對高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍建設(shè)的看法

張靈軍

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央審計委員會主任習(xí)近平2020年5月23日下午主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要加強審計機關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。審計機關(guān)各級黨組織要認真履行管黨治黨政治責(zé)任，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。審計部門作為保障國家經(jīng)濟健康發(fā)展的免疫系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、數(shù)字化時代的到來以及審計全覆蓋目標(biāo)的提出，黨委政府對審計工作寄予很高的期望，審計機關(guān)面臨越來越嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，特別是審計隊伍專業(yè)化能力和素養(yǎng)的高低決定審計監(jiān)督職能和建設(shè)性作用的發(fā)揮，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象。作為一項復(fù)雜系統(tǒng)性工程，抓好審計干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，必須堅持長遠規(guī)劃、循序漸進的原則穩(wěn)步推進，努力探索適應(yīng)審計發(fā)展需要、符合干部成長規(guī)律、富有審計特色的專業(yè)化隊伍建設(shè)新路子，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、紀(jì)律嚴(yán)的復(fù)合型干部隊伍，切實為審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人力資源保證。

本文從基層審計機關(guān)角度，結(jié)合審計工作實際，深入思考，談?wù)劯咚刭|(zhì)專業(yè)化隊伍建設(shè)的看法。

一、目前基層審計機關(guān)隊伍建設(shè)方面面臨的困難

（一）缺乏專業(yè)優(yōu)秀人才。審計工作專業(yè)性很強，對審計干部要求也比較高，審計人員必須具備較為系統(tǒng)完善的審計專業(yè)知識和審計技能。目前，基層審計機關(guān)受工資待遇、地域環(huán)境等諸多方面因素的影響和制約，很難吸引專業(yè)對口的高技能專業(yè)優(yōu)秀人才。同時，在公務(wù)員制度改革前，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把關(guān)不嚴(yán)格，大部分基層審計機關(guān)人事安排都由地方政府分配，一些不懂審計知識、財會知識的人員因此相繼進入審計機關(guān)。公務(wù)員制度改革后，基層審計機關(guān)在選人、用人方面更嚴(yán)格，但吸引優(yōu)秀人才的能力相對比較薄弱。雖然也不乏專業(yè)知識較強的人才，但大多是財會專業(yè)的人才，懂基本建設(shè)審計、計算機審計的專業(yè)人才很少。例如，某縣審計局審計干部中有學(xué)中文的，有學(xué)數(shù)學(xué)的，有學(xué)哲學(xué)的，有學(xué)會計的，也有學(xué)審計的，等等。該局目前僅有1名經(jīng)過縣公開招錄的研究生高學(xué)歷人才。該局負責(zé)基建審計的僅有2名同志，其中一名年輕審計人員被上級抽調(diào)下鄉(xiāng)駐村常年扶貧，平時股里面業(yè)務(wù)工作只有一名懂基建審計的老同志。該局計算機中心僅有2名同志，平時負責(zé)審計和局信息化建設(shè)以及計算機審計典型案例的撰寫工作。人才的缺乏、人員的不足、審計任務(wù)的繁重，這些都影響了審計工作。

（二）審計任務(wù)繁重，審計人員壓力大。隨著社會各界對審計的期望越來越高，審計任務(wù)也越來越重?；鶎訉徲嫏C關(guān)人員普遍偏少，任務(wù)與人數(shù)的矛盾表現(xiàn)得十分突出。審計人員除了要完成局機關(guān)每年年初制訂的審計項目計劃和上級審計機關(guān)交辦的審計任務(wù)外，還要完成地方黨委和政府臨時交辦的任務(wù)以及一些扶貧、創(chuàng)建等中心工作。例如，某縣審計局成立于1984年，現(xiàn)有干部職工29人，班子成員5名，內(nèi)設(shè)辦公室、計算機審計中心、經(jīng)濟責(zé)任審計一室、經(jīng)濟責(zé)任審計二室、創(chuàng)建辦公室、行政事業(yè)審計股、經(jīng)貿(mào)審計股、基建審計股、社保審計股、財政金融審計股和農(nóng)水審計股等11個股室。2019年，該縣委審計委員會辦公室共開展審計（調(diào)查）項目41個，已完成審計（調(diào)查）項目44個，占年初審計項目計劃41個的107%，其中預(yù)算執(zhí)行審計項目11個，行政事業(yè)審計項目13個（其中經(jīng)濟責(zé)任審計項目11個），基建審計項目16個，專項資金審計項目3個，專項審計調(diào)查項目1個。共查處違規(guī)資金1722萬元，管理不規(guī)范資金301276萬元，提出審計建議51條，領(lǐng)導(dǎo)交辦審計事項3項，出具審計（結(jié)果）報告11篇。2020年，某縣審計機關(guān)共計劃安排審計項目23個，其中審計署、省審計廳、市審計局、縣本級擬定項目23個，經(jīng)濟責(zé)任涉及單位10個。審計人員在開展項目審計時，主審任務(wù)重，不僅要進行審前調(diào)查、編制審計方案、現(xiàn)場審計查證、撰寫審計報告等，偶爾還要擠出時間去參加地方黨委、政府組織的中心工作，特別是扶貧工作、外出巡查工作、配合省審計廳和市審計局工作。他們目前面臨工作壓力、社會壓力和家庭壓力三大壓力。他們常因任務(wù)繁重加班加點，身心壓力巨大，這些因素都間接影響了審計質(zhì)量。

（三）審計隊伍人員年齡和知識結(jié)構(gòu)比較老化。近年來，審計項目資金規(guī)模越來越大，涉及領(lǐng)域廣，審計早已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。為適應(yīng)新時代新要求，審計人員的知識面、創(chuàng)新能力都應(yīng)與時俱進。特別是年齡較大的審計人員接受新知識情況并不理想，一些同志有心學(xué)，卻受年齡影響，接受新知識速度比較慢。還有一些同志隨著年齡逐漸增長，不愿意動手動腦，不思進取，只想安穩(wěn)度日等到年齡辦理退休。在這種情況下，基層審計機關(guān)受編制限制，難以及時補充新鮮血液，嚴(yán)重影響了審計工作的開展。如某縣審計局現(xiàn)在實有本科以上學(xué)歷15人，大專學(xué)歷10人，其他4人；專業(yè)情況：審計專業(yè)人員2人，財會專業(yè)人員10人，工民建專業(yè)人員1人，法律專業(yè)人員6人，其他專業(yè)人員10人；職稱情況：中級職稱14人，其中審計師11人，會計師2人，工程造價師1人。初級職稱2人，其中助理會計師2人。這其中，有5名年齡較大的業(yè)務(wù)股股長，也是經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干，隨著信息化進程不斷推進，利用計算機審計能大大提高工作效率，年齡較大的同志在這方面就處于弱勢，工作起來非常吃力。

（四）理論水平有待進一步提高。審計工作是一項綜合性很強的工作，審計人員不僅要具備優(yōu)秀的審計業(yè)務(wù)能力，還要用豐富的政治理論知識武裝頭腦。只有理論聯(lián)系實際，才能更好地開展審計工作。目前，基層審計機關(guān)由于業(yè)務(wù)工作繁重，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對比較少，即使開展了也是走過場，理論與實際脫節(jié)，難以有效提高審計人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平。另外，政治理論水平的高低也決定了視野的開闊與否。部分審計人員雖然業(yè)務(wù)能力精湛，但因為思想比較局限，無法用宏觀的視野去看待問題。久而久之，審計人員在工作中常常憑經(jīng)驗用老眼光看問題，不會從體制、機制方面去分析問題產(chǎn)生的原因。

（五）獎勵激勵機制欠缺。激勵是調(diào)動審計人員積極性的有效途徑，是鞭策審計質(zhì)量提高的一股內(nèi)在潛力。中央八項規(guī)定出臺后，國家進一步規(guī)范津補貼發(fā)放，審計機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定發(fā)放各項津補貼?；鶎尤藛T工資基數(shù)偏低、工作任務(wù)繁重，加上2020年疫情影響，基層財政困難，干部職工工資發(fā)放不到位，這導(dǎo)致部分審計人員心理失去平衡，認為干多干少一個樣，大大降低了工作積極性。例如，某縣審計局干部職工月平均工資水平大多在3000元/人以下，平時文明單位獎金、外勤人員補助、車輛補助，都是按照國家規(guī)定發(fā)放，沒有在國家規(guī)定以外向干部職工發(fā)放津貼和補助情況，目前審計隊伍干部職工工資待遇普遍偏低。

（六）審計執(zhí)法沒有完全獨立。審計執(zhí)法的獨立性，嚴(yán)重影響著審計結(jié)果的公平性。目前，大部分基層審計機關(guān)在行政體制上都隸屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)也都受制于地方政府，上級審計機關(guān)僅限在業(yè)務(wù)方面進行指導(dǎo)，其獨立性被大大削弱。為保護地方利益、顧慮地方黨委和政府意愿，基層審計人員在開展工作時常受外界環(huán)境因素干擾，無法剛性執(zhí)法，執(zhí)法力度不夠，這導(dǎo)致審計監(jiān)督的職責(zé)無法充分有效發(fā)揮。比如經(jīng)濟責(zé)任審計，根據(jù)規(guī)定應(yīng)該是干部調(diào)離前必須經(jīng)過審計，實際情況是，干部調(diào)走了，組織部門才出具委托書讓審計機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)盡快出具審計結(jié)果報告。審計機關(guān)很難在短時間內(nèi)完成上級審計任務(wù)，經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量不高。這樣一來，被審計單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的財經(jīng)紀(jì)律意識沒有得到提高，認為只要不是什么大的違法違規(guī)問題，在審計時都能打個“擦邊球”。這也導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，形成惡性循環(huán)，審計案件移交線索相對較少。

二、對高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）進一步完善審計機關(guān)審計人員選拔任用機制，把好審計人才入口第一關(guān)。一是嚴(yán)格審計隊伍準(zhǔn)入門檻，建立公開、公正、公平、透明的干部選拔任用機制，對新進審計人員要嚴(yán)格實行“逢進必考”制度，讓真正有能力、有水平的人通過競爭上崗進入審計機關(guān)，杜絕“講關(guān)系”“開后門”的進人現(xiàn)象。二是嚴(yán)格堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，建立“四德”更嚴(yán)格的考察評價機制，采取組織考察與社會評價相結(jié)合的辦法，從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面對預(yù)進人員進行考察，優(yōu)先選入思想作風(fēng)過硬、工作能力比較強的人員進入審計機關(guān)。

（二）進一步完善審計人員培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)作為提升審計人員業(yè)務(wù)能力的一項重要手段。一是建立分類培訓(xùn)制度，堅持統(tǒng)一管理、分類分層的培訓(xùn)原則，根據(jù)不同崗位、不同職級、不同類別安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，對剛進審計機關(guān)的審計新人開設(shè)新人業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，安排精簡易懂的內(nèi)容，讓他們迅速進入角色；對業(yè)務(wù)骨干則以強化復(fù)合型人才為目的，安排學(xué)習(xí)審計典型案例分析、計算機輔助審計方法等難度比較大的內(nèi)容，定期派出業(yè)務(wù)骨干參加審計署、河南省審計廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，改變傳統(tǒng)的老師授課、多人討論等培訓(xùn)交流方式，借助和利用單位微信工作群、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺，開啟網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)效果。

（三）進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化紀(jì)律，把治理“庸懶散”作為強化作風(fēng)建設(shè)的突破口，提升為人民服務(wù)水平。一是嚴(yán)格考勤制度，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭考勤，各股室負責(zé)人負責(zé)督促所管股室審計人員按規(guī)定上下班，如實簽到；對于外出審計的人員，安排專人負責(zé)審計組考勤，外出審計時間范圍內(nèi)不用到本單位簽到， 但必須在審計地點簽到，審計結(jié)束后必須按規(guī)定到單位簽到。二是嚴(yán)明審計紀(jì)律，禁止審計人員利用工作之便擅自外出辦私事，干與審計無關(guān)的事情，對需要外出取證的人員，必須書面陳述外出事由、外出時間等具體細節(jié)。

（四）創(chuàng)新審計人員意識，切實提升審計質(zhì)量。一是營造自學(xué)氛圍，鼓勵審計人員每天擠出時間學(xué)習(xí)探索審計理論、業(yè)務(wù)知識，及時更新、調(diào)整審計理念，轉(zhuǎn)換思維方式，提高審計人員工作水平和業(yè)務(wù)技能。二是開展各種形式的“結(jié)對助學(xué)”活動，結(jié)合審計人員實際，選出在固定資產(chǎn)審計、計算機輔助審計、信息宣傳寫作等方面能力較強的人員作為老師，其他人員根據(jù)自身崗位特點及自身弱點選老師，老師每周提前備課后將該組人員集中，通過以點帶面、相互交流，讓小組人員在學(xué)習(xí)中總結(jié)、在總結(jié)中創(chuàng)新，切實提高審計質(zhì)量。

（五）進一步建立健全審計干部職工考核制度，充分調(diào)動審計人員工作的積極性和主動性。一是強力推行履職盡責(zé)清單管理，促進審計干部干實事、出成績。年初，審計干部結(jié)合自身工作實際制訂一份個人項目清單計劃，每月針對項目清單計劃羅列該月本人工作完成的情況。二是開展干部積分制管理，堅持“分類量化、責(zé)任到人、實時考核、注重實績”的原則，將各項工作指標(biāo)細化、量化，一月一督查、兩月一結(jié)賬、年終大總結(jié)。對遵章守紀(jì)、工作突出的審計人員給予政治、物質(zhì)、精神上獎勵；對作風(fēng)散漫、工作不力的審計人員給予告誡、扣除考核獎、免職等處理。

（六）建立健全審計人員職業(yè)保障機制，把保障審計人員依法獨立開展審計工作作為重點。一是實行審計機關(guān)垂直管理制度，讓基層審計機關(guān)人員選任、機構(gòu)編制、經(jīng)費保障由如今的地方政府管理過渡到上級審計機關(guān)統(tǒng)籌管理。二是出臺保護審計人員獨立執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)制度，對干預(yù)審計執(zhí)法的社會團體、行政機關(guān)及個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

作為基層審計機關(guān)，要按照習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，提高政治站位，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要系列講話精神，圍繞新形勢下黨對審計工作的要求，根據(jù)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑和制度要求，加強審計機關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。審計機關(guān)黨組織要認真履行管黨治黨政治責(zé)任，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。（作者單位：伊川縣審計局）