開放式創(chuàng)新視角下粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展研究

李萌萌，陳文冬

（廣州商學院，廣東 廣州510555）

一、引言

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確指出要將粵港澳大灣區(qū)建設成充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)布旨在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的里程碑?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州九市組成，占地面積5.6萬平方公里，是我國活力最強、影響最大的灣區(qū)代表?；浉郯拇鬄硡^(qū)的各個城市應該充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，成為新的國家經(jīng)濟發(fā)展的增長點。創(chuàng)新是競爭力、收入、就業(yè)增長以及經(jīng)濟長期增長的關鍵動力。從粵港澳大灣區(qū)的建設角度考慮，開放式創(chuàng)新，不管是內在性還是外向性都能夠為粵港澳大灣區(qū)建設提供戰(zhàn)略支持，所以文章從開放式創(chuàng)新的視角，研究粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的體系構建，并提出決策建議。

二、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新基礎

粵港澳大灣區(qū)作為國內首個國家層面認可的灣區(qū)，其行政區(qū)劃中包括“9+2”灣區(qū)城市群，2017年7月1日，習近平見證了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設的框架協(xié)議》的簽訂。根據(jù)協(xié)議，粵港澳三地將在中央支持下完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，打造國際科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備的創(chuàng)新要素體現(xiàn)在以下層面。

（一）政策層面

隨著全球化的發(fā)展，中國經(jīng)濟深入融入全球化，粵港澳地區(qū)需要加快產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系的構建，對于國內經(jīng)濟發(fā)展較快較好的珠三角地區(qū)，國家從政策層面給予了很多支持，促進其創(chuàng)新發(fā)展。早在2003年，國家就出臺了《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）文件，旨在加強內地與港澳貿(mào)易投資合作，促進雙方共同發(fā)展。2008年國家出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》，提出要加強珠三角9市與港澳的緊密合作，在2020年前后建設成為三地分工合作、優(yōu)勢互補、具有國際競爭力的大都市圈。在2015年國家出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，提出要充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴和福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)，這是國家從政策層面首次明確提出粵港澳大灣區(qū)的概念。2016年《國家“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了支持港澳在泛珠區(qū)域中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)建設。在2017年全國“兩會”的《政府工作報告》中研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要把粵港澳大灣區(qū)建設成充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。這些政策支持為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)層面

粵港澳大灣區(qū)內部產(chǎn)業(yè)完善，門類豐富，為創(chuàng)新發(fā)展提供了資源和空間?；浉郯拇鬄硡^(qū)在香港和廣州城市群擁有8個國家級高新園區(qū)，16個863基地。香港接軌全球市場，在金融、旅游業(yè)方面優(yōu)勢明顯；廣州是全國商貿(mào)中心；而深圳高新技術企業(yè)眾多，創(chuàng)新優(yōu)勢明顯；東莞和佛山制造業(yè)發(fā)達；深圳是“創(chuàng)客之都”，新能源、基因檢測、生物科技、無人駕駛汽車等新興產(chǎn)業(yè)大放異彩。各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具體如表1所示，這使得大灣區(qū)內實現(xiàn)優(yōu)勢互補，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎。

表1 粵港澳大灣區(qū)各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（三）人才和科研能力層面

粵港澳大灣區(qū)擁有200多所大學和200多萬在校大學生，包括香港大學、香港中文大學、香港科技大學、中山大學、華南理工大學、暨南大學等名校。這些高校具有較高的基礎科研水平，可以為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)在全國“爭奪人才大戰(zhàn)”中，也發(fā)揮了灣區(qū)各城市的優(yōu)勢，吸引人才的聚集，2018年，灣區(qū)核心城市中的廣州吸引人才40.6萬人，占廣東新常住人口的22.9%；深圳吸引人才49.83萬人，占廣東新常住人口的28.2%；東莞吸引人才15.2萬人，占廣東新常住人口的8.59%。深圳還計劃引進10名諾貝爾獎科學家，組建10個以上的諾貝爾獎科學家實驗室，建設10個以上的海外創(chuàng)新中心。這些為創(chuàng)新提供了人才基礎。

粵港澳大灣區(qū)通過平臺打造，形成了一批創(chuàng)新發(fā)展平臺，包括深圳蛇口、南山區(qū)、西麗湖國際科教城，廣州科學城、大學城，東莞松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地和諾貝爾獎實驗室。這些平臺也為創(chuàng)新發(fā)展提供了新的動能。這些平臺也可以為科研創(chuàng)新的孵化起到重要作用，促使技術以及人才在大灣區(qū)的流動，激發(fā)更大的創(chuàng)新潛力。

三、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的阻礙

（一）政策機制阻礙

粵港澳大灣區(qū)中，存在兩種制度、三個關稅區(qū)。不同的制度使其法律體系等都不相同，不同城市之間存在貿(mào)易壁壘和地方行政壁壘，那么就會導致彼此之間的競爭和排他性而非合作，使得技術創(chuàng)新等不能在區(qū)域之間很好地流動。另外這種排他性也會造成資源的浪費，各地建設屬于自己的創(chuàng)新平臺，這些平臺類似而非互補，創(chuàng)新網(wǎng)絡難以形成，導致資源不能實現(xiàn)效率最大化，達到更好的創(chuàng)新效率。

最后，由于各自為政，不能很好地統(tǒng)一規(guī)劃和對不同城市的統(tǒng)一定位，也阻礙了商品和生產(chǎn)要素的自由流動，無法聚合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）灣區(qū)內創(chuàng)新要素流動阻礙

人才、物資、資金這些創(chuàng)新必不可少的要素，在大灣區(qū)內的流動受到阻礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人才流動受阻。內地和港澳往來需要煩瑣的手續(xù)，逗留時間也有一定限制，這就使科研合作無法更好地進行；另外，通信、交通、社會保障等的區(qū)別也限制了灣區(qū)內的人才流動，這些都是不同制度體系的結果。第二，專業(yè)資格認證阻礙。港澳和內地對于一些專業(yè)技術資格的界定和認定不同，這就導致部分專業(yè)技術人員在內地或者港澳不能享受相應的待遇，這也阻礙了人才的流動。第三，由于貨幣不同，存在匯率的差別，這就對貿(mào)易等產(chǎn)生了巨大的影響。第四，不同制度下，對于投資的要求也不同，這也制約了資金的流動。

（三）企業(yè)和科研院所合作不足，科研轉化率低的阻礙

粵港澳大灣區(qū)還存在科研轉化率低的問題，想要發(fā)展成為一流灣區(qū)，必須具備較高的科研轉化率，才能實現(xiàn)不斷創(chuàng)新，為科研提供更好的動力。粵港澳大灣區(qū)雖然在科研和教育合作上在逐步探索，但仍存在合作范圍窄、轉化率低等問題。灣區(qū)內部的合作形勢較為單一，僅僅在部分領域開展合作，而且以政府課題為主，跨區(qū)域的科研申報還有一定限制。

粵港澳大灣區(qū)中，僅有香港的5所高校進入世界100強大學，內地的高校科研能力和教學能力都亟待提高。同時由于信息不對稱，三地高校和企業(yè)無法很好地對接，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢無法發(fā)揮優(yōu)勢，科技成果轉化率不高。

大灣區(qū)內的企業(yè)在技術上還有較多依賴國外技術，產(chǎn)品技術含量不高，無法建立自主知識產(chǎn)權體系，這也導致企業(yè)只能進行簡單的技術創(chuàng)新，無法從核心技術或者關鍵技術方面取得突破性進展。這些也限制了科研的轉化率，科研工作者由于技術、能力等原因無法取得技術性的突破，造成無法商業(yè)化。

四、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展建議

（一）實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立合作伙伴關系，為創(chuàng)新提供基礎

在粵港澳大灣區(qū)當前的政策規(guī)劃形勢下，兩種制度、三個關稅區(qū)的現(xiàn)狀下，企業(yè)的出路只能是利用自身所在位置的區(qū)位優(yōu)勢，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成伙伴關系，為創(chuàng)新提供資源基礎。戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，需要從“9+2”城市中，利用不同城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立供應鏈聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)集群，并實現(xiàn)和科研院所以及高校的合作，盡可能在此前提下，利用集體優(yōu)勢，實現(xiàn)1+1＞2的效果，在此基礎上促使企業(yè)自身創(chuàng)新能力提高，著力實現(xiàn)技術的核心突破。

（二）從政策角度建立健全創(chuàng)新機制

健全創(chuàng)新機制，組建專門部門全面統(tǒng)籌大灣區(qū)戰(zhàn)略制定及規(guī)劃，并制定統(tǒng)一的政策解決粵港澳合作過程中遇到的問題。盡可能在創(chuàng)新的政策方面實現(xiàn)三地的而統(tǒng)一，促進創(chuàng)新發(fā)展。另外，建立重大問題聯(lián)合發(fā)展委員會，對一些重大科技攻關項目或者重大科技產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合投資，吸收人才，為其提供資源支持并分擔風險。

（三）促進創(chuàng)新要素的流動

需要打破各種限制，促進大灣區(qū)內人才物質、資金的流動。首先要保證人才流動?；I辦高水平科研型大學，為技術創(chuàng)新提供基礎理論支持，加強灣區(qū)內學者之間的交流，吸引港澳的一流學者到內地高校任教。專業(yè)資格認定在粵港澳實現(xiàn)統(tǒng)一，保證人才的流動。其次，保證粵港澳的人員流動的便利，將出入關等的煩瑣手續(xù)逐漸簡單化，并開通各種便利的交通工具為人員流動提供便利。最后，制定相關物流政策，提升灣區(qū)內物資運輸?shù)谋憷潭取?/p>

（四）加強和科研院所的合作，提高科研轉化率，盡可能實現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享，構建開放式創(chuàng)新機制

1.加強企業(yè)和科研院所的合作，提高科研轉化率

灣區(qū)內不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同，需要政府牽頭協(xié)調產(chǎn)業(yè)運行，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時也應該明確各高校的創(chuàng)新優(yōu)勢及創(chuàng)新能力，把不同產(chǎn)業(yè)和不同高?；蛘呖蒲性核嗥ヅ?，保證其信息對稱性，在此基礎上，實現(xiàn)科研成果的轉化，這樣不僅能夠提高科研成果轉化率，也能使不同科研高校等更有針對性地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。另外也可以構建校企合作平臺，針對不同高校和不同企業(yè)的優(yōu)勢進行合作，為人才的培養(yǎng)提供更加明確的方向，再反過來為企業(yè)提供相應的人才，循環(huán)往復，實現(xiàn)校企對接，培養(yǎng)基礎人才。

2.構建開放性創(chuàng)新的機制

灣區(qū)的開放性創(chuàng)新，必然需要企業(yè)突破自身界限，和灣區(qū)內部的高校、政府和企業(yè)等共同合作，吸收新的知識或者技術，轉化為新的技術或者知識，實現(xiàn)創(chuàng)新。但是由于灣區(qū)內的一流高校較少，企業(yè)也可以走出灣區(qū)，與國外一流高校合作，吸取新的知識、技術，為自身的創(chuàng)新提供基礎，這就需要灣區(qū)的建設，不能局限于灣區(qū)內部，而要有長遠的眼光，從外部出發(fā)，充分利用灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，如港口等，開展更多與國外高校的合作，創(chuàng)造開放性的創(chuàng)新機制。對接“一帶一路”的沿線城市和國家，建立外地或者境外的科研機構或者實驗基地，真正實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。

3.培育創(chuàng)新主體

俗話說：“打鐵還需自身硬”。企業(yè)是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新的主體?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，需要更多具有創(chuàng)新能力、技術含量高、成長性好的優(yōu)質企業(yè)發(fā)揮作用，這就需要灣區(qū)積極去培育這些企業(yè)，使它們能夠成為創(chuàng)新的中堅力量。灣區(qū)可以從政策和服務角度去培育和幫助這類企業(yè)，搭建科研院所和該類企業(yè)聯(lián)系的平臺，為其發(fā)展注入科研動力，提供人才和服務，使其在未來的灣區(qū)建設中發(fā)揮作用，成為灣區(qū)創(chuàng)新的后盾。