全面加快綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設

詹和平

加快建設綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群，是寧波培育“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，是與杭州唱好“雙城記”、當好浙江建設“重要窗口”模范生的戰(zhàn)略謀劃，更是貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神的生動實踐。寧波擁有優(yōu)越的港口條件，扎實的綠色石化產(chǎn)業(yè)基礎，完全有條件、有希望打造國內(nèi)一流、國際領先的綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

綠色石化優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

2020年，寧波綠色石化規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達3056億元，擁有鎮(zhèn)海煉化、大榭石化、逸盛石化、中金石化、臺塑關系企業(yè)、萬華化學等一批重點石化企業(yè)，已經(jīng)形成一次加工原油達3100萬噸/年、烯烴約400萬噸/年、PTA約700萬噸/年、MDI約120萬噸/年的生產(chǎn)能力，石化產(chǎn)品規(guī)模居全國前列。但離2025年綠色石化產(chǎn)業(yè)如期達到萬億規(guī)模仍有一定差距，存在不少挑戰(zhàn)。

思想認識不夠統(tǒng)一。部分干部群眾仍存在“談化色變”現(xiàn)象，片面認為石化產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染、高危險，導致發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)的信念不夠堅定，工作推進力度不夠大。

統(tǒng)籌機制不夠健全。從鎮(zhèn)海、北侖和大榭三大石化園區(qū)看，出于經(jīng)濟指標考核和財政“分灶吃飯”的現(xiàn)實壓力，三大石化園區(qū)既相互依存又彼此競爭，導致發(fā)展規(guī)劃、招商引資、設施建設等多個方面統(tǒng)籌性較差。從市級層面看，寧波市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局等部門都在為發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)積極努力，但缺乏高位階、強有力的統(tǒng)一管理組織，在規(guī)劃執(zhí)行、要素支撐、指標爭取等方面存在諸多困難。

要素制約比較突出。據(jù)測算，目前寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出為65億元/平方公里。如果產(chǎn)業(yè)能級和技術水平保持不變，要達到萬億級規(guī)模還需建設用地約100平方公里。但經(jīng)初步統(tǒng)計，目前寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)基地尚有規(guī)劃未利用空間僅42.4平方公里。同時，新建項目受能耗、污染物排放等控制性指標制約突出，保障石化類重大項目較為困難。

產(chǎn)業(yè)層次不夠高端。寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，呈現(xiàn)中上游規(guī)模較大、下游精細化工及新材料等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱等現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)精細化率不足50%，聚烯烴彈性體等先進高分子材料比較缺乏。同時，寧波綠色石化產(chǎn)業(yè)與汽車制造、智能家電、時尚紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展還有待提效擴面，如生產(chǎn)汽車零部件所需原料橡塑的本地化供應比例僅為三成左右。

聚共識強統(tǒng)籌 延鏈條守底線

對照《寧波市綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》和《關于實施“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程的意見》，2025年寧波要如期實現(xiàn)綠色石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標，仍需進一步增強責任感、緊迫感，只爭朝夕、真抓實干。

創(chuàng)新方式聚共識。通過電視、報刊、微信等平臺，多途徑、多渠道、多形式廣泛宣傳建設綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群的重大意義?！笆奈濉睍r期，寧波如果不加力、不擴量、不突破，或存在被擠出國家七大石化基地的可能，也可能導致寧波在整個國家能源戰(zhàn)略布局中的地位、與杭州共同唱好“雙城記”的目標受到影響。通過石化科普知識進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，并借助數(shù)字網(wǎng)絡、移動終端、現(xiàn)場參觀等喜聞樂見、易于接受的途徑，向群眾講清楚、說明白，只要采用國際先進的工藝、設備，并將安全措施、監(jiān)管舉措、制度保障嚴格落實到位，發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和安全就會得到保障。對于新規(guī)劃的土地、新上馬的項目，既要合理平衡所在地政府的利益，調動其積極性，又要維護兼顧項目所涉及群眾的利益訴求，推動各方增強建設綠色石化萬億級產(chǎn)業(yè)集群的思想認同和行動自覺。

強化統(tǒng)籌抓落實。成立以寧波市主要領導為組長的萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組及工作專班，統(tǒng)籌、協(xié)調、指揮綠色石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地、集約布局、要素配置、指標爭取、項目建設等工作，統(tǒng)籌解決鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、招商引資、設施建設等方面存在的碎片化、分散化問題。成立寧波市級層面的沿海公共管廊建設工作專班，制定路線圖、時間表，爭取早日立項、盡快實施、加速推進。首期可啟動鎮(zhèn)海到北侖算山段，中期在各片區(qū)內(nèi)部公共管廊加速推進的基礎上，再接通北侖算山到大榭段，真正實現(xiàn)三大園區(qū)的管廊一體貫通、產(chǎn)業(yè)高效循環(huán)。同步研究公共管廊建設的利益占補平衡機制，遷移原鎮(zhèn)海和北侖城區(qū)地下化工管線至沿海公共管廊，給管線遷建方和地方政府以專項政策支持。

優(yōu)化要素強保障。一方面，提升已開發(fā)用地效率。重點對鎮(zhèn)海澥浦區(qū)塊、大榭西部區(qū)域等非石化用地實施“騰籠換鳥”，督促石化園區(qū)相關企業(yè)加大對供而未用土地的投資力度，同時強化原有規(guī)劃定位為發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的土地性質，不得隨意改變土地的功能屬性。另一方面，積極向上爭取指標。抓住新冠肺炎疫情特殊時期的特殊政策機遇，成立用海用地政策、用能排放指標等若干專業(yè)攻關團隊，積極向國家發(fā)改委（能源局）、浙江省發(fā)改委（能源局）匯報、對接，借勢用力破解綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素制約。

延長鏈條促融合。充分發(fā)揮中科院寧波材料所、中石化寧波新材料研究院、煙臺萬華高性能研究院等高能級創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，重點圍繞汽車零部件研發(fā)、化工新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵技術、重點產(chǎn)品進行攻關突破，培育一批拳頭產(chǎn)品。按照綠色石化產(chǎn)業(yè)高端化、精細化發(fā)展需求，加快土地性質調整和規(guī)劃謀劃，打造高端、綠色、具有自主知識產(chǎn)權支撐的石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸專業(yè)園，推進石化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，盡早謀劃建設汽車專用化工新材料專業(yè)園，推進兩大萬億級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；再如，依托寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設高分子材料產(chǎn)業(yè)園，打造具有寧波特色的“原油—芳烴—PTA—PET—滌綸長絲—化纖織造”全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動寧波紡織服裝產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

標本兼治守底線。堅守安全和環(huán)保底線。一方面，未來新引進石化項目的生產(chǎn)工藝、設備、污染治理技術，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均需達到同行業(yè)國際先進水平；同時加大對落后產(chǎn)品、落后技術和落后裝置的淘汰力度，對鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大石化園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的低小散企業(yè)進行搬遷或優(yōu)化升級，注重在清潔生產(chǎn)中平衡能耗與污染物指標。另一方面，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，壓緊壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，深入開展安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，堅決堵住?；飞a(chǎn)、使用、儲存、運輸企業(yè)的安全漏洞，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

（作者單位：寧波市政協(xié)經(jīng)濟委）

責任編輯：姚穎超