以要素自由流通打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體

何萬(wàn)篷 金穎婷

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度最高的區(qū)域，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域“引擎”之一。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化，迫切需要長(zhǎng)三角各地拉開(kāi)層次、梯度、縱深和時(shí)序，需要精準(zhǔn)識(shí)別自身的特殊位置、特殊優(yōu)勢(shì)、特殊使命和特殊機(jī)遇，以自身之專(zhuān)、精、特、長(zhǎng)，補(bǔ)伙伴之短、缺、急、難，提高創(chuàng)新資源要素的可貿(mào)易性，推動(dòng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化;需要在更高起點(diǎn)、更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次上，培育諸多的高級(jí)新功能、新競(jìng)爭(zhēng)力。新的功能和競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)自然而至，需要扣動(dòng)政策“扳機(jī)”。最新出臺(tái)的《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，正是政策“扳機(jī)”之一?！兑?guī)劃》鮮明地提出“打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體”，其所展現(xiàn)的重要政策導(dǎo)向價(jià)值，就是讓創(chuàng)新要素“流留結(jié)合、以流促留”，在造就科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，“共建共享、互聯(lián)互通”，進(jìn)而組建起覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

一、把握創(chuàng)新要素流動(dòng)的科學(xué)內(nèi)涵

長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，要從創(chuàng)新要素的流動(dòng)角度去清楚地認(rèn)知與理解它。

要素產(chǎn)生流動(dòng)的前提是客觀(guān)落差。譬如成本差、時(shí)間差、市場(chǎng)容量差、管制強(qiáng)度差、服務(wù)效能差等。落差產(chǎn)生勢(shì)能，勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能。創(chuàng)新要素在流動(dòng)中突變，功能在傳導(dǎo)中涌現(xiàn)，共識(shí)牽引共同行動(dòng)，垂直分工和水平分工兼而有之的新混合分工體系得以建立。縱觀(guān)世界各主要城市群或地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，其首位度最高的核心城市往往也是創(chuàng)新中心，如紐約、倫敦、巴黎和東京等都作為各自城市群的中心，發(fā)揮著全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)的作用。

結(jié)構(gòu)決定功能。在核心城市的帶動(dòng)下，城市群以拼接出符合總體利益的最優(yōu)版圖為目標(biāo)，連接周邊、鏈接全球，向下兼容、向上迭代，人才、技術(shù)、資本、信息等要素得以流通。一方面，通過(guò)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，適配差別化項(xiàng)目，克服“合成謬誤”，如目標(biāo)同構(gòu)、戰(zhàn)略雷同、政策相似、措施拷貝，避免低水平、低能效的重復(fù)建設(shè)，把長(zhǎng)板拉得更長(zhǎng)。另一方面，借助內(nèi)外交互大循環(huán)，抓緊補(bǔ)短板，最終打造出韌性、緊實(shí)、強(qiáng)交互、多源多心多維多向的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

二、以技術(shù)蔓延沖破障礙壁壘

暢通要素流通，就必須破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。以下是兩個(gè)跨區(qū)域合作和區(qū)域內(nèi)合作的國(guó)際著名案例，其相通之處，都是用技術(shù)蔓延沖開(kāi)了幾乎所有的軟硬障礙。

位于丹麥和瑞典之間的厄勒海峽地區(qū)，包含丹麥?zhǔn)锥几绫竟腿鸬涞谌蟪鞘旭R爾默。從動(dòng)態(tài)角度看，這是一個(gè)沒(méi)有“四至范圍”的開(kāi)放區(qū)域，且兩地剛開(kāi)始在收入水平等方面存在“勢(shì)能差”。如今，在厄勒海峽上，不僅建成一條長(zhǎng)約16公里高度復(fù)雜且通行繁忙的厄勒海峽跨海橋島隧通道，更在跨界協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——厄勒地區(qū)委員會(huì)——指導(dǎo)下，厄勒地區(qū)已成為歐盟內(nèi)部協(xié)同的范本?？偟膩?lái)說(shuō)，它是被三大力量推動(dòng)形成的：一是市場(chǎng)，包括企業(yè)、價(jià)格、利潤(rùn)、理性決策、非同構(gòu)的消費(fèi)者，還有較低的制度性成本;二是政策，通過(guò)立法，自上而下，發(fā)起頂層驅(qū)動(dòng);三是觀(guān)念，自下而上，以愿景、愿望的形式，把方方面面包容、整合進(jìn)來(lái)，在該地區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“厄勒身份”認(rèn)同感。此外，厄勒地區(qū)跨界協(xié)調(diào)諸多制度性和實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)，也同樣值得借鑒：以“知識(shí)型”“創(chuàng)新型”為指向，將生命科學(xué)、信息技術(shù)、材料科學(xué)、清潔技術(shù)等，列為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng);持續(xù)保持高等教育和研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)先性;打造良好的初創(chuàng)環(huán)境;建立一體化、綜合性的跨境勞動(dòng)力市場(chǎng);推動(dòng)各方知識(shí)資產(chǎn)互補(bǔ);聚焦要素流動(dòng)，構(gòu)建厄勒地區(qū)一體化指數(shù)。

以“走廊”為空間組織方式，集聚整合創(chuàng)新要素，拓展更大市場(chǎng)，也是一種在全球比較通行的尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。走廊的范圍、節(jié)點(diǎn)的功能，大小強(qiáng)弱，各不相同。但有一點(diǎn)是具有普遍規(guī)律性的——走廊內(nèi)外通聯(lián)條件極佳，節(jié)點(diǎn)既能受力，也能發(fā)力，借用規(guī)模、共享平臺(tái)，各節(jié)點(diǎn)互為場(chǎng)景、前后銜接，實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的全過(guò)程響應(yīng)、全鏈條打通、全生命周期服務(wù)。LSCC（倫敦—斯坦斯特德—?jiǎng)颍┳呃?，北起倫敦皇家碼頭，沿鐵路和公路，經(jīng)過(guò)斯蒂夫尼奇、哈洛和斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)，一直延伸到劍橋郡彼得伯勒。LSCC走廊遵循“知識(shí)—?jiǎng)?chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)造”的內(nèi)在邏輯，即通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群研究專(zhuān)家恩萊特教授對(duì)此總結(jié)道，在LSCC走廊區(qū)域內(nèi)任何地方發(fā)展起來(lái)的功能，都可以被區(qū)域內(nèi)其他地方所使用，產(chǎn)生直接或間接的“借用”和“共享”影響;每個(gè)參與者都在走廊中找到并確認(rèn)自身定位;創(chuàng)新走廊的特征體現(xiàn)為11個(gè)關(guān)鍵詞——競(jìng)爭(zhēng)力、全面性、互補(bǔ)性、連通性、溝通、協(xié)作、背景、支持者、社區(qū)、國(guó)際視野和集中度。

三、把握長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的內(nèi)在要求

“共同體”的前提就是兼顧各方利益，協(xié)同共贏，提升原來(lái)各自有的，創(chuàng)造原來(lái)都沒(méi)有的，并進(jìn)行分配。把握長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，不妨從目標(biāo)、指標(biāo)和坐標(biāo)三個(gè)角度入手。

首先，目標(biāo)明確，即打造具有全球影響力的原始創(chuàng)新高地和高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。其次，指標(biāo)直觀(guān)，即到2025年研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)3%，此外還有合作發(fā)表的論文數(shù)量、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量、專(zhuān)利轉(zhuǎn)移數(shù)量等。今后還將增加以“共同體”為導(dǎo)向的可分解、可實(shí)操、可考核的新指標(biāo)，且完善指標(biāo)動(dòng)態(tài)表征，更好反映“共同體”建設(shè)的強(qiáng)度和進(jìn)度。最后，坐標(biāo)指導(dǎo)性強(qiáng)。所謂坐標(biāo)，就是理想的生產(chǎn)力布局，由尖峰—高原—廊道—網(wǎng)絡(luò)等組成，其中綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集群分別被公認(rèn)為是創(chuàng)新尖峰和創(chuàng)新高原。尖峰發(fā)揮著瀑布效應(yīng)，高原發(fā)揮著轉(zhuǎn)化作用，通過(guò)廊道延展、蔓延，迅捷地融入全國(guó)和全球網(wǎng)絡(luò)。如今，長(zhǎng)三角各地都在爭(zhēng)先布局，坐標(biāo)的指導(dǎo)性與動(dòng)態(tài)性兼有。

值得關(guān)注的是，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，對(duì)各地的職能部門(mén)提出了全新要求：既要順著場(chǎng)景需要積極作為，又要守住邊界避免“占道堵路”;既要系統(tǒng)集成整體智治，又要火眼金睛防范風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們對(duì)待技術(shù)創(chuàng)新，宜相對(duì)“寬、松、軟”;對(duì)待純商務(wù)模式創(chuàng)新，應(yīng)該相對(duì)“窄、緊、硬”;對(duì)待那些以高科技、新基地、大投資為幌子，實(shí)則占資源、套補(bǔ)貼、騙扶持的，應(yīng)盡早建立黑名單制度，最大程度地防止因信息不對(duì)稱(chēng)而耽誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展或延誤區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間窗口的情形。

四、建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的路徑

推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，必須將有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。

第一，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及其引領(lǐng)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打造“國(guó)之重器”，此乃決勝未來(lái)的戰(zhàn)略之舉。要密切跟蹤發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的最新態(tài)勢(shì)，尤其是他們?cè)趪?guó)家實(shí)驗(yàn)室“籌備—建設(shè)—運(yùn)行—管理—轉(zhuǎn)化”過(guò)程中出現(xiàn)的各種不適癥。英（理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)“三權(quán)分立”模式）、法日（“參公管理”模式）、德（協(xié)會(huì)推動(dòng)模式）等國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行模式都有不盡如人意之處，甚至科技實(shí)力第一的美國(guó)，其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在研發(fā)管理、項(xiàng)目投資等方面，也暴露出聯(lián)邦預(yù)算收緊、經(jīng)費(fèi)使用效率低、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系趨弱等弱點(diǎn)。長(zhǎng)三角各地在建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室時(shí)，既要博采眾長(zhǎng)，又要清醒地規(guī)避他人之短，深入思考如何提質(zhì)增效，如何激發(fā)積極性和創(chuàng)造力，突破“卡脖子”困境。一定要秉持“用比建重要”“越用越有用”“開(kāi)放混編比封閉純化好”的理念，去思考運(yùn)行模式如何架構(gòu)。

第二，打造一批科技創(chuàng)新服務(wù)公地，推進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)公地，是指某一區(qū)域具備了強(qiáng)大的公共平臺(tái)、能力網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)體系，故可高效服務(wù)周邊。有學(xué)者研究，“日本制造”強(qiáng)勢(shì)崛起的真正幕后英雄正是經(jīng)由市場(chǎng)抉擇、政府引導(dǎo)而形成的產(chǎn)業(yè)公地。東京都大田區(qū)，位于東京灣外沿，如今它作為日本機(jī)械金屬工業(yè)的“高、精、尖”加工技術(shù)集群地而聞名世界。它所依靠的正是眾多擁有持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)品改進(jìn)能力的中小企業(yè)，以個(gè)性化生產(chǎn)、小批量生產(chǎn)、試制生產(chǎn)為主，形成本地化的機(jī)械金屬加工優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而吸引區(qū)域化的大制造業(yè)，撐起了國(guó)際化的高端服務(wù)和高尚生活。如何在長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公地，不是制定規(guī)劃這么簡(jiǎn)單，而是要營(yíng)造一個(gè)根據(jù)長(zhǎng)三角創(chuàng)新需求，聚合全球資源，營(yíng)造與國(guó)際接軌的研發(fā)環(huán)境，整合各自為政、碎片化運(yùn)作的技術(shù)交易市場(chǎng)，為供給側(cè)和需求側(cè)搭橋，讓科研成果走下“書(shū)架”，走進(jìn)工廠(chǎng)的生產(chǎn)線(xiàn)，走上市場(chǎng)的“貨架”。

第三，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、賦能增能，打造人才集散通道。創(chuàng)新之道，唯在得人。如今，長(zhǎng)三角各地都在大力吸引人才。但如何讓人才在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮最大價(jià)值，自由流動(dòng)仍是核心。在一體化下，工作與生活的時(shí)空是可分離的，且更具彈性。因此，要下大氣力發(fā)揮好中心城市人才蓄水池的功能，促成長(zhǎng)、助流動(dòng)，“分撥”到各地，在轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化中賦能，在賦能中增能。如統(tǒng)分結(jié)合，共建新型的人才培養(yǎng)平臺(tái)。又如開(kāi)展回形針行動(dòng)（吸引留學(xué)生和華裔科學(xué)家回流）、吸鐵石計(jì)劃（吸引友華的外籍科學(xué)家、工程師來(lái)華），使各類(lèi)人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、流起來(lái)、產(chǎn)出來(lái)。

總之，在市場(chǎng)邏輯的強(qiáng)驅(qū)動(dòng)、政府邏輯的強(qiáng)牽引、社會(huì)助推的強(qiáng)支撐下，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)已形成可持續(xù)、不可逆的發(fā)展態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角必將由基礎(chǔ)設(shè)施連通，向產(chǎn)業(yè)成鏈成群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施共享、研究成果共用、創(chuàng)新政策互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)互認(rèn)，打造具有全球影響力的“長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新”金字招牌。

（作者單位：上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院）

責(zé)任編輯：何樂(lè)