雙循環(huán)——國家發(fā)展新格局

林毅夫

新發(fā)展格局是我國2020年提出的一個很重要的國家發(fā)展定位。過去我國提出要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。新發(fā)展格局是要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局。在這樣的政策定位下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是過去不曾有過的，過去國際上對中國經(jīng)濟發(fā)展的描述是一個外向型的經(jīng)濟，那么現(xiàn)在提出要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，難免與過去的認識有所背離，所以國際上有非常多的討論，國內(nèi)在學界、媒體方面也有非常多的討論。

我個人的認識是，提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”有短期的原因，但是我認為更重要的是中國發(fā)展經(jīng)濟的基本規(guī)律。短期的原因是新冠肺炎疫情造成每個國家的經(jīng)濟都受到很大的沖擊，收入水平下降，國際貿(mào)易受到抑制。雖然我國經(jīng)濟復(fù)蘇比較快，但是出口在下滑。對于我國經(jīng)濟復(fù)蘇后的產(chǎn)能，國際上的消化能力小，當然必須在國內(nèi)多消化、多靠國內(nèi)循環(huán)。此外，還有一個因素是中美之間的摩擦，中國對美國出口的增長率會下降，再加上美國對中國高科技企業(yè)設(shè)限和制裁，這些因素都會使企業(yè)更多地依賴國內(nèi)市場。

除了這些短期的外部因素以外，我覺得更重要的是經(jīng)濟的基本規(guī)律。我們一般認為中國是個出口導向型的經(jīng)濟體，出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重最高的年份是2006年，達到35.4%。但是2019年出口占我國GDP的比重下降到17.4%。為什么會這樣？我認為其背后有兩個主要的經(jīng)濟原因：一是經(jīng)濟體量擴大;二是服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟中的比重提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟尤其制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟非常大，發(fā)展制造業(yè)要充分利用規(guī)模經(jīng)濟。對于小經(jīng)濟體來說，其國內(nèi)的消化能力小，就要更多地依靠國外市場。對于大經(jīng)濟體來說，其國內(nèi)的消化能力強，那么國際市場消化的比重就會相對比較小。

從經(jīng)濟體量來看，我國是第二大經(jīng)濟體，美國是第一大經(jīng)濟體，日本是第三大經(jīng)濟體。2019年，美國貨物出口占GDP的比重是7.6%，比我國低;日本經(jīng)濟體的規(guī)模比我國小，其出口占GDP的比重是13.4%，也比我國低。這是因為美國服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到80%，日本服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到70%。我們知道在服務(wù)業(yè)中有很多是不可貿(mào)易的，所以服務(wù)業(yè)的比重越高，就會造成貨物出口占GDP的比重越低。2006年，我國人均GDP是2099美元，我國的經(jīng)濟規(guī)模占全球的5.3%，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重是41.8%。2019年，我國人均GDP超過1萬美元，我國的經(jīng)濟規(guī)模占全球的比重提高到16.4%，而我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到58.6%。這兩個因素主要解釋了出現(xiàn)上述情況的原因。

那么往前看，中國還會繼續(xù)發(fā)展，收入水平還會繼續(xù)提高，我國的經(jīng)濟體量占全球的比重同樣會繼續(xù)上升，服務(wù)業(yè)的占比也會提高。所以在這種狀況下，國內(nèi)循環(huán)的部分就會在2019年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，出口占GDP的比重會繼續(xù)下降。因此，我國當然是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體。

我想現(xiàn)在提出這個論斷有其必要性，因為過去大家對中國經(jīng)濟的看法是出口導向型的。基于這樣的認識，如果國際市場出現(xiàn)了波動，出口減少了，難免會影響大家對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心?，F(xiàn)在重新認識這個事實，知道中國作為一個大經(jīng)濟體，經(jīng)濟主要依靠國內(nèi)市場。在此背景下，不管國際上發(fā)生什么事情，只要我們能把國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定好，外部的風雨、外部的不確定性對我國發(fā)展的影響基本上不會改變我國整體發(fā)展的格局。

那么過去我國提出的充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的發(fā)展思路還重要不重要？我個人認為還是相當重要的。一個國家要高質(zhì)量地發(fā)展，一定要充分利用這個國家的比較優(yōu)勢，要發(fā)展好具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。我國即使國內(nèi)市場很大，但是在全球具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品份額還是偏低，國際市場還是大的。所以在這種情況下，我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品銷售要靠國內(nèi)市場，但也要靠國際市場。

要充分利用比較優(yōu)勢的含義是什么？我國有不少領(lǐng)域不具有比較優(yōu)勢，比如我國的自然資源相對短缺。發(fā)達國家在一些高科技產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，并且隨著我國收入水平的提高，過去像勞動密集型產(chǎn)品等我國非常有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品也會逐漸失去比較優(yōu)勢。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展要降低成本、提高質(zhì)量，就應(yīng)該更多地利用國際市場能夠提供的資源，除了一些可能會“卡脖子”的高科技產(chǎn)品以外，只要能在國際上買，只要這些產(chǎn)品比國內(nèi)便宜，我國還是必須要利用國際資源、國際市場。當然，對于那些被“卡脖子”的高科技領(lǐng)域，我國當然應(yīng)該用舉國體制把這些領(lǐng)域發(fā)展起來。

在這樣的新發(fā)展格局下，怎樣才能夠進一步讓國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)起來，靠國內(nèi)大循環(huán)來促進國內(nèi)國際雙循環(huán)？從前述關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)的分析來看，如果要增加國內(nèi)循環(huán)的比重，重要的因素就是全面的經(jīng)濟體量和服務(wù)業(yè)的比重，這兩者實際上決定了一個國家的收入水平。所以要擴大國內(nèi)大循環(huán)，最重要的是要增加我國的人均GDP，提高收入水平。

要實現(xiàn)上述目標，我想談三方面觀點。

第一，用結(jié)構(gòu)性改革來挖掘發(fā)展?jié)摿?，拉長長板、補足短板，從而提高發(fā)展質(zhì)量。

中國經(jīng)濟的發(fā)展還有相當大的潛力，這個潛力基本上表現(xiàn)在兩個方面。第一，中國現(xiàn)在的人均GDP剛超過1萬美元，與美國6.5萬美元、德國4.8萬美元、日本4.2萬美元的人均GDP相比，我國的人均收入水平低，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)生產(chǎn)率水平也比這些國家低，我們還有相當大的后來者優(yōu)勢，還有追趕空間。第二，在第四次工業(yè)革命浪潮下的一些新產(chǎn)業(yè)上，如5G、人工智能、新能源、新材料等，我們跟發(fā)達國家在很多方面有條件齊頭并進。因為不少新產(chǎn)業(yè)具有這樣的特征：新產(chǎn)業(yè)要靠研發(fā)，研發(fā)最主要的決定因素是人力資本投入。而中國是一個人口大國，如果這些新的產(chǎn)業(yè)屬于軟件領(lǐng)域，那么我國有最大的應(yīng)用場景;如果這些新的產(chǎn)業(yè)屬于硬件領(lǐng)域，那么我國有全世界最大、最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。所以，與發(fā)達國家相比，我國在新產(chǎn)業(yè)上是有比較優(yōu)勢的。對此，一個很好的衡量指標是擁有的“獨角獸”數(shù)量。所謂“獨角獸”，是指創(chuàng)業(yè)不到十年還沒上市，但市場估值已經(jīng)超過10億美元的公司。2019年，全世界的“獨角獸”有494家，其中中國206家、美國203家。2020年，全世界的“獨角獸”有586家，其中中國227家、美國233家。由此可見，我國與美國基本上可以說是并駕齊驅(qū)。

在供給側(cè)方面，我們可以利用自身優(yōu)勢拉長長板、補足短板。當然，一方面必須靠有效的市場來配置資源、提供激勵;另一方面也要有“有為的政府”來克服一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的市場失靈。

第二，要深化改革，從而打通在國內(nèi)循環(huán)的一些“堵點”。

在國內(nèi)循環(huán)方面，我們更多會受到影響的是要素市場，如金融市場。金融應(yīng)該服務(wù)實體經(jīng)濟，我想這是共識。但是在當前的金融結(jié)構(gòu)下，農(nóng)戶和小微企業(yè)等主體可獲得的金融服務(wù)還不夠，其發(fā)展當然就會受到限制。勞動力市場的“堵點”也非常清楚：一個是戶籍制度，阻礙了勞動力的流動;另一個是房價，房價太高也不利于勞動力的流動。所以我們應(yīng)該深化戶籍制度改革，并且在房地產(chǎn)調(diào)控方面回歸“房子是用來住的、不是用來炒的”這樣的定位。土地市場的最大“堵點”就是怎樣落實的問題，要讓農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給。另外，在產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)該落實“兩個毫不動搖”，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，但也要毫不動搖地鼓勵、支持引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在市場中不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歧視。這些方面的深化改革既有利于挖掘我國的發(fā)展?jié)摿Γ钟欣谔岣哔Y源配置和流通的效率。

第三，需要擴大開放。擴大開放能讓我國更好地利用國際資源、國際技術(shù)、國際資本。在擴大開放方面，目前我國開展的是一些自貿(mào)區(qū)的試點。自貿(mào)區(qū)試點主要包括兩個方面：一是降低進口關(guān)稅;二是縮小負面清單范圍，讓外資能夠更好地進入中國。要擴大自貿(mào)區(qū)的試點數(shù)量，同時將自貿(mào)區(qū)試點上取得的成功經(jīng)驗在全國推廣。

此外，我國也應(yīng)該更積極地推動世界貿(mào)易組織的改革，參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟合作協(xié)議。這些區(qū)域性的經(jīng)濟合作協(xié)議能夠讓我國更好地利用國際資源和國際市場。同時還有一個好處，就是一旦中國開放了，國際上也能夠更好地利用中國市場和中國的資源。由此，不僅中國的發(fā)展質(zhì)量能夠提高，而且還能夠為其他國家的發(fā)展提供機遇。

以上是我對在百年不遇之大變局下我國提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展定位的認識。我認為，只要我們做好自己的事情，深化改革、擴大開放、充分挖掘潛力，那么不管國際上有多大的不確定性，中國都可以保持穩(wěn)定和發(fā)展。而且中國的發(fā)展不僅有利于中國，也有利于世界。

責任編輯：印穎? 羅邦敏