為鄉(xiāng)村振興出謀劃策

陳之秀

今年“兩會”期間，全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛總共提出了制定《農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融法》、修訂《科學(xué)技術(shù)進步法》和修改《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》等三項議案以及完善雙循環(huán)發(fā)展、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、加強網(wǎng)購食品安全監(jiān)管、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)、全面發(fā)展種業(yè)科技、促進分配公平等七項建議，其核心主要是圍繞鄉(xiāng)村振興出謀劃策。為此，本刊記者對全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛進行了專訪。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)

陳瑞愛說，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。在新的發(fā)展階段，現(xiàn)代種業(yè)在種質(zhì)資源深度利用、核心育種技術(shù)原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是種質(zhì)資源保護與利用難以滿足育種需求。二是原創(chuàng)性生物育種技術(shù)儲備嚴重不足。三是科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題依然存在。四是我國農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為育種創(chuàng)新能力較低，種子生產(chǎn)水平不高。農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展仍處于起步階段，技術(shù)研發(fā)與集成和使用標準等均需突破，有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的水平仍不高。農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。

為此，陳瑞愛建議：

（一）開展“基因產(chǎn)權(quán)”創(chuàng)新工程，形成自主知識產(chǎn)權(quán)“基因源”；

（二）搭建生物育種大科學(xué)平臺，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸；

（三）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，推進新裝備加快推廣應(yīng)用；

（四）加強農(nóng)業(yè)育種的建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，健全種子市場調(diào)控體系；

（五）建立現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新長效機制，激發(fā)“產(chǎn)學(xué)研”融合活力；

（六）推動科研教學(xué)單位加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)和重大科技攻關(guān)。

加強網(wǎng)購監(jiān)管，保障食品安全

陳瑞愛介紹，近年來，網(wǎng)絡(luò)購物成為人民群眾生活中最常見的消費方式之一，尤其是遭遇新冠肺炎疫情以來，外賣餐飲、米面、零食水果等食品線上交易空前活躍，也給食品安全監(jiān)管提出了新難題。對于消費者而言，網(wǎng)購食品潛藏著一定的風(fēng)險，如果入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)、信譽不能得到保證，則容易引發(fā)食品安全問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2020年上半年，全國各級人民法院一審受理網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件共計4.9萬件。其中，約三成糾紛涉及電商平臺責(zé)任，而食品類糾紛在網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件中占比接近半數(shù)，為45.65%。

因此，網(wǎng)購食品安全監(jiān)管仍然存在一些困難：

一是源頭和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難。與傳統(tǒng)實體經(jīng)營相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營具有跨區(qū)域性，外賣商家經(jīng)營場所流動性大、不固定，無進貨臺賬、原材料“三證”和食品留樣，日常監(jiān)管和抽樣檢查難度大，部分網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)心存僥幸，自律性低。由于現(xiàn)有物流體系多以混合式攬貨為主，基于大型平臺的網(wǎng)購食品運輸分類管理體系尚未建立，各種不同類型和保質(zhì)期的食品運輸過程監(jiān)管未能全覆蓋。配送員一般直接從社會進行招聘，流動性強，只要有電動車和配送箱子就可以開展配送。是否使用安全、無害的配送容器，并保持容器清潔很難保證。大多數(shù)商家也不會主動去查看配送人員是否有健康證、配送過程是否規(guī)范衛(wèi)生。

二是監(jiān)管手段和社會共治機制不夠完善。網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性進一步加劇了買賣雙方信息不對稱現(xiàn)象，也使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法直接適用于網(wǎng)絡(luò)交易，對網(wǎng)絡(luò)銷售不能做到及時有效監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)購糾紛頻繁出現(xiàn)。尤其是食品的生產(chǎn)門檻相對較低，更容易引發(fā)網(wǎng)購糾紛。網(wǎng)絡(luò)化的食品安全問題需要科技的手段支持，而在一些基層地區(qū)，不僅設(shè)備缺失，無法施行定時監(jiān)控，而且守舊的管理方式也會導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)購食品安全管理漏洞，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

三是違法成本太低。作為平臺來說，有審核商戶證件以及所售商品真實性的義務(wù)，然而相關(guān)部門對其進行的經(jīng)濟處罰、責(zé)令整改和下線對于商家來說毫無震懾力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這類違法經(jīng)營情況最高可處以20萬元的罰款，可即便是最高20萬元的罰款，對于一個電子交易平臺來說也幾乎沒有任何警示作用。

四是事后追責(zé)難，訴訟維權(quán)成本高。面對經(jīng)常性出現(xiàn)的網(wǎng)購食品不安全事件，消費者不僅面臨線下維權(quán)無門的尷尬，同時，線上維權(quán)也可能面臨供應(yīng)方的粗暴阻撓，網(wǎng)上商家對給予差評的用戶進行粗暴報復(fù)事件有所增加。相對于現(xiàn)實交易而言，網(wǎng)絡(luò)交易一旦產(chǎn)生糾紛，消費者通過訴訟維權(quán)的成本增加、證據(jù)獲取難度增大。

五是一些關(guān)鍵問題的法律適用沒有明確，執(zhí)法監(jiān)管和消費者維權(quán)非常困難。比如許多網(wǎng)購糾紛出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播中，直播帶貨的網(wǎng)紅主播到底是在做廣告還是銷售這個問題一直沒有明確規(guī)定。如果是廣告代言人，適用廣告法的規(guī)定；如果是銷售者，則適用電子商務(wù)法的規(guī)定。最高法需要對直播帶貨過程中的網(wǎng)紅性質(zhì)進行法律適用的解釋，相關(guān)立法其實比較完善，只是不知道如何選擇。

六是裁量尺度和處罰方式不盡統(tǒng)一。針對個別違法行為，《網(wǎng)購食品安全違法行為查處辦法》與《食品經(jīng)營許可管理辦法》的處罰規(guī)定尚不統(tǒng)一。兩部法律法規(guī)規(guī)定的處罰方式等存在較大出入，從而造成區(qū)縣食藥監(jiān)部門難以把握，被處罰的商戶不服提起行政復(fù)議和訴訟，影響監(jiān)督執(zhí)法辦案有效開展，亟待細化統(tǒng)一基層裁量標準。

為此，加強網(wǎng)購食品安全監(jiān)管，陳瑞愛提出了四點建議：

（一）建立智慧監(jiān)管平臺。目前，經(jīng)營網(wǎng)購食品的商家都建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，這些平臺都積累了海量的數(shù)據(jù)，客觀上為利用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)。監(jiān)管職能部門要運用大數(shù)據(jù)思維，積極探索適應(yīng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的線上手段，將市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺深度連接，利用實時大數(shù)據(jù)采集、對比分析技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險點位，及時將商家違法違規(guī)行為實時推送給執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)食品訂購平臺，實現(xiàn)監(jiān)管力量精準投送，織密網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管之網(wǎng)。利用大數(shù)據(jù)、云計算、圖像識別等科技手段實現(xiàn)智慧監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)“爬蟲”技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺上所有食品店鋪開展實時抓取巡查，將抓取的數(shù)據(jù)與餐飲食品經(jīng)營許可庫系統(tǒng)進行圖像識別比對，重點比對營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的證號、法人代表或負責(zé)人、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、有效期限等關(guān)鍵詞，及時發(fā)現(xiàn)無證無照、偽造許可信息、PS證照、超范圍經(jīng)營等違法行為，并將違法違規(guī)數(shù)據(jù)匯總，第一時間推送第三方平臺和各地市場監(jiān)管部門，要求第三方平臺立即下架違規(guī)商鋪，各地食品安全監(jiān)管部門對推送的數(shù)據(jù)信息開展線下排查，依法查處各類違法行為。針對網(wǎng)購食品原材料采購、生產(chǎn)、配送各環(huán)節(jié)，建設(shè)一個透明、可追溯、可檢測的供應(yīng)鏈可視化管理平臺，實現(xiàn)原材料的供應(yīng)商、生產(chǎn)基地等全程可追溯，真正讓群眾選得明白、吃得放心。

（二）建立健全市場監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品訂購平臺的約談機制。明確平臺責(zé)任，通報問題風(fēng)險，研討治理措施，整合評價體系，深化信用監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)食品訂購平臺將市場監(jiān)管部門的食品安全量化分級指標作為消費點評指標評價體系的基礎(chǔ)，評定商家信用等級，設(shè)立信用紅線，一旦跌破立即做下線處理，確保消費者合法權(quán)益得到真正保護。

（三）探索行刑銜接。重罰證照造假，并建立“食品安全黑名單”，加大對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為曝光力度。一旦發(fā)現(xiàn)黑外賣或不符合食品安全條件的商家，堅決整改、取締，并下架其在網(wǎng)絡(luò)上的商鋪，推行“一票否決”制度。

（四）對網(wǎng)購食品進行全鏈條監(jiān)管。對運營平臺、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進行全方位、全鏈條監(jiān)管，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

最后，陳瑞愛強調(diào)，食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。網(wǎng)購食品安全監(jiān)管問題需要社會形成合力，形成政府、企業(yè)、消費者等多元協(xié)作和社會共治的食品安全治理體系，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)訂購食品安全防火墻，保障“舌尖上的安全”。