沖突治理視角下我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境

唐 權(quán) 楊書文

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222）

一、引言

共享經(jīng)濟(jì)也叫分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、按需經(jīng)濟(jì)或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)等，其發(fā)展的本質(zhì)在于充分應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來整合線下閑置資源，往往具有吸納就業(yè)人數(shù)、整合剩余資源、消化過剩產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與普及，世界各國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾。我國也不例外，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)廣泛滲透到交通、租賃、金融、家政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。然而，基于先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一把“雙刃劍”，它在促使我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“指數(shù)級(jí)”增長的同時(shí)，也使其稅收征管工作陷入多重治理困境。近年來，雖然有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)稅收征管問題日益受到研究者們的關(guān)注，但現(xiàn)有研究成果并不多。在為數(shù)不多的現(xiàn)有研究中，大多數(shù)研究者關(guān)注的都是共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給國家稅收征管工作帶來的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)、問題與對(duì)策。當(dāng)然，也有部分研究者提及共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的稅收征管困境。例如，周艷梳理得到正反兩方支持共享經(jīng)濟(jì)稅收征管與否的觀點(diǎn)[5]。稅收征管困境主要涉及微觀的組織性或群體性利益沖突及其管理機(jī)制，但現(xiàn)有研究尚未選擇一種更為強(qiáng)而有力的研究視角或理論依據(jù)進(jìn)行研究。以下基于其沖突本質(zhì)將綜合應(yīng)用沖突治理視角、沖突治理理論與實(shí)證資料進(jìn)行研究。

二、沖突治理視角下我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管面臨的困境

基于政府管理或公共管理立場，將共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境視為具有利益關(guān)聯(lián)的雙方或多方產(chǎn)生利益分歧或直接對(duì)抗的結(jié)果。綜合目前我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管現(xiàn)實(shí)及其理論研究結(jié)果，將其治理困境歸納為“行業(yè)扶持”與“稅收征管”、“稅源已成”與“缺少專法”、“應(yīng)該納稅”與“管制乏力”、“擁有征稅身份”與“缺少技術(shù)資源”這四種（見圖1）。

圖1沖突治理視角下我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境

（一）扶持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展但又擔(dān)心征稅增加其運(yùn)營成本。站在新世紀(jì)新的發(fā)展階段，包括我國在內(nèi)的世界各國都面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，而其共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻異軍突起。隨著2008年以來物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，共享經(jīng)濟(jì)又由最初的共享房屋、汽車迅速拓展至生活服務(wù)、生產(chǎn)能力、交通出行、知識(shí)技能、房屋住宿等等各個(gè)領(lǐng)域。2015年以來我國政府出臺(tái)的一系列政策制度促使其進(jìn)入了發(fā)展的“黃金期”，而黨的十九大報(bào)告又促使其成為“培育新增長點(diǎn)”與“形成新動(dòng)能”的重要一支。然而，通過政策扶持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)其進(jìn)行征稅存在利益沖突。在扶持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)其進(jìn)行征稅，往往意味著增加其行業(yè)組織及其從業(yè)人員的運(yùn)營成本。正如有研究轉(zhuǎn)述道，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)任意征稅“會(huì)遏制其成長，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[5]；另有研究則指出，共享經(jīng)濟(jì)之所以繁榮，在某種程度上“得益于稅收征管不嚴(yán)、納稅人遵從度不高”[6]。

（二）共享經(jīng)濟(jì)稅源已成但其稅收征管卻又缺少專門法律。倚靠云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各種先進(jìn)技術(shù)，我國共享經(jīng)濟(jì)已然成為與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)的一支。據(jù)國家信息中心接連發(fā)布的一系列《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2014年、2015年、2016年、2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場交易規(guī)模分別為11，450億元、22，360億元、36，750億元、52，850億元，而2018年、2019年我國共享經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模又分別比上一年增長了41.6%、11.6%。如果按照6%的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)增值稅稅率進(jìn)行計(jì)算，那么這也是一筆巨大的財(cái)政收入。與此同時(shí)，國務(wù)院與各部委相繼出臺(tái)的一系列有關(guān)共享汽車等方面的支持性政策與行政規(guī)章又給予其經(jīng)營的合法地位，則有助于其進(jìn)一步發(fā)展壯大。隨“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來的是稅源與稅收人力資源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)行稅收征管體制尚未對(duì)其做出及時(shí)有效的反應(yīng)。例如，我國傳統(tǒng)交通出行領(lǐng)域的經(jīng)營者正在由出租車司機(jī)這一單位雇傭群體快速地向自由的從業(yè)個(gè)體轉(zhuǎn)變，而其稅源也由出租車稅源快速地轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所得稅。再如，除了在國內(nèi)迅速發(fā)展之外，我國滴滴出行、小豬短租等共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)還在著力將其業(yè)務(wù)拓展至海外。雖然目前國家與天津市正在通過大力培育和扶持第三方綜合服務(wù)公司（如“云賬戶”）來代征代繳小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者與兼職人員的稅收，但現(xiàn)有稅制并未對(duì)其納稅主體、課稅對(duì)象、適用稅率與稅收管轄權(quán)等方面做出明確規(guī)定。

（三）應(yīng)該讓從業(yè)主體納稅但又難以對(duì)其進(jìn)行有效的管制。雖然國家協(xié)同天津地稅局通過采取代征代繳方式解決了全國各地滴滴專車快車司機(jī)個(gè)人所得稅的稅收征管問題，但其征稅對(duì)象、范圍與力度非常有限。雖然現(xiàn)有的共享交通、共享主播、共享外賣、共享房屋等服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了從業(yè)人員專職化的發(fā)展趨勢，但其絕大多數(shù)從業(yè)人員都是兼職人員。例如，滴滴打車現(xiàn)有近2，000萬注冊司機(jī)，但其中的兼職人員將近85%。正如有研究指出，在共享經(jīng)濟(jì)熱與我國“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召之下，大量依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供C2C或C2B服務(wù)的自由職業(yè)發(fā)展迅猛。許多傳統(tǒng)的“公司+員工”的社會(huì)分工與組織運(yùn)作模式越來越多地被“平臺(tái)+個(gè)人”所取代[7]。如何對(duì)如此龐大的自由職業(yè)者進(jìn)行征稅，就成為國家治理的一個(gè)難題。雖然兩年來通過第三方綜合服務(wù)方式解決了部分小微企業(yè)經(jīng)營所得與自由兼職人員的個(gè)稅征繳問題，但依然難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不僅如此，共享經(jīng)濟(jì)的課稅對(duì)象不僅包括自由職業(yè)者，也包括專職從業(yè)者；其交易過程不僅涉及租賃與勞務(wù)的提供，還涉及以上兩者的混合狀態(tài)。從本質(zhì)上來講，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)在提供私人所需商品、服務(wù)及其所獲報(bào)酬等方面并無差別，而其從業(yè)主體的納稅人身份也并無二異，而現(xiàn)有法治、行政與信息等方面“管制乏力”。

（四）擁有依法征稅的身份但缺少強(qiáng)而有力的技術(shù)管理手段。習(xí)總書記在十八屆三中全會(huì)上明確指出“財(cái)政收入”是“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，而具有征管強(qiáng)制性、無償性與固定性特征的稅收是國家財(cái)政收入的最主要來源。為了有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督其健康發(fā)展，稅收征管部門有必要基于其代理身份與公共權(quán)威進(jìn)行征稅。遵從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的稅收征管公平原則，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)主體也不能例外。然而，雖然稅務(wù)部門具有依法實(shí)施稅收征管的身份，但其可應(yīng)用的、切實(shí)可行的、強(qiáng)而有力的稅收征管技術(shù)手段卻屈指可數(shù)。如上所述，除了在共享出行領(lǐng)域采取稅收代征代繳方式以外，現(xiàn)有的稅務(wù)部門尚未研發(fā)、應(yīng)用與普及其他切實(shí)可行的稅收征管技術(shù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)是一把“雙刃劍”，它在促使共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給稅收征管部門的征稅工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。正如格林斯潘所說，“世界經(jīng)濟(jì)正在邁進(jìn)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。以往的稅收征管手段已經(jīng)難以滿足信息時(shí)代電子商務(wù)模式下稅收管理的需求”。

三、沖突治理視角下我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境的緣起

為了走出共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境，有必要選取有力的理論視角與理論依據(jù)分析其來源，而20世紀(jì)90年代以來日益興起的沖突治理視角與沖突治理理論比較恰當(dāng)?；诖朔治龈鞣N共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境的來源，可將其歸結(jié)于行業(yè)管理觀念偏頗、政府專門立法工作比較滯后、缺乏有效的查處與管制手段、尚未融合有效的稅收征管技術(shù)。

（一）共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理觀念偏頗?；趩我坏墓蚕斫?jīng)濟(jì)行業(yè)主體立場對(duì)其進(jìn)行征稅會(huì)增加其運(yùn)營成本，但基于宏觀的國家治理、中觀的行業(yè)治理與微觀的個(gè)體稅收征管層面卻又并非如此?；诤暧^的國家治理層面，有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的稅收征管工作涉及遏制稅收流失與確保國家財(cái)政收入等方面的問題。基于中觀的行業(yè)治理層面，有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的稅收征管工作涉及行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性與健康性問題。正如有研究指出，如果缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么也不利于行業(yè)企業(yè)的健康運(yùn)作與發(fā)展?；谖⒂^的個(gè)體稅收征管層面，有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的稅收征管工作則涉及稅收征管的公平原則。正如有研究指出，因?yàn)橐锌楷F(xiàn)代信息技術(shù)支撐的“線上”因素，共享經(jīng)濟(jì)主體可獲得稅負(fù)上的“差別待遇”。也因此，有研究則指出“不能以犧牲稅收權(quán)威為代價(jià)扶持行業(yè)發(fā)展，這是稅收征管本質(zhì)上的邏輯錯(cuò)誤”[1]。實(shí)證資料也顯示，企業(yè)納稅對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆┯兄陵P(guān)重要的作用，而進(jìn)一步的“減稅降費(fèi)”和實(shí)施臨時(shí)性的社保補(bǔ)貼等扶持政策并非解除共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的“硬核”手段。共享經(jīng)濟(jì)具有與“橡皮筋”一樣的“韌性”，共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)主體“納稅具有優(yōu)勢，可以承擔(dān)更大責(zé)任，為稅收財(cái)政出力”。我們應(yīng)該秉持“開源重于節(jié)流”的經(jīng)營觀念，致力于做大共享經(jīng)濟(jì)的“底盤”。

（二）政府專門立法進(jìn)程較為滯后。目前，無論是學(xué)界還是實(shí)踐界都感知到共享經(jīng)濟(jì)稅收征管的必要性及其存在問題，但我國依然尚未出臺(tái)有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)稅收征管的專門法律法規(guī)。雖然目前我國稅務(wù)部門也在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)主體進(jìn)行征稅，但并沒有專門的法律法規(guī)與行為規(guī)范作支撐。在加緊出臺(tái)鼓勵(lì)各行各業(yè)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與行政規(guī)章的同時(shí)卻在稅收征管法律制定方面滯后，將不利于我國共享經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。雖然有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)稅收征管法律法規(guī)及其政策規(guī)范的研發(fā)需要經(jīng)歷一個(gè)過程，但近年來日益豐富的研究結(jié)果卻促使其具備了制定前提。通過較為全面系統(tǒng)地梳理，本研究也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大多數(shù)研究都認(rèn)同有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)稅收征管的合法性與必要性，也在納稅主體、課稅對(duì)象、適用稅率、稅收管轄權(quán)與稅收征管等方面作出了許多有益的探索。共享經(jīng)濟(jì)在世界各國發(fā)展已經(jīng)長達(dá)十年以上，美國、法國與澳大利亞等國先進(jìn)的稅收征管法制經(jīng)驗(yàn)也可供我國借鑒。

（三）缺乏有效的查處與管制手段。雖然我國稅務(wù)部門也在現(xiàn)實(shí)過程中對(duì)部分共享經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行征稅，但依舊因其法制缺失而難以成為一種有效的管理手段。繼而，稅務(wù)人員也難以據(jù)此有效查處偷稅漏稅行為，以及管理與懲治偷稅漏稅者。一般說來，共享經(jīng)濟(jì)具有數(shù)字信息化、虛擬化和隱匿化等方面的特點(diǎn)，其稅收征管主要采取自行申報(bào)與代扣代繳這兩種方式。對(duì)于前者，共享經(jīng)濟(jì)主體往往基于其利益驅(qū)動(dòng)而選擇在現(xiàn)有稅制缺失的情況下合理避稅甚至偷稅漏稅。對(duì)于后者，由于納稅主體、課稅對(duì)象、適用稅率與稅收管轄權(quán)等方面存在的不確定性，各行各業(yè)的共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也難以對(duì)其施以全面系統(tǒng)的代扣代繳，尤其是C2C這一共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式下的納稅主體。進(jìn)而，由于共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻較低，因而大量素質(zhì)能力參差不齊的非專業(yè)人員得以進(jìn)入，從而加劇了稅務(wù)人員征管的難度。不僅如此，信息化時(shí)代背景下的共享經(jīng)濟(jì)商品與服務(wù)交易所產(chǎn)生的都是電子化的、易于修改和刪除的交易記錄與憑證票據(jù)。這又加大了稅務(wù)部門及其工作人員的稅收征管難度，尤其是尚未掌握電子化稅收征管知識(shí)及其技能的稅務(wù)工作者而言。雖然現(xiàn)有的大多數(shù)研究者因信息、信用與多元合作治理時(shí)代的到來而寄希望于“平臺(tái)代繳”、“信息管稅”、“信用管稅”與“多元主體合作治稅”等方式，但其實(shí)際應(yīng)用還收到一些主客觀條件的限制。例如，通過“平臺(tái)代繳”征稅方式常常受制于“個(gè)人信用”、“平臺(tái)利益”與“稅收征繳信息對(duì)稱”，通過“信息管稅”方式常常受制于“技術(shù)孤島”、“信息孤島”與“網(wǎng)絡(luò)孤島”，通過“信用管稅”方式常常受制于“信用孤島”、“信息孤島”，而通過“多元主體合作治稅”則常常受制于“利益沖突”、“多頭管理”與“跨部門協(xié)作機(jī)制”。實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，第三方綜合服務(wù)平臺(tái)公司已經(jīng)解決了現(xiàn)代信息技術(shù)在共享經(jīng)濟(jì)稅收征管過程中的應(yīng)用難題，但“競品”（即競爭對(duì)手）、商戶、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)各部委協(xié)同“上鏈”（即接入統(tǒng)一的云賬戶區(qū)塊鏈）是“破除信息孤島”、“防止數(shù)據(jù)篡改”、“透明經(jīng)營與征稅”、“運(yùn)作無紙化”與“有效風(fēng)控”的關(guān)鍵。

（四）尚未融合現(xiàn)代信息技術(shù)資源。已有研究關(guān)注到這些技術(shù)在共享經(jīng)濟(jì)稅收征管過程中所具有的功能效用及其可行性，主要包括大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。例如，大數(shù)據(jù)不僅帶來了巨大的“信息量”及其“自動(dòng)化使用”，它也“為稅務(wù)機(jī)關(guān)從海量數(shù)據(jù)中提取有用信息與改善納稅人服務(wù)等方面提供了機(jī)會(huì)，并為其開發(fā)新的稅收征收工具提供了技術(shù)基礎(chǔ)”。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與高級(jí)分析技術(shù)相結(jié)合，還可更準(zhǔn)確地預(yù)測稅收流失、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與開展高效審計(jì)；而“將大數(shù)據(jù)與地理空間分析、網(wǎng)絡(luò)分析、文本分析和語音分析等技術(shù)相結(jié)合，則可以實(shí)現(xiàn)稅收征管的協(xié)同效應(yīng)”。再者，作為“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的“技術(shù)基礎(chǔ)”，區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的“去中心化”、“時(shí)序數(shù)據(jù)”、“安全可靠性”和“集體維護(hù)性”可用來實(shí)現(xiàn)稅收征管的“完全透明”與“即時(shí)征稅”目標(biāo)，以此解決“增值稅稅收欺詐”問題?；谄渚W(wǎng)絡(luò)改造的本質(zhì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”路徑可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收征管工作的移動(dòng)化、在線化、數(shù)字化和智能化[8]?；谄洹皵?shù)據(jù)挖掘”與“人類決策模擬”功能，人工智能則可用于深度挖掘稅收數(shù)據(jù)、自動(dòng)識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)、制定稅收征管決策與預(yù)估其效果等?，F(xiàn)有部分國家已將新興“數(shù)字技術(shù)”應(yīng)用于有關(guān)“稅收數(shù)字管理系統(tǒng)”、“電子發(fā)票系統(tǒng)”與“信任技術(shù)增強(qiáng)系統(tǒng)”的建設(shè)過程之中，而天津云賬戶公司也已經(jīng)通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于全國5，000家企業(yè)與4，000萬多名個(gè)體經(jīng)營者的稅收征管工作。雖然如此，其稅收征管工作依舊“相形見絀”。

四、沖突治理視角下我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境的出路

基于沖突治理視角與沖突治理理論，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)稅收征管過程中存在的困境及其原因提出相應(yīng)的治理對(duì)策?；谡?，將其治理對(duì)策歸納為樹立“普稅”觀念、制定征管制度、充分應(yīng)用各種征管手段與融合各種現(xiàn)代征管技術(shù)資源（見圖2）。

圖2 沖突治理視角下我國共享經(jīng)濟(jì)稅收征管困境的出路

（一）協(xié)同社會(huì)樹立“公平普稅”的征管觀念。為了在宏觀層面上確保國家財(cái)政收入、有力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督其健康運(yùn)行與發(fā)展，稅收征管部門應(yīng)該協(xié)同整個(gè)社會(huì)樹立“有利必有稅”的行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其管理觀念。為了在中觀層面促使共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展以及營造公平的競爭環(huán)境，稅收征管部門要協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)與各種從業(yè)主體遵從有關(guān)稅收征管的“受益原則”與“公平原則”。為了在微觀層面確保傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)主體的平等納稅地位，稅收征管部門也要協(xié)同共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)主體與其他各種社會(huì)利益相關(guān)主體遵從稅收征管的公平原則。共享經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展已近十年，現(xiàn)有的許多研究也認(rèn)為其步入了“市場洗牌”與“回歸理性”的發(fā)展階段，而其稅收征管工作也應(yīng)進(jìn)入公共議事日程。不僅如此，因其倚靠具有強(qiáng)大的市場網(wǎng)絡(luò)供需對(duì)接能力的各種現(xiàn)代化信息技術(shù)，步入常態(tài)化發(fā)展的各種共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本相對(duì)較低，更應(yīng)納稅。雖然還有許多共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其從業(yè)主體需要給予扶持，但這并不妨礙絕對(duì)意義上的征稅工作，只不過需要采取分類分級(jí)與稅收優(yōu)惠的征管策略。

（二）根據(jù)需要適時(shí)出臺(tái)一套稅收征管制度。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的需要與稅收征管制度方面的缺失，我國政府應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要盡快研制與出臺(tái)一套內(nèi)含共享經(jīng)濟(jì)納稅主體、課稅對(duì)象、適用稅率與稅收管轄權(quán)等的稅收征管制度。對(duì)于納稅主體，應(yīng)明確其內(nèi)在構(gòu)成，將資源提供方、共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與第三方支付平臺(tái)納入其中，而且要按其行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行整合細(xì)分與分類識(shí)別。例如，可將共享交通的納稅主體細(xì)分為“共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+自有資源提供者”與“共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+自由職業(yè)者”兩類。對(duì)于課稅對(duì)象，也要基于其所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類規(guī)定。例如，對(duì)盈利的共享平臺(tái)可按企業(yè)所得稅征收，對(duì)共享單車服務(wù)平臺(tái)可按有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)增值稅征收，對(duì)共享汽車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可按運(yùn)輸服務(wù)增值稅征收，而對(duì)知識(shí)付費(fèi)平臺(tái)可按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅征收。再如，對(duì)沒有自有車輛的共享交通平臺(tái)公司按交通運(yùn)輸業(yè)增值稅征收；對(duì)歸屬于滴滴出行平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)按個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅征收，而對(duì)歸屬于自由職業(yè)的網(wǎng)約車司機(jī)則按“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅”和“勞務(wù)報(bào)酬所得稅”征收。對(duì)于稅率，為了鼓勵(lì)與扶持其發(fā)展，可將共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)歸入6%的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅之列，而非11%的交通運(yùn)輸業(yè)增值稅之列。對(duì)于稅收管轄權(quán)，可通過制定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與綜合服務(wù)公司的“代征代繳”制度解決，以便從業(yè)務(wù)流程、資金結(jié)算、稅款繳納、信息保護(hù)等多個(gè)方面確保委托代征的合規(guī)性與規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展。此外，還應(yīng)通過建立健全委托代征行業(yè)規(guī)范制度、從業(yè)人員線上線下登記備案制度、納稅人識(shí)別號(hào)制度與社會(huì)保障號(hào)制度等來推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的稅收征管進(jìn)程。

（三）綜合應(yīng)用平臺(tái)信息與多元信用的稅收征管方式。為了有效管理數(shù)量龐大的自由職業(yè)者或兼職人員，為了推進(jìn)稅收征管專業(yè)化、降低征稅成本與提升征管效率，稅務(wù)部門要倚靠綜合服務(wù)公司等專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟(jì)稅收征管部門還要通過建立統(tǒng)一的共享經(jīng)濟(jì)稅收征管信息平臺(tái)，將內(nèi)部關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)與外部共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)資源提供者、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品消費(fèi)者全部納入其中，通過應(yīng)用“平臺(tái)管人”與“信息管稅”的方式來推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的稅收征管工作。再者，基于共享經(jīng)濟(jì)所具有的數(shù)字化、信息化、虛擬化與隱匿化等方面的特征，共享經(jīng)濟(jì)稅收征管部門還要會(huì)同中國人民銀行、商業(yè)銀行、市場交易主體、第三方征信機(jī)構(gòu)等各種利益相關(guān)主體，將政府公共信用信息平臺(tái)、銀行金融信用信息平臺(tái)與市場交易信用信息平臺(tái)合并重組為內(nèi)含稅收征管平臺(tái)的國民信用管理平臺(tái)，通過探索與應(yīng)用“信用管稅”的方式來激勵(lì)市場主體繳納稅收。最后，政府應(yīng)該充分考慮到共享經(jīng)濟(jì)稅收征管的多元利益主體屬性，采取以政府部門為主的多元利益相關(guān)主體合作共治的稅收征管方式。

（四）將各種現(xiàn)代信息技術(shù)融入到稅收征管工作之中。稅收征管部門應(yīng)轉(zhuǎn)為危機(jī)，應(yīng)充分應(yīng)用與融入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、高級(jí)分析技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行稅收征管?？刹扇〉默F(xiàn)代信息融合征管技術(shù)舉措包括：（1）在短時(shí)間內(nèi)，稅務(wù)部門及其工作人員在共享經(jīng)濟(jì)稅收征管過程中通過分布式“云計(jì)算技術(shù)”使得共享經(jīng)濟(jì)資源的需求者與提供者之間的匹配效率達(dá)到前所未有的高度，據(jù)此產(chǎn)生用以提升稅收征管與偷稅漏稅追蹤查處等方面的海量數(shù)據(jù)的效率；（2）通過具有4V特點(diǎn)（即大量的、高速的、多樣的、有價(jià)值）的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)產(chǎn)生“海量數(shù)據(jù)”，經(jīng)其自動(dòng)化高速處理大量看似無關(guān)的數(shù)據(jù)并找出其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以便稅務(wù)部門及其工作人員從事稅收征管與偷稅漏稅的查處工作；（3）通過物聯(lián)網(wǎng)“物物相連”與“人物相連”的方式產(chǎn)生大量的稅收征管信息，經(jīng)其智能感知、物理識(shí)別與普適計(jì)算等稅收征管感知技術(shù)來實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)稅收征管的信息化、遠(yuǎn)程管控與智能化；（4）通過在共享經(jīng)濟(jì)稅收征管過程中融合“移動(dòng)”與“互聯(lián)網(wǎng)”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促使其稅收征管工作移動(dòng)化、在線化、數(shù)字化和智能化；（5）通過區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的“去中心化”與“集體維護(hù)”功能實(shí)現(xiàn)“即時(shí)征稅”與“透明征稅”目標(biāo)。（6）通過具有“數(shù)據(jù)挖掘”與“人類決策模擬”功能的“人工智能技術(shù)”來深度挖掘稅收數(shù)據(jù)、自動(dòng)識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)、模擬稅收征管決策并評(píng)估其稅收征管效果等；（7）通過高級(jí)分析技術(shù)更為準(zhǔn)確地預(yù)測稅收流失、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段與開展高效審計(jì)，通過地理空間分析、網(wǎng)絡(luò)分析、文本分析和語音分析等方面的技術(shù)來為稅收征管工作賦能。