tái)《煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故人身死亡補(bǔ)償辦法（試行）》，規(guī)定因工死亡人員補(bǔ)償金額不得低于20萬元；山西省也把煤礦事故死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到“不得低于20萬元人民幣”。2004年10月，河南省政府在對(duì)鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平礦“10·20”特別重大瓦斯爆炸事故進(jìn)行善后處置時(shí)，首次將死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬元。

在各地普遍提升的情況下，2010年12月，國(guó)務(wù)院頒布新的《工傷保險(xiǎn)條例》，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提升為上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，約為原標(biāo)準(zhǔn)5倍。按2009年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元計(jì)算，2010年一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元。一些地方在執(zhí)行新的工傷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，把企業(yè)補(bǔ)償部分進(jìn)一步加碼，最高的達(dá)到或超過100萬元，使發(fā)生事故的企業(yè)痛感“死不起人”，從而舍得在預(yù)防事故上花大錢、下大功夫。

企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策

針對(duì)一些企業(yè)難以或者不愿意承擔(dān)事故賠償和善后責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”的情況，國(guó)務(wù)院2004年1月的《國(guó)務(wù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，“對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，依法收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金”。按照財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文要求，煤炭行業(yè)于2006年1月1日起率先執(zhí)行這一制度。

2006年7月26日，財(cái) 政 部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月1日起，非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)開始實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。其存儲(chǔ)金額小型企業(yè)不低于30萬元，中型企業(yè)不低于100萬元，大型企業(yè)不低于150萬元，特大型企業(yè)不低于200萬元。各類企業(yè)存儲(chǔ)上限原則上不超過500萬元。并規(guī)定在企業(yè)負(fù)責(zé)人事故發(fā)生后逃逸，或沒有主動(dòng)支付相關(guān)費(fèi)用的情況下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)需要，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金部分或者全部轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理所需資金。

2010年12月之后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》“完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，探索通過專業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行規(guī)范管理和運(yùn)作”的要求，一些地方將已繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。截至2014年底，全國(guó)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金現(xiàn)存余額約92億元，已用于事故搶險(xiǎn)救援、善后處理的費(fèi)用約0.78億元。這項(xiàng)制度的建立和實(shí)行，對(duì)解決一些企業(yè)主要是小企業(yè)事故發(fā)生后搶險(xiǎn)救援和事故善后處置資金缺乏問題，起到了較好的作用。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)）政策

“商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在傷亡事故發(fā)生后開展的理賠勘查，是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督”。2004年7月22日，國(guó)家安監(jiān)局與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合舉辦“中國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展論壇”，以“責(zé)任保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)”為主題進(jìn)行了深入討論。隨后，中國(guó)保監(jiān)會(huì)將山西省確定為煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)省份，將重慶市作為火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。廣東、江蘇和山東省政府倡導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)積極投保雇主責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種。江蘇省安監(jiān)局還對(duì)企業(yè)參加保險(xiǎn)的范圍、保額、投保方式等作出規(guī)定，成為全國(guó)最早將商業(yè)保險(xiǎn)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的省份之一。

2006年初，溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的講話中，要求“推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革”。6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。到2014年底，全國(guó)共有30個(gè)省份（不含仍實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策的廣西、貴州）的22.88萬個(gè)企業(yè)參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)支出22.99億元，保險(xiǎn)額度約10462億元，當(dāng)年賠付額度7.46億元。

補(bǔ)還煤礦生產(chǎn)安全欠賬和支持煤礦安全技術(shù)改造的政策

從2001年至2005年，國(guó)家累計(jì)安排國(guó)債資金84億元，帶動(dòng)地方投入配套資金，支持國(guó)有煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造。國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定從2006年起，每年中央財(cái)政支持30億元，補(bǔ)還煤礦安全欠賬。從2006年到2008年，中央財(cái)政累計(jì)撥付90億元，帶動(dòng)企業(yè)、地方投資641億元，基本補(bǔ)還了重點(diǎn)煤礦的安全欠賬。

此外，在國(guó)家安監(jiān)部門的積極推動(dòng)和相關(guān)方面的支持下，這一時(shí)期國(guó)家還出臺(tái)了建立尾礦庫隱患治理專項(xiàng)資金、小煤礦整頓關(guān)閉補(bǔ)助專項(xiàng)資金和淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金、地方政府安全生產(chǎn)基金等經(jīng)濟(jì)政策，以及扶持發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)等政策，積極引導(dǎo)、有力推動(dòng)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作。

用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作

國(guó)家安監(jiān)部門成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段日子，由于重特大事故多發(fā)，應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作任務(wù)繁重。2006年11月20日，河北省邢臺(tái)市沙河鐵礦發(fā)生火災(zāi)，51名礦工被困井下。國(guó)家安監(jiān)局組織力量，經(jīng)過連續(xù)4天的艱苦搜救，使51名被困礦工全部生還。2010年3月28日，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦在基建施工中發(fā)生透水事故，153人被困井下。國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織地方和企業(yè)11支礦山救護(hù)隊(duì)、300余名指戰(zhàn)員開展救援，153名被困礦工中有115人陸續(xù)獲救。

雖然救援有成功，但更多的是對(duì)事故肆虐、生命逝去的無奈和痛苦，是對(duì)事故發(fā)生原因、事故暴露出問題的深入挖掘和深刻反思。為使鮮血不白流淌，生命不白喪失，必須緊緊抓住每一起事故，不查清原因不放過，不把責(zé)任追究到位不放過，不搞清楚事故教訓(xùn)、拿出用事故教訓(xùn)改進(jìn)工作的對(duì)策措施不放過。

2003年，中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井“12·23”井噴事故，致使死亡243人，送醫(yī)治療2142人。針對(duì)事故暴露出的中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清問題，國(guó)務(wù)院辦公廳2004年6月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，確立了“分級(jí)、屬地管理”的原則，要求中央企業(yè)及其分布在各地的分公司、子公司等，必須接受所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。隨后國(guó)家安監(jiān)局、國(guó)資委聯(lián)合召開了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。針對(duì)事故暴露出的防井噴規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不完善、應(yīng)急預(yù)案與地方預(yù)案聯(lián)系不緊密等問題，制定了《石油與天然氣鉆井井控規(guī)定》，明確了鉆井井控特別是防硫化氫、井噴失控應(yīng)急處置的程序和處理要求。

2013年，中石化東黃輸油管道“11·22”特別重大泄漏爆炸事故，死亡63人。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工進(jìn)行了明確，解決了長(zhǎng)期以來存在的分工不明、職責(zé)不清問題。

2014年，江蘇蘇州昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，死亡97人。國(guó)家安監(jiān)總局在分析和確認(rèn)事故發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，迅速制定出臺(tái)了《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》，并制定發(fā)布了《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》和《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場(chǎng)所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）》，修改和完善了可燃性粉塵企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)大力推廣自動(dòng)化拋光技術(shù)和濕法除塵工藝，依靠先進(jìn)技術(shù)與工藝來防范粉塵爆炸事故。

2015年，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，死亡和失蹤173人。針對(duì)事故暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組提出了一系列標(biāo)本兼治對(duì)策措施。天津市政府制定出臺(tái)了《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》和《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治實(shí)施方案》。

2015年，廣東深圳市光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故，死亡72人。深圳市委、市政府將2016年確定為深圳“城市治理年”，恢復(fù)了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，強(qiáng)化了地方各級(jí)政府安全監(jiān)管職能；設(shè)立了150億元的城市公共安全專項(xiàng)資金；利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，對(duì)余泥渣土受納場(chǎng)等安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查治理。

打鐵尚需自身硬 造就勇于擔(dān)當(dāng)和履職盡責(zé)的執(zhí)法隊(duì)伍

國(guó)家安監(jiān)局組建之初，就把建設(shè)一支過硬的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，列為局黨組必須突出抓好的“三件大事”（安全法制、安全監(jiān)管體制、安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍）之一，制定了隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。幾屆班子對(duì)此具有明確共識(shí)，并持之以恒，在“建設(shè)”上著力，在抓落實(shí)上下功夫。

在2003年1月16日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，首次表彰了全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的14名模范安監(jiān)員、62個(gè)先進(jìn)單位、91名安全監(jiān)管先進(jìn)個(gè)人和25個(gè)煤礦安全監(jiān)察先進(jìn)辦事處、127名優(yōu)秀煤礦安全監(jiān)察員。2007年1月，國(guó)家安監(jiān)總局作出《關(guān)于表彰安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》。2009年，國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，納入“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)）的中心工作內(nèi)容。當(dāng)年五月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。2012年、2015年又先后兩次表彰全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者

2016年10月31日，全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)在京舉行。中共中央總書記習(xí)近平向大會(huì)致函，向全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀。習(xí)近平指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來，安全監(jiān)管監(jiān)察部門廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念，甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故作出重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平希望安監(jiān)系統(tǒng)的同志們牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，更加細(xì)致扎實(shí)地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。