中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景、原因與演變趨勢研究

張秉慧 許哲

摘 要：2020年，人類經(jīng)歷了百年來最嚴(yán)重的傳染病大流行，死亡人員超過百萬，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，社會(huì)民生遭遇重創(chuàng)，其影響程度和波及范圍不可謂不廣泛。當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延，各國抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生之路任重道遠(yuǎn)。然而，在國際格局加速演變的形勢下，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，特別是中美關(guān)系日趨緊張。我國在做好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，更要努力穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，妥善處理好與美國的經(jīng)貿(mào)摩擦。據(jù)此，本文研究了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景、原因與演變趨勢。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦;背景;原因

中圖分類號(hào)：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.013

中美兩國作為世界上前兩大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界的影響力之大，以至于中美之間的經(jīng)貿(mào)爭端會(huì)影響到全球各國。理論而言，中美經(jīng)貿(mào)爭端在技術(shù)層面上是可以解決的，但中美之間存在著更深層次的結(jié)構(gòu)性問題——文化與價(jià)值觀。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展趨勢預(yù)測，中國很快會(huì)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，但它卻與其他大型經(jīng)濟(jì)體秉持不同的價(jià)值觀，也無人知曉以這一價(jià)值觀為基礎(chǔ)的世界會(huì)怎樣運(yùn)行。西方奉行一套基本價(jià)值體系，而中國價(jià)值體系強(qiáng)調(diào)多元性，中西之間存在巨大的知識(shí)不對(duì)稱。2018年一觸即發(fā)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，在持續(xù)了兩年以后將要走向何方？我國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這樣的貿(mào)易摩擦呢？

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景分析

1.1 經(jīng)濟(jì)背景

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)體系，是以美國為首的西方國家在第二次世界大戰(zhàn)勝利后逐步建立和形成的。世界各國、地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往和國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)日趨緊密，在經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系和依存、相互滲透和擴(kuò)張、相互競爭和制約已發(fā)展到了很高的程度，形成了世界經(jīng)濟(jì)從資源配置、生產(chǎn)到流通和消費(fèi)的多方面的交織和融合，使全球經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。兩國合作或多國合作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的明顯體現(xiàn)，這種形式的經(jīng)濟(jì)制度體系是目前全球經(jīng)濟(jì)秩序和國際貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。中國自改革開放以來，經(jīng)過40多年的發(fā)展，使中國經(jīng)濟(jì)得到前所未有的快速增長，使我國已經(jīng)從一個(gè)貧窮的國家發(fā)展成為國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全球第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長年平均貢獻(xiàn)率保持在30%的經(jīng)濟(jì)大國?？陀^地講，我國經(jīng)濟(jì)能如此保持30余年的飛速發(fā)展一定程度上也是在此制度的影響之下。但隨著2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和新興國家的崛起，該體系正經(jīng)受和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從美國角度看，類似中國這樣在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中大得好處的第三世界新興國家不斷制定新的戰(zhàn)略，特別中國最近十年來的實(shí)施的“中國制造2025”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等，都被美國視為是要改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的行為。特朗普政府上臺(tái)以來大力推行“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策，與崇尚多邊主義的發(fā)展中國家不斷摩擦，不惜以中國為重點(diǎn)打全球貿(mào)易戰(zhàn)，以期推倒現(xiàn)有體系再建一個(gè)以美國利益優(yōu)先的新體系。

1.2 政治背景

與經(jīng)濟(jì)體系一樣，當(dāng)今世界的政治秩序也是在“二戰(zhàn)”后形成的。美國始終處于西方地緣政治核心，“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，更是一家獨(dú)大，不斷攪動(dòng)世界政治風(fēng)云變化，將自己視為世界的霸主。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國執(zhí)著于建立同盟，置公共利益于不顧而貪圖小團(tuán)體利益。導(dǎo)致全球與地區(qū)不確定不穩(wěn)定的因素增多，熱點(diǎn)問題此起彼伏，帶來的全球性挑戰(zhàn)增加，使得美國后院不斷“起火”。與此同時(shí)，中國倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，認(rèn)為放眼全球，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，任何國家或地區(qū)及集團(tuán)都無法單獨(dú)解決世界事務(wù)，零和博弈和冷戰(zhàn)思維也不再適用。西方實(shí)力相對(duì)下降，“南升北降”趨勢即將上演，國際力量對(duì)比朝向更趨均衡。國際社會(huì)聯(lián)系日益緊密，世界各國相互依存日趨加深，中國將與各國建立新型的國際關(guān)系。美國擔(dān)心中國挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序及美領(lǐng)導(dǎo)地位。美國認(rèn)為中國提出的國際關(guān)系理念是“另起爐灶”，要與美分庭抗禮。美國內(nèi)選戰(zhàn)開展之際，“中國威脅”更是被反復(fù)炒作。這就為中美貿(mào)易逆差日趨政治化奠定了政治基礎(chǔ)。

1.3 軍事背景

軍事是政治的延伸，更是經(jīng)濟(jì)的手段。美國始終把戰(zhàn)爭作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，自“二戰(zhàn)”以來，美國歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全都是依靠戰(zhàn)爭來擺脫的。自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，美國軍事上一霸獨(dú)大，十三個(gè)航母編隊(duì)遍布全球各個(gè)海域。自從特朗普上任后，美國更是不斷騷擾我國南海，在南海島礁爭端中不斷指手畫腳，近幾年來，更是借美日軍演之際，不斷來我南海海域“秀肌肉”。2020年7月，美軍派遣尼米茲號(hào)和里根號(hào)航母闖入南海，雙航母編隊(duì)侵入南海尚屬首次，其挑釁意圖過于明顯。美國空軍也頻繁出動(dòng)B52轟炸機(jī)、各類電子偵察機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等赴南海炫耀軍力。從美國軍方在南海的活躍程度不難看出，這些演習(xí)與軍事行動(dòng)并不是突然襲擊，而是有預(yù)謀的，其目的都是為了策應(yīng)與我國的貿(mào)易戰(zhàn)。

綜上所述，無論是從政治、經(jīng)濟(jì)，還是從軍事等戰(zhàn)略上看，國際形勢發(fā)展都不利于美國推進(jìn)“美國優(yōu)先”政策，甚至直接損害美國利益。在中美貿(mào)易摩擦日趨加劇的背景下，美國對(duì)內(nèi)缺乏一個(gè)有效的機(jī)制來補(bǔ)償在貿(mào)易摩擦中受損的經(jīng)濟(jì)，只好面向國外，試圖將矛盾轉(zhuǎn)移至中國，企圖通過貿(mào)易戰(zhàn)，提升美國自身的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，鞏固了自己世界第一的霸主地位。

2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦的原因分析

特朗普在競選時(shí)曾承諾稅改和貿(mào)易保護(hù)。2017年推進(jìn)稅、2018年把貿(mào)易保護(hù)提上日程，此次挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，直接目的在于以中美巨額貿(mào)易逆差為幌子進(jìn)一步打開中國市場，深層目的在于美國希望始終保持自己的世界霸主地位，有意在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打壓中國以遏制中國崛起。另外，特朗普也意圖通過此舉向選民拉票，以期保持共和黨的優(yōu)勢地位并爭取未來連任。

2.1 巨額的貿(mào)易逆差是美國對(duì)中國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因

我國在中美貿(mào)易中貨物貿(mào)易處于順差，而服務(wù)貿(mào)易則是逆差，這是由兩國的比較優(yōu)勢決定的。以2018年為例，中國對(duì)美國貿(mào)易順差3233億美元，而美國統(tǒng)計(jì)的中美逆差4192億美元，占美國貨物貿(mào)易逆差的47.03%，相差接近1000億。中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在明顯差異，其原因是美國將從中國轉(zhuǎn)口銷往美國的貿(mào)易額也加記在中國頭上。同年，美國貿(mào)易逆差總額是8913億美元，對(duì)中國的貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額47.03%，扣除1000億的計(jì)量差異，占40.33%。這種片面的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法忽視服務(wù)貿(mào)易、跨境投資對(duì)貿(mào)易的替代，沒有采用“基于所有權(quán)的貿(mào)易順差”計(jì)算方法反映中美貿(mào)易關(guān)系的實(shí)況，加大了兩國貿(mào)易差額。

兩國貿(mào)易失衡的主要原因在于美元保持主要國際貨幣地位、全球價(jià)值鏈分工、美國對(duì)中國高新技術(shù)出口實(shí)施限制以及美國過度消費(fèi)的低儲(chǔ)蓄模式等。過大的貿(mào)易逆差，表面上看中國從美國獲利很多，其實(shí)不然。中國作為出超國獲得利益很小，美國作為入超國獲利非常大。以蘋果手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈為例，利潤58.5%歸屬美國，中國只獲0.5%，如圖1所示。

從二戰(zhàn)后確立的以美元為中心、美元與黃金掛鉤的布雷頓森林體系到1971年美元與黃金脫鉤，美國貿(mào)易調(diào)節(jié)機(jī)制經(jīng)歷了從經(jīng)常賬戶進(jìn)行自我糾正向其他國家向美國輸出資源和商品、美國對(duì)外輸出美元、其他國家再用美元購買美國債券股票模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)勢美元使美國在國際貿(mào)易中的逆差規(guī)模持續(xù)不斷擴(kuò)大。

中美兩國國民的消費(fèi)習(xí)慣不同，中國重儲(chǔ)蓄，美國重消費(fèi)。這一方面使美國的國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足、缺口較大，而另一方面為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和吸引外國資本必須從國外進(jìn)口儲(chǔ)蓄盈余，并維持巨額國際收支和外貿(mào)逆差。在世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩之際，特朗普政府減稅和增加支出的政策刺激了美國消費(fèi)者和企業(yè)的需求，特別是2018年美聯(lián)儲(chǔ)四次加息，讓美元持續(xù)走強(qiáng)，使得美國居民和企業(yè)覺得外國商品相對(duì)更加便宜。這就導(dǎo)致了多邊貿(mào)易逆差，而美中貿(mào)易逆差只是美國巨大的多邊貿(mào)易失衡中的一部分。而中國的高儲(chǔ)蓄率，使兩國貿(mào)易差額進(jìn)一步拉大。

全球價(jià)值鏈的分工決定了中美行業(yè)結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法夸大貿(mào)易順差。經(jīng)濟(jì)全球化使中國逐漸成為世界工廠，通過加工組裝商品的方式進(jìn)行國際合作。雖然中國的利益只是來自加工組裝環(huán)節(jié)，但現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法卻將出口商品全額計(jì)入，囊括從研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)的獲益。中國因生產(chǎn)成本較低在全球貿(mào)易中扮演關(guān)鍵的角色，但是這一角色卻把雙邊貿(mào)易逆差嚴(yán)重夸大了。

美國限制對(duì)華出口高新技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、能源和高新技術(shù)行業(yè)是美國最具出口競爭力的行業(yè)，但是美國長期限制高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，如果美國放寬這方面的出口管制，中美貿(mào)易逆差可減少35%左右。

2.2 遏制中國復(fù)興是美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因

2018年，中國的經(jīng)濟(jì)增長率為6.6%，而美國為2.9%，遠(yuǎn)高于美國，同年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為13.6萬億美元，總量達(dá)到了美國的65%左右。據(jù)當(dāng)時(shí)學(xué)者估計(jì)，如果中國的GDP每年按6%增長，有望在2027年前后超過美國。為了遏制中國復(fù)興，美國對(duì)中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。而在上世紀(jì)80年代，美國就曾以貿(mào)易戰(zhàn)的方式防范和打壓日本，迫使其簽訂不平等的“廣場協(xié)議”，成功解除了日本對(duì)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的挑戰(zhàn)。體驗(yàn)到貿(mào)易戰(zhàn)帶來的好處后，美國故技重施，所以美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)是企圖阻止中國民族復(fù)興的“戰(zhàn)略打擊”，絕非所謂“經(jīng)濟(jì)糾紛”。其根本目的是中斷中國崛起的進(jìn)程、毀掉中華民族的復(fù)興，讓中國臣服美國主導(dǎo)的國際秩序，接受美國的資本壓榨。

2.3 發(fā)展模式與道路的對(duì)抗是中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)

中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)，是美國遏制與中國反遏制的斗爭，美國制裁與中國反制裁的斗爭，美國霸權(quán)與中國反霸權(quán)的斗爭，絕不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，而要深度剖析經(jīng)濟(jì)層面背后更深層次的原因，即兩國的發(fā)展模式和發(fā)展道路。這是一種軟性的、無形的、卻很清晰的競爭甚至對(duì)抗。這種競爭甚至對(duì)抗主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)三個(gè)方面。具體而言，美國遵循私人產(chǎn)權(quán)+自由市場的經(jīng)濟(jì)模式、走自由民主+憲政法治道路、奉行個(gè)人主義和自由主義，而中國倡導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)+國企主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式、實(shí)行中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國人民代表大會(huì)+政治協(xié)商制度、堅(jiān)持馬克思、列寧主義、毛澤東思想等，強(qiáng)調(diào)國家大一統(tǒng)，穩(wěn)定壓倒一切。可見，兩國發(fā)展模式和道路選擇的不同導(dǎo)致兩國在各自發(fā)展過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭，是新時(shí)代具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要體現(xiàn)，既關(guān)乎國家利益、民族尊嚴(yán)的維護(hù)，又關(guān)乎民族復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

3 中美貿(mào)易摩擦的演變趨勢

作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，美中兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系緊密，兩國之間爆發(fā)貿(mào)易沖突將給未來世界發(fā)展帶來極大的不確定性。中美貿(mào)易摩擦，表面上是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上是國家綜合實(shí)力的較量。中美貿(mào)易戰(zhàn)短期未必全面開打，但如果雙方管理不當(dāng)，有可能會(huì)波及更多行業(yè)，進(jìn)而對(duì)中美兩國經(jīng)濟(jì)增長乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不利的影響。由此可見，對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭，不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，更有重大的政治意義;不僅有當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)意義，更有深遠(yuǎn)的歷史意義。我國要理性地看待中美貿(mào)易摩擦，妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦，防止其進(jìn)一步惡化升級(jí)，做好應(yīng)對(duì)策略，打好這場貿(mào)易戰(zhàn)。

3.1 妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦，防止其進(jìn)一步惡化

中美貿(mào)易戰(zhàn)雖不一定會(huì)全面開打，但需要雙方妥善處理以防止惡化升級(jí)。根據(jù)規(guī)定，美國貿(mào)易代表處將在15天內(nèi)公布建議加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單，之后有30天征詢公眾評(píng)議美國財(cái)政部將在60天內(nèi)出臺(tái)方案，限制中國企業(yè)投資并購美國企業(yè)。在此期間，美國和相關(guān)利益集團(tuán)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的努力，如試探、游說。當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)只是涉及部分行業(yè)，如高端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，但如果貿(mào)易戰(zhàn)逐步升級(jí)的話勢必影響更多的行業(yè)。

3.2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦全面升級(jí)，給兩國乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來不利影響

如果中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)，無論是對(duì)中國，還是對(duì)美國，甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都可能產(chǎn)生不利的影響。對(duì)中國來說，鋼鐵棒材、光伏產(chǎn)品等制造業(yè)企業(yè)出口總量驟降，產(chǎn)能過剩的危機(jī)進(jìn)一步加劇，高端制造發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)受到制約。2017年中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇很大程度上歸功于出口的改善，而中美貿(mào)易戰(zhàn)則可能降低中國出口增、減少經(jīng)濟(jì)總量。但是，我國可以通過增加對(duì)歐日韓和東盟等復(fù)蘇地區(qū)的進(jìn)出口來彌補(bǔ)對(duì)美國貿(mào)易量的減少。

對(duì)美國而言，提高關(guān)稅意味著從中國進(jìn)口的電機(jī)電氣音像設(shè)備（包括家電、電子）、日用零件等中低端商品價(jià)格上升，變相地提高民眾的生活成本，加大通脹壓力，消費(fèi)受到限制，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來陰影。

目前由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致聯(lián)邦預(yù)算赤字激增，美國國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足的狀況正日益惡化。這一問題如果不解決，美國多邊貿(mào)易逆差中對(duì)我國逆差部分只能被轉(zhuǎn)移到比較優(yōu)勢不明顯、生產(chǎn)成本更高的其他國家或地區(qū)，其最終結(jié)果是美國消費(fèi)者需要花更多的錢才能買到想要的商品。

事實(shí)也確實(shí)如此。2019年美國對(duì)我國商品貿(mào)易逆差縮小，比2018年減少738億美元，這顯然是貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果。然而，處境艱難的美國工人、農(nóng)民幾乎沒從中獲得任何好處。如果不考慮中國，美國2019年國際商品貿(mào)易逆差實(shí)際上擴(kuò)大了520億美元，對(duì)中國逆差減少的“窟窿”大部分又被墨西哥、越南、加拿大、瑞士和愛爾蘭等國給“填”補(bǔ)了。即對(duì)中國雙邊貿(mào)易逆差縮小的代價(jià)是很更大程度上接受成本更高的外國生產(chǎn)商的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。美國試圖通過雙邊方式解決多邊問題，結(jié)果事與愿違：美國對(duì)其他國家的貿(mào)易逆差反而增加了，工人、農(nóng)民為此承受更大的代價(jià)，而這也不是長久之計(jì)。

3.3 我國應(yīng)對(duì)中貿(mào)貿(mào)易摩擦的策略

硬幣都有兩面，中美貿(mào)易摩擦，能否倒逼中國進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？在國際形勢日新月異，科技迅速發(fā)展的背景下，我國需要采取正確措施來應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)保障中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長。

3.3.1 大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

高科技領(lǐng)域的差距才是中美國力差距最重要的地方。當(dāng)前應(yīng)對(duì)美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，尤其要與美國競爭高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)，要將貿(mào)易戰(zhàn)置于如何加快促進(jìn)我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之下進(jìn)行通盤思考，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、塑造區(qū)域發(fā)展與對(duì)外開放新格局。

（1）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。改革開放以來，我國各行業(yè)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新三個(gè)階段（見圖2），由于高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)國防安全的重要性以及其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競爭性的特征，一味地引進(jìn)模仿是無法真正掌握最關(guān)鍵和最核心的技術(shù)，世界上沒有任何國家能夠靠著仿制和引進(jìn)成為世界強(qiáng)國。因此，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，將其基點(diǎn)瞄準(zhǔn)在自主創(chuàng)新上，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、生產(chǎn)加工、技術(shù)開發(fā)、市場開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和相關(guān)支撐手段為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，突破各領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的困境;努力形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，真正發(fā)揮科技在打造國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用;要將企業(yè)打造成技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索新思路與新方法，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體躍升。

（2）增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步深化科技體制改革。發(fā)揮企業(yè)、高等院校和科研院所的創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建自身的創(chuàng)新發(fā)展體系，提高產(chǎn)品的自主研發(fā)能力，打破技術(shù)瓶頸，減少對(duì)其他國家的技術(shù)依賴。一是建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素流向企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入等方面的主體作用，促進(jìn)有關(guān)科研成果順利轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力，培育和壯大企業(yè)。二是提高科研院所和高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)骨干和引領(lǐng)作用，深化科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快世界一流、高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校科技創(chuàng)新能力。三是推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。四是深化科技管理體制改革，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系。建立全國科技重大決策機(jī)制，暢通相關(guān)部門之間的聯(lián)系，使科技項(xiàng)目從決策、執(zhí)行到評(píng)價(jià)能相對(duì)分開和互相監(jiān)督。

（3）重視科研創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。國家的發(fā)展離不開人才，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本的問題是看是否能夠完全發(fā)揮技術(shù)人才的積極性與創(chuàng)造性，不斷更新各領(lǐng)域人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源由數(shù)量規(guī)模型向素質(zhì)效能型轉(zhuǎn)變。首先要充分發(fā)揮各類政策的激勵(lì)作用。逐步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入分配制度，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，對(duì)于不同層次人才的收入水平做到分級(jí)分類管理，充分考慮各類人才的市場價(jià)值，形成符合各行業(yè)的特點(diǎn)與體現(xiàn)其掌握知識(shí)的價(jià)值的薪酬分配體系，堅(jiān)決杜絕平均主義。其次要加國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而人才資源是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越式發(fā)展的決定力量。因此，必須注重對(duì)各領(lǐng)域人才的自主培養(yǎng)，大膽使用優(yōu)秀的青年骨干，將其放到關(guān)鍵科研崗位上去進(jìn)行鍛煉，同時(shí)發(fā)揮中層與高層專家的經(jīng)驗(yàn)，搞好傳幫帶，努力造就一批肯鉆研、能攻關(guān)的專業(yè)人才及后備力量。再次要注重全方位吸引人才。要積極做好人才引進(jìn)工作，吸引全社會(huì)的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，在國家前沿科研和關(guān)鍵領(lǐng)域迅速縮小與世界頂尖水平的差距，為國家綜合實(shí)力的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.3.2 塑造區(qū)域發(fā)展與對(duì)外開放新格局

美國對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，其目的是維護(hù)美國在世界的霸主地位，并不斷拉攏其他西方發(fā)達(dá)國家，謀求建立國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，重塑國際經(jīng)濟(jì)新秩序，最大限度的限制我國的發(fā)展。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)四十余年的高速發(fā)展，使得結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪的產(chǎn)能過剩危機(jī)構(gòu)成制約未來發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須堅(jiān)定實(shí)施以“一帶一路”倡議為代表的對(duì)外開放新路徑，不斷開拓區(qū)域發(fā)展與對(duì)外開放。

（1）直面頑疾，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)長期以來的頑疾。“一帶一路”倡議將政策重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，有利于增強(qiáng)中西部地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和過剩產(chǎn)能化解提供了廣闊的迂回空間。一方面，在同沿線各國的經(jīng)貿(mào)往來中，我們可以發(fā)揮比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，在全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)有利位置，提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、持續(xù)的增長;另一方面，通過“一帶一路”建設(shè)，還可以為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的發(fā)展空間，我國現(xiàn)階段相對(duì)過剩的鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)可能正是“一帶一路”沿線發(fā)展中國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的資源。因此，通過“一帶一路”倡議將我國西部重工業(yè)基地過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至沿線國家，既可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也為“一帶一路”沿線國家的發(fā)展提供了投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)。

（2）打破束縛，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放格局?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，一方面將會(huì)擴(kuò)大西部開放，使得中國西部地區(qū)與中亞、西亞和東歐國家的往來和經(jīng)濟(jì)合作得到加強(qiáng);另一方面，海上絲綢之路鞏固了我國同東南亞之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并逐步輻射到南亞和非洲地區(qū)。因此，“一帶一路”倡議是中國形成全方位開放格局、實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，它通過將沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更廣闊的市場空間。同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施還可沖破以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家建立的“包圍圈”，為我國尋求更大范圍的資源與市場的合作。

（3）深化合作，保障國家經(jīng)濟(jì)安全?！耙粠б宦贰背h拓寬了我國資源和能源的進(jìn)口渠道，同時(shí)也保障了海上資源能源運(yùn)輸線的安全。目前我國石油對(duì)外依存度超過60%，天然氣對(duì)外依存度超過30%，能源安全已成為國家經(jīng)濟(jì)安全最重要的組成部分。中亞地區(qū)石油和天然氣儲(chǔ)量較豐富，目前，我國與中亞各國在能源方面的合作為我國與中亞各國之間的深化合作奠定了基礎(chǔ)，也為我國深化與周邊其他國家的能源合作提供了參考;“海上絲綢之路”與我國目前的海上石油運(yùn)輸線基本重合，保持與沿線國家良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)保障我國海上能源運(yùn)輸線的安全意義重大。

3.3.3 發(fā)揮優(yōu)勢，踐行大國責(zé)任使命

中美貿(mào)易摩擦，是中美兩國之間展開的一場大國博弈，是我國在發(fā)展過程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是百年難得的機(jī)遇期。作為世界上擁有最完備的工業(yè)體系、豐富且高素質(zhì)的人力資本以及廣闊國土資源的最大發(fā)展中國家，我國一定不會(huì)因國際貿(mào)易摩擦而阻礙崛起的進(jìn)程。作為參博方，既要發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，又要做好輿論宣傳、樹立大國形象，只有這樣，才能在動(dòng)蕩起伏的大國博弈中牢牢把握住先機(jī)。

（1）充分發(fā)揮中國特色制度優(yōu)勢。中美經(jīng)貿(mào)斗爭三年多來，面對(duì)美方的無理要求、極限施壓，全黨全國上下齊心、步調(diào)一致，社會(huì)各界勠力同行，成功抵御了美方貿(mào)易霸凌行徑的負(fù)面沖擊，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性：公有制的主體地位，決定了涉及國計(jì)民生的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等資源大都由國家和集體來支配，這就為國家及時(shí)有效地動(dòng)員社會(huì)力量和資源、集中力量辦大事辦難事，提供了制度上的保障。這也是我們開展對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭的底氣和信心。

（2）從戰(zhàn)略全局的高度做好輿論宣傳工作。如何使中國的聲音、中國的形象更好的走出去，是這一代中國人必須做好的一份答卷。以美國為首的西方傳媒的話語霸權(quán)以及傳統(tǒng)國際關(guān)系理論中“國強(qiáng)必霸”的思維定式?jīng)Q定了我們?cè)谳浾撔麄鞣矫婷媾R的挑戰(zhàn)極其嚴(yán)峻。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，面對(duì)西方意識(shí)形態(tài)架構(gòu)下的負(fù)面報(bào)道，我們“亡羊補(bǔ)牢式”的回應(yīng)方式往往難以產(chǎn)生實(shí)際的效果。因此，中國的主流媒體必須將落腳點(diǎn)放在國際傳播能力建設(shè)方面，突出中國這一對(duì)世界繁榮穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

（3）樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。黨的十九大把積極參與全球治理體系改革與建設(shè)確定為我國對(duì)外工作的一項(xiàng)全局性任務(wù)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，世界格局劇烈變化，我國要站在全局的高度，下大力氣在全球治理問題上做文章，充分展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。中美關(guān)系問題從本質(zhì)上說是新興崛起大國與在位霸權(quán)國家間的關(guān)系和模式問題，面對(duì)未來政治經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性和全球權(quán)力的更迭，我國必須努力爭取一種有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。持續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，廣泛開展國際開放合作，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，聯(lián)合歐亞非國家和地區(qū)，發(fā)揮“一帶一路”的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大中國的國際影響力和感召力。這是給全球穩(wěn)定發(fā)展吃了一顆“定心丸”，有利于拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長，展現(xiàn)中國在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

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作者簡介：張秉慧，陸軍勤務(wù)學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)系講師;許哲，陸軍勤務(wù)學(xué)院研究生一隊(duì)博士研究生。