“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展研究

陳仁安

摘 要：“萬(wàn)開云”同處三峽庫(kù)區(qū)腹心，地理位置毗鄰，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城市規(guī)模最大的區(qū)域。目前，“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，須實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”城鎮(zhèn)空間布局、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素市場(chǎng)、基本公共服務(wù)一體化。

關(guān)鍵詞：“萬(wàn)開云”；同城化；研究

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0173-03

“萬(wàn)開云”同城化是重慶市委市政府為推動(dòng)“萬(wàn)開云”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)打造“萬(wàn)開云”特色產(chǎn)業(yè)板塊具有重大戰(zhàn)略意義。因此，準(zhǔn)確把握“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，客觀分析“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展的約束條件，科學(xué)選擇“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展路徑，是一個(gè)值得深入研究的重大課題。

一、“萬(wàn)開云”同城化建設(shè)的理論基礎(chǔ)與政策支撐

（一）“萬(wàn)開云”同城化的理論基礎(chǔ)

1.核心—邊緣理論是“萬(wàn)開云”同城化的理論支持

1966年，弗里德曼在他的學(xué)術(shù)著作《區(qū)域發(fā)展政策》中，系統(tǒng)提出了“核心—邊緣”這一理論。他認(rèn)為，任何一個(gè)國(guó)家都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高核心區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后邊緣區(qū)域組成的。該理論試圖解釋一個(gè)區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。核心—邊緣理論為“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展提供了理論支持。

2.圈層結(jié)構(gòu)理論是“萬(wàn)開云”同城化的理論支撐

圈層結(jié)構(gòu)理論最早由德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能提出。其主要觀點(diǎn)是，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用與空間距離成反比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以城市為中心，以圈層狀的空間分布為特點(diǎn)逐步向外發(fā)展。圈層結(jié)構(gòu)理論為“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展提供了理論支撐。

3.區(qū)域分工理論是“萬(wàn)開云”同城化的理論指導(dǎo)

區(qū)域分工是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種形式。區(qū)域分工有利于專業(yè)化生產(chǎn)，有利于生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，有利于經(jīng)濟(jì)效益提升。區(qū)域分工理論主要包括亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)成本學(xué)說(shuō)和大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說(shuō)、赫克歇爾和俄林的要素稟賦學(xué)說(shuō)等。區(qū)域分工理論為“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。

4.增長(zhǎng)極理論是“萬(wàn)開云”同城化的理論保證

增長(zhǎng)極理論由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出。該理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長(zhǎng)極理論為“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展提供了理論保證。

（二）“萬(wàn)開云”同城化的政策支撐

1.國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件促進(jìn)“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展

2009年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件“國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見”。國(guó)發(fā)[2009]3號(hào)文件實(shí)實(shí)在在地明確了許多頗具含金量的政策，其中涉及“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展的主要有：加快建設(shè)以萬(wàn)州為中心、三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向綜合條件較好的萬(wàn)州、涪陵等庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)布局，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。3號(hào)文件為“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2.市委市政府明確政策支持“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展

一是市委、市政府《關(guān)于加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市的決定》支持“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展?！稕Q定》指出，深入論證萬(wàn)（州）開（縣）云（陽(yáng)）城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，整體打造萬(wàn)州“半小時(shí)城鎮(zhèn)群”?！稕Q定》為“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展提供了千載難逢的政策機(jī)遇。

二是市委、市政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》促進(jìn)“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯晟瞥鞘泄δ?，提升城市品質(zhì)，依托國(guó)家級(jí)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，建成重慶第二大城市、三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)形成萬(wàn)（州）開（縣）云（陽(yáng)）特色產(chǎn)業(yè)板塊?！兑庖姟窞椤叭f(wàn)開云”同城化提供了政策保障。

二、“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與約束條件

（一）“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.地域空間相連一體

從地圖上看，萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)在重慶、西安、武漢、長(zhǎng)沙四大城市的幾何中心點(diǎn)上，是連接川東、陜南、鄂湘西、黔東北的樞紐，氣候條件一致，自然地域空間連為一體。隨著城市發(fā)展不斷向外擴(kuò)張，開縣、云陽(yáng)的城市規(guī)劃正積極向萬(wàn)州“靠攏”，“萬(wàn)開云”城市空間呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，同城化發(fā)展自然條件得天獨(dú)厚。

2.人文基礎(chǔ)扎實(shí)深厚

“萬(wàn)開云”秦朝時(shí)期同屬巴郡胊忍縣，重慶直轄前都隸屬于原萬(wàn)縣市，同屬巴楚文化特別是三峽文明的核心區(qū)域，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚。萬(wàn)州長(zhǎng)期是渝東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和長(zhǎng)江中上游地區(qū)最重要的物資集散地和通商口岸；開縣自古以來(lái)是連接川、陜、鄂、渝四省市周邊地區(qū)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中心和農(nóng)副產(chǎn)品集散地；云陽(yáng)是三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)走廊承東啟西、南引北聯(lián)的重要樞紐。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

目前，萬(wàn)州形成了以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，汽車制造、紡織服裝、裝備制造、照明電氣、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成；開縣工業(yè)支撐作用明顯，2015年將實(shí)現(xiàn)能源、建材、食品、輕紡電子、天然氣綜合利用五個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；云陽(yáng)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，精細(xì)化工、新材料和輕紡、節(jié)能電子和能源3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群初步形成?！叭f(wàn)開云”三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷加強(qiáng)，為同城化發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步對(duì)接

“萬(wàn)開云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接步伐加快，道路逐步連通成網(wǎng)。目前，萬(wàn)州與開縣、云陽(yáng)之間已有萬(wàn)開、萬(wàn)云高速路相連，開縣到云陽(yáng)有一條二級(jí)路連通。規(guī)劃建設(shè)的鄭萬(wàn)（鄭州—萬(wàn)州）鐵路、正積極爭(zhēng)取納入全國(guó)中長(zhǎng)期鐵路線網(wǎng)規(guī)劃修編的渝西鐵路（重慶—西安），將使“萬(wàn)開云”的交通及通勤更加便捷，交通一體化步伐加快。endprint

5.公共服務(wù)共享提速

“萬(wàn)開云”社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，居民通勤、交往及跨城居住、就業(yè)、消費(fèi)等日趨頻繁，教育文化資源共享逐步推動(dòng)，公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作逐漸增強(qiáng)，體育交流合作不斷深入，民間藝術(shù)往來(lái)日益密切，隨著社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現(xiàn)，“萬(wàn)開云生活圈”初步形成。

（二）“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展面臨的約束條件

1.同城化規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，空間布局有待優(yōu)化

一是“萬(wàn)開云”同城化總體規(guī)劃尚處于研究階段。盡管萬(wàn)州已完成了《重慶市萬(wàn)州城市總體規(guī)劃（2003—2020）—2011年修改》，開縣正在積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃（2004—2020）修編，云陽(yáng)縣完成了城市總體規(guī)劃（2005—2020年）局部修改，但目前“萬(wàn)開云”同城化總體規(guī)劃還處于規(guī)劃研究階段，尚未出爐。

二是“萬(wàn)開云”城市空間整合不夠。通過對(duì)《重慶市萬(wàn)州區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001—2020）》、《開縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000—2020）》、《云陽(yáng)縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》等規(guī)劃分析，不難看出：萬(wàn)、開、云三地自家“一畝三分地”的思維定式尚未打破，各自仍局限于自身空間內(nèi)思考發(fā)展策略，三地仍處于空間割裂、各自發(fā)展的狀態(tài)，整個(gè)區(qū)域未能形成有效的區(qū)域合作與整合。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源環(huán)境約束加大

一是“萬(wàn)開云”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。目前萬(wàn)州區(qū)、開縣、云陽(yáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

二是資源約束趨緊。目前，萬(wàn)州區(qū)、開縣、云陽(yáng)縣本地的原材料資源僅能滿足萬(wàn)州經(jīng)開區(qū)、開縣工業(yè)園區(qū)、云陽(yáng)工業(yè)園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需，多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原材料資源需從外地配置。

三是生態(tài)環(huán)境壓力大?！叭f(wàn)開云”三地位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)的三峽庫(kù)區(qū)，處于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障內(nèi)，周邊生態(tài)環(huán)境較為脆弱且敏感度高。脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致發(fā)展受限，承載能力不強(qiáng)，“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展將面臨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，公共服務(wù)能力不足

一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。2012年，萬(wàn)州區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 823元，農(nóng)村居民人均純收入7 573元；開縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 236元，農(nóng)村居民人均純收入7 271元；云陽(yáng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 453元，農(nóng)村居民人均純收入6 392元。

二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置失衡。在公共教育方面，城鄉(xiāng)公共教育支出占財(cái)政支出比重非均等化指數(shù)比較高。在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)每萬(wàn)人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)非均等化程度明顯，公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重非均等化程度比較高。在社會(huì)保障和就業(yè)方面，城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率非均等化程度非常大。

4.行政壁壘尚未打破，資源要素流動(dòng)不暢

一是行政壁壘尚未打破。目前，“萬(wàn)開云”區(qū)域合作進(jìn)展比較順利，但“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在：三地為相互競(jìng)爭(zhēng)而相互排斥；三地為相互競(jìng)爭(zhēng)而形成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)布局；三地為引入大型企業(yè)在優(yōu)惠政策上相互“殘殺”。

二是資源要素流動(dòng)不暢?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”人為限制了“萬(wàn)開云”之間資金流、物資流、人才流、信息流、技術(shù)流等生產(chǎn)發(fā)展要素的自由流動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于“萬(wàn)開云”同城化進(jìn)程。

三、推進(jìn)“萬(wàn)開云”同城化發(fā)展的對(duì)策措施及政策建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”城鎮(zhèn)空間布局一體化

一是構(gòu)建“四條城鎮(zhèn)空間拓展帶”。“萬(wàn)開云”地區(qū)的用地呈東西向帶狀分布，主要位于沿長(zhǎng)江及平行于長(zhǎng)江在萬(wàn)州與開縣之間的四條東西向槽谷中，對(duì)于“萬(wàn)開云”的發(fā)展空間，首先應(yīng)考慮“四條城鎮(zhèn)空間拓展帶”。

二是構(gòu)建“四條發(fā)展功能軸”。即兩條產(chǎn)業(yè)功能軸和兩條城鎮(zhèn)功能軸。其中，兩條產(chǎn)業(yè)功能軸為達(dá)州—開縣—萬(wàn)州—利川、云陽(yáng)—萬(wàn)州—涪陵產(chǎn)業(yè)功能軸，其功能主要在于承接渝廣達(dá)萬(wàn)及重慶江南萬(wàn)億工業(yè)走廊的發(fā)展；兩條城鎮(zhèn)功能軸為重慶—萬(wàn)州—云陽(yáng)—宜昌、萬(wàn)州—開縣—西安城鎮(zhèn)功能軸，其功能主要在于推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是打造“六大發(fā)展片區(qū)”。在“四軸四帶”的引導(dǎo)下，著力打造三個(gè)城市功能聚集區(qū)和三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)。其中，三個(gè)城市功能聚集區(qū)主要是以萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)的現(xiàn)狀城區(qū)為基礎(chǔ)，突出形成以一座大城市（萬(wàn)州）、二座中等城市（開縣、云陽(yáng)）為構(gòu)架的城市格局。三個(gè)產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)分別為龍沙—武陵、長(zhǎng)沙—岳溪、臨江—鐵橋產(chǎn)業(yè)功能聚集區(qū)，這三個(gè)地區(qū)將成為規(guī)?；薪印叭f(wàn)開云”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

（二）加大投入力度，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

一是著力構(gòu)筑與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)相適應(yīng)的區(qū)域性綜合交通樞紐?！叭f(wàn)開云”三地應(yīng)加快形成“兩環(huán)兩縱兩橫”的陸上交通主骨架?！皟森h(huán)”即萬(wàn)開、萬(wàn)云、云開高速公路形成的內(nèi)環(huán)和萬(wàn)云高速、萬(wàn)州至開縣臨江快速通道、開縣新縣城至臨江快速通道、開城高速、開縣溫泉至云陽(yáng)鳳鳴高等級(jí)公路、云陽(yáng)江南至萬(wàn)州高等級(jí)公路、萬(wàn)忠南線高速、萬(wàn)州新田至高峰高速公路形成的外環(huán)；“兩縱”即兩條云開公路；“兩橫”即萬(wàn)開、萬(wàn)云高速公路。

二是統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施。要大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和信息電視、商務(wù)電視、娛樂電視三視融合，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；要逐步推動(dòng)降低直至取消三地間固話長(zhǎng)途和手機(jī)漫游資費(fèi)，加快電信同城化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

三是強(qiáng)化能源保障。要統(tǒng)籌“萬(wàn)開云”電廠電網(wǎng)規(guī)劃選址，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)神華重慶萬(wàn)州港電一體化項(xiàng)目6×100萬(wàn)千瓦發(fā)電和1 000萬(wàn)噸儲(chǔ)煤基地工程，加大開縣白鶴電廠技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)電力同網(wǎng)同價(jià)；建立區(qū)域油氣供應(yīng)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)油、氣同網(wǎng)同價(jià)；制定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的開發(fā)與利用。endprint

（三）加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化

一是構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)安全保障體系。要構(gòu)筑以長(zhǎng)江水系、開縣漢豐湖、云陽(yáng)高陽(yáng)湖，北部的雪寶山、雪寶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、雪寶山國(guó)家森林公園，中部的鐵峰山、鐵峰山國(guó)家森林公園，南部的七曜山、萬(wàn)州王二包市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云陽(yáng)七曜山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等為框架的區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)安全體系。

二是加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。建立行政交界段面水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，確保交界水質(zhì)符合相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)的要求；加快城市生活污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠建設(shè)，控制跨行政區(qū)流域的面源污染；積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

三是推進(jìn)大氣污染綜合治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施“結(jié)構(gòu)減排”；鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，做好“技術(shù)減排”；以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點(diǎn)，抓好“工程減排”。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

一是從市級(jí)層面盡快制定《萬(wàn)開云板塊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！叭f(wàn)開云”板塊涉及三個(gè)行政單元，必須從市級(jí)層面對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局等做出一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

二是三地政府抓緊完善《萬(wàn)開云區(qū)域合作框架協(xié)議》。 三地政府要組建班子對(duì)《協(xié)議》的實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取措施不斷跟進(jìn)。

三是上下聯(lián)動(dòng)積極搞好推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)功能互補(bǔ)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，上下聯(lián)動(dòng)積極搞好財(cái)政、稅收、土地、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的政策設(shè)計(jì)。

四是著力健全區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。三地應(yīng)搭建更多的交流協(xié)作平臺(tái)，抽調(diào)專門人員共同組建區(qū)域協(xié)作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)作日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，重大問題由三方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商解決。

（五）優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”資源要素市場(chǎng)一體化

一是優(yōu)化區(qū)域資源配置。根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的要求，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”原則，科學(xué)利用土地資源，加快推動(dòng)三地教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等資源優(yōu)化配置和共建共享，不斷整合人力資源。

二是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。三地應(yīng)弱化行政區(qū)劃概念，加大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，完善就業(yè)、投融資服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)等要素的共同利用和合理流動(dòng)。

三是搭建區(qū)域共同市場(chǎng)總體架構(gòu)。三地應(yīng)消除行政分割，形成具有一定影響力的區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費(fèi)品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。

（六）強(qiáng)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)開云”基本公共服務(wù)一體化

一是要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)。市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)盡快做好“萬(wàn)開云”基本公共服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)，確定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和實(shí)施路徑，努力構(gòu)建具有渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特色的基本公共服務(wù)體系。

二是要加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)。“萬(wàn)開云”三地要把加大基本公共服務(wù)供應(yīng)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理、健全基層組織、引導(dǎo)群眾參與結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理和服務(wù)能力。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大公共投入?！叭f(wàn)開云”三地要優(yōu)化公共資源配置，并積極探索社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)之路，同時(shí)，市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)萬(wàn)州、開縣、云陽(yáng)的支持，增加轉(zhuǎn)移支付。

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint