江蘇省糧食安全測(cè)度和影響因素分析

唐 帥

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京210023）

一、引言

江蘇省位于我國(guó)東南沿海，地處溫帶向亞熱帶過(guò)渡的區(qū)域，氣候溫和，地勢(shì)平坦，種植條件優(yōu)越；而且江蘇省的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，大量勞動(dòng)人口從事專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)、加工水平也處于全國(guó)前列，故江蘇素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。江蘇省一直是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，但是近些年來(lái)，伴隨江蘇省人口的不斷增加，耕地面積卻不斷縮減，“人增地減”使得糧食安全問(wèn)題也逐漸浮出水面。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年以來(lái)的全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是當(dāng)下，大量農(nóng)產(chǎn)品仍需依賴從他國(guó)進(jìn)口，才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活的需求。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程，高質(zhì)量發(fā)展的根本目的就是：更好、更全面地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求?！懊褚允碁樘臁保Ｕ霞Z食安全是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的基礎(chǔ)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”。但據(jù)《2018年全球糧食安全報(bào)告指數(shù)》顯示，在全球113個(gè)國(guó)家參加的糧食安全排名中，中國(guó)僅位列第46位，這也說(shuō)明了，我國(guó)在進(jìn)一步保障糧食安全方面，仍有許多問(wèn)題亟待解決。

作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，江蘇省理應(yīng)在解決糧食安全問(wèn)題上擔(dān)起重大責(zé)任和起到應(yīng)有的表率作用，并且江蘇省面臨的糧食安全問(wèn)題具有一定的代表性，行之有效的發(fā)展政策和解決措施，也可被我國(guó)其他省份學(xué)習(xí)借鑒，讓其他省份在解決自身糧食安全問(wèn)題上，可以更加全面、高效地加強(qiáng)我國(guó)糧食安全的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、對(duì)江蘇省糧食安全水平的評(píng)估

江蘇省當(dāng)前面臨的糧食安全問(wèn)題，主要是由外部因素和內(nèi)部因素兩方面導(dǎo)致的。

從宏觀角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，雖然一定程度上緩解了各國(guó)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的供需不平衡，但是近些年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不容樂(lè)觀，貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦愈演愈烈，關(guān)稅戰(zhàn)和貿(mào)易制裁時(shí)有發(fā)生，糧食價(jià)格也隨之劇烈波動(dòng)，這無(wú)論是對(duì)糧食進(jìn)口國(guó)還是對(duì)糧食出口國(guó)，都造成了很大的困擾。而且因資源稟賦差距和勞動(dòng)力最優(yōu)化分工，所形成的國(guó)際糧食貿(mào)易，對(duì)于糧食凈進(jìn)口國(guó)的影響也是極為深遠(yuǎn)的：低價(jià)的進(jìn)口糧食涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，短期看似對(duì)消費(fèi)者有利，但長(zhǎng)期會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的積極性，對(duì)糧食安全的穩(wěn)定性有著潛在危害；若對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)施較高的關(guān)稅壁壘，對(duì)于糧食凈進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性會(huì)得到提高，但是消費(fèi)者的利益會(huì)受損，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的福利最大化。

從國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，內(nèi)部因素的影響更加不容忽視。首先，江蘇省人均耕地偏少。作為人口大省，江蘇省2017年人均耕地僅為0.92畝，是全國(guó)平均水平的70%。不僅如此，城市規(guī)劃用地和工業(yè)園的建設(shè)也在不斷擠占耕地。糧食主要消耗方式的轉(zhuǎn)變，也加重了江蘇省的用糧負(fù)擔(dān)，其中工業(yè)用糧的增幅最大，在2014年已經(jīng)超過(guò)了居民日常生活的口糧消費(fèi)，成為第一糧食消耗主體。由此可見(jiàn)，不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活方面的用糧需求，確實(shí)是向江蘇省糧食安全發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。其次，生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是部分農(nóng)村工業(yè)的不合理發(fā)展和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不規(guī)范，導(dǎo)致土壤肥力衰減，水土流失加劇，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，限制了單位耕地的最大產(chǎn)出。最后，也是尤為重要的一點(diǎn)，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益偏低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也隨之降低。因?yàn)檗r(nóng)民是糧食生產(chǎn)的核心，其積極性的高低直接決定了糧食安全是否能夠得到保障。同時(shí)，許多糧食作物的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)作物，例如，在江蘇鹽城的洋馬鎮(zhèn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)選擇種植桑樹(shù)、菊花、草藥等高回報(bào)率的經(jīng)濟(jì)作物，像水稻、小麥、玉米這種主要糧食作物卻很少有農(nóng)民種植，這也一定程度上加重了省內(nèi)主糧供應(yīng)的負(fù)擔(dān)。江蘇省內(nèi)各個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差距，使得勞動(dòng)力發(fā)生了大規(guī)模流動(dòng)。為謀求更高的經(jīng)濟(jì)收入，大量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕勞動(dòng)力不斷涌入蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)，再就業(yè)時(shí)，他們明顯更傾向于勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)豐厚的第二、三產(chǎn)業(yè)；并且隨著收入的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的外來(lái)人口會(huì)選擇留在工作的地區(qū)生活，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致家鄉(xiāng)的土地放荒、房屋閑置，也相當(dāng)于變相占用了耕地和浪費(fèi)了土地資源。

三、構(gòu)建指標(biāo)體系和綜合分析評(píng)價(jià)

在學(xué)習(xí)借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文充分結(jié)合江蘇省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和當(dāng)前國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境，試圖盡可能對(duì)江蘇省的糧食安全問(wèn)題作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。影響糧食安全的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，基于可操作性、全面性、科學(xué)性等原則，兼顧糧食安全的生產(chǎn)和消費(fèi)分配等環(huán)節(jié)，可創(chuàng)新性地將糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定兩方面，納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？紤]到數(shù)據(jù)收集和分析的難易程度，最終確定從3個(gè)層面、6個(gè)維度選取了23項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成了表1所示的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，表中指標(biāo)類型一欄，“+”表示正向指標(biāo)，“-”表示負(fù)向指標(biāo)。

續(xù)表

由于選取的指標(biāo)的正負(fù)取向，對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象的優(yōu)劣存在相反的作用，計(jì)量單位也不盡相同，需要進(jìn)行去量綱和標(biāo)準(zhǔn)化處理，使數(shù)據(jù)具有較為客觀的可比性，通過(guò)SPSS的內(nèi)置程序可以自動(dòng)消除量綱的影響，現(xiàn)只需要對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，具體的實(shí)證研究步驟如下。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，xmax，xmin分別為原始數(shù)據(jù)中最優(yōu)值和最差值。

2.指標(biāo)賦權(quán)：為減小權(quán)重分配的主觀性，本文擬采用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合的融合賦權(quán)法，確定各指標(biāo)的權(quán)重，即利用聚類分析法與主成分分析法相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，并采用如下的綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算發(fā)展水平得分：Y i=w1Xi1+w2Xi2+w3Xi3+…+w j Xij；其中wi為維度間權(quán)重。

3.一致性檢驗(yàn)分析：使用CR值進(jìn)行檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的一致性，若CR值小于0.1，說(shuō)明數(shù)據(jù)通過(guò)一致性檢驗(yàn)，反之則表示沒(méi)有通過(guò)一致性檢驗(yàn)，結(jié)果如表2。

表2 隨機(jī)一致性RI表格

論文構(gòu)建的是3階的判斷矩陣，根據(jù)表2可以查詢得到隨機(jī)一致性RI值為0.68，CR值為0，即CR＜0.1，如表3所示，判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，權(quán)重也具有一致性。

表3 一致性檢驗(yàn)結(jié)果匯總

4.計(jì)算糧食安全綜合評(píng)價(jià)值，計(jì)算公式為：

5.結(jié)果分析：經(jīng)過(guò)上述的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算，利用SPSS進(jìn)行主成分分析，可得表4。

表4 江蘇各市糧食安全綜合評(píng)價(jià)得分表

續(xù)表

表4 結(jié)果顯示，現(xiàn)階段江蘇省糧食安全的問(wèn)題并不算嚴(yán)重，各個(gè)市都有著較高的糧食安全保障水平，但蘇南地區(qū)的城市與蘇北地區(qū)的城市之間有如此大的得分差距，可能出乎許多人的意料：蘇北地區(qū)由于耕作面積大、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)更多等客觀原因，在糧食安全方面的表現(xiàn)理應(yīng)優(yōu)于蘇南地區(qū)。但在進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)時(shí)，依據(jù)各個(gè)指標(biāo)變量變異系數(shù)的大小關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，例如可支配收入、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等間接性的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，都極大影響了對(duì)糧食安全的評(píng)價(jià)。對(duì)于糧食安全的定義，糧農(nóng)組織（FAO）是這樣認(rèn)為的：人隨時(shí)都能通過(guò)商品、社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)交換獲得充足、安全的必要食物，從而滿足自身積極、健康生活的膳食需要和膳食偏好。由此也不難看出，國(guó)際社會(huì)也承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)手段對(duì)保障糧食安全的重要地位。所以，在研究分析時(shí)，理應(yīng)對(duì)上述經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)均賦予較高的權(quán)重。與此同時(shí)，蘇南的經(jīng)濟(jì)水平又遠(yuǎn)高于蘇北地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)對(duì)最終得分的影響，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以用高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品，通過(guò)市場(chǎng)交易的方式，換取大量低附加值的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)滿足日常生產(chǎn)、消費(fèi)的要求。而且蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高、區(qū)域間分工明確、科技成果轉(zhuǎn)化率高，使得單位耕地培育的農(nóng)產(chǎn)品量要大于蘇北地區(qū)。綜合上述分析，故出現(xiàn)了地區(qū)評(píng)分與糧食產(chǎn)量倒掛的現(xiàn)象。

四、提高糧食安全水平的政策建議

糧食安全是國(guó)家的生命線，一個(gè)國(guó)家若想要維持健康可持續(xù)的高速發(fā)展，那么自身充足的糧食生產(chǎn)供應(yīng)，便顯得尤為關(guān)鍵。在全球深受疫情沖擊的當(dāng)下，保證糧食安全更是無(wú)論如何都不可逾越的“底線”。當(dāng)務(wù)之急，是要認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，樹(shù)立糧食安全憂患意識(shí)，規(guī)避糧食短缺風(fēng)險(xiǎn)，提高糧食安全保障能力。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，江蘇省2030年將會(huì)到達(dá)新的人口高峰，即人口總量將達(dá)到8100萬(wàn)，屆時(shí)將對(duì)糧食的保障體系提出更高的要求。江蘇省應(yīng)針對(duì)自身的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產(chǎn)流通，力求在糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管理，以提高自身的糧食安全抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具體來(lái)說(shuō)，分為以下四方面。

1.嚴(yán)守耕地紅線，保證充足的糧食自給。江蘇省應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)全省耕地進(jìn)行數(shù)字化精細(xì)管理，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控和及時(shí)督罰；對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審批管理要從嚴(yán)從緊，堅(jiān)決遏制胡亂占用耕地的現(xiàn)象；預(yù)防人口的過(guò)快增長(zhǎng)也是保證糧食安全的重要舉措，杜絕出現(xiàn)“人多糧少”的尷尬局面；同時(shí)也要積極拓荒，例如，蘇北地區(qū)尚有大量滿足種植條件的荒地未被合理利用，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行土地的盤點(diǎn)整合，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.治理農(nóng)村污染，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。嚴(yán)格限制化工、染織等重污染企業(yè)遷至農(nóng)村，用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金向重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)傾斜；對(duì)耕地附近的灌溉水源有效地污染防治，提高耕地肥力和蓄水力，保障農(nóng)作物擁有抵抗一定程度天災(zāi)的能力；搭建全面的災(zāi)害防控體系和形成完善的生物災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.部分糧食產(chǎn)業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，構(gòu)建高層次、高水準(zhǔn)的糧食安全保障體系。在糧食產(chǎn)品的供給、流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，搭建現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)體系，走精細(xì)化、專業(yè)化的發(fā)展道路，探索未被發(fā)掘的潛在市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合，實(shí)現(xiàn)糧食品質(zhì)和行業(yè)效益的飛躍，提升糧食產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，充分發(fā)揮“政府宏觀調(diào)控”在組織安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)越性。對(duì)應(yīng)不同地區(qū)間的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在完成糧食生產(chǎn)總目標(biāo)的前提下，合理劃分功能區(qū)，明確在分級(jí)管理中，各職能部門的責(zé)任認(rèn)定，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)最高的產(chǎn)出效率和資源的最大化利用，確保糧食的潛在生產(chǎn)能力得到最大程度的激發(fā)。

五、結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注糧食供給的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，積極落實(shí)供給側(cè)改革，為確保糧食安全得到合理保障，仍應(yīng)以供給側(cè)為主線。同時(shí)，積極促進(jìn)“需求側(cè)”與“結(jié)構(gòu)性”相適應(yīng)，合理利用市場(chǎng)的正反饋機(jī)制，輔之以適度、高效的政府指導(dǎo)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由“增產(chǎn)”向“增收提質(zhì)并重”的轉(zhuǎn)變，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升糧食生產(chǎn)的綜合能力。