消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識探討

摘要：消防部門的主要工作職責(zé)是保障人們的生命安全，因此，非常有必要加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，進而提升消防部門執(zhí)法能力，為社會大眾構(gòu)建出良好的消防安全環(huán)境。這對消防監(jiān)督執(zhí)法部門提出了較高要求，應(yīng)當(dāng)在實際工作中推動執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。本文主要分析了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題，并提出了提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：消防;監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);實施方法

在社會不斷發(fā)展中，消防工作在保障人們生命安全過程中起到重要作用。因此，加強和改進消防工作，提升消防服務(wù)水平顯得尤為重要，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境，可以保障人們生命安全，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。但從實際情況看，由于受到多方面因素影響，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作還存在一些問題，影響了執(zhí)法部門的權(quán)威性，損害了社會公信力，對此，本文深入分析后提出解決方法。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中存在的問題

（一）缺乏完善的消防法律法規(guī)體系

從目前《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)看，存在與其他消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的情況，其中還存在一些沖突，這對執(zhí)法工作有效開展造成不利影響。因此，需要完善消防監(jiān)督法律法規(guī)，促使體系結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)。從我國立法、法律修訂程序上看，除了要保證絕對嚴(yán)謹(jǐn)之外，還要保證法律法規(guī)與當(dāng)下社會相適應(yīng)。除此之外，一些“紅頭文件”被別有用心之人利用，試圖借其名義鉆空子，嚴(yán)重阻礙了消防執(zhí)法工作。在社會不斷發(fā)展中，社會大眾提高了消防意識，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)或者重大安全事故后，會促使政府、媒體、大眾提高對該行業(yè)的關(guān)注，這就會導(dǎo)致出現(xiàn)一些以“紅頭文件”形式發(fā)布的新規(guī)定，但這些“新規(guī)定”并不在法律范圍內(nèi)，這給執(zhí)法人員留下了濫用職權(quán)的機會。

（二）缺乏完善的執(zhí)法監(jiān)督機制

從當(dāng)前消防機構(gòu)實際情況看，提高了對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性的重視，試圖通過一系列措施提高執(zhí)法力度，比如，加強了研發(fā)、升級消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，同時也在不斷完善以往的監(jiān)督管理規(guī)范制度，提高了相應(yīng)的考核等等措施，希望通過此類方式提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性。但事實上，從我國消防執(zhí)法監(jiān)督機制方面看，依然存在問題，影響消防執(zhí)法監(jiān)督體系的完整性。比如，在消防監(jiān)督執(zhí)法效果考核上，無論是制度、考核方式還是具體標(biāo)準(zhǔn)上，都還不完善，這會影響考核結(jié)果，導(dǎo)致無法通過考核找到其中的問題，從而限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升[1]。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，人員作為其中主要實施者，如果自身素質(zhì)不高，將會嚴(yán)重嚴(yán)重影響到消防監(jiān)督工作的有效實施，從當(dāng)前實際情況看，部分一線執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)方面存在欠缺，對消防監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)不夠熟練掌握，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)很多問題，整體工作水平能力低下。在部分消防監(jiān)督執(zhí)法部門中，還存在一些轉(zhuǎn)崗人員，不具備專業(yè)的消防監(jiān)督執(zhí)法知識，也沒有經(jīng)過培訓(xùn)，只能依靠個人經(jīng)驗執(zhí)法，所以，不可避免地會出現(xiàn)問題。當(dāng)然，在整個消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍中，會存在一些執(zhí)法人員缺乏正確的服務(wù)意識，只強調(diào)工作的管理，忽視了服務(wù)，甚至還有部分人員受到利益驅(qū)使，給消防監(jiān)督執(zhí)法部門帶去不良影響。

二、加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐措施

（一）加強完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系

1.建設(shè)完善的法律法規(guī)

在建設(shè)消防法律法規(guī)體系過程中，應(yīng)當(dāng)全面分析消防立法工作，剖析現(xiàn)有消防法律法規(guī)中的問題，并對廢除、修改法律后對社會造成的影響進行預(yù)測，要圍繞《消防法》，從而建立其多種法規(guī)作為補充的消防監(jiān)督執(zhí)法法律法規(guī)體系，在法律法規(guī)中，內(nèi)容需要全面，法規(guī)與法規(guī)之間除了要分出主次之外，還要相互協(xié)調(diào)、補充，為消防監(jiān)督工作提供良好保障。

2.強化“紅頭文件”的管控力度

“紅頭文件”的出現(xiàn)，會直接影響到消防執(zhí)法工作的開展，因此，非常有必要建立對“紅頭文件”的管控制度。防止一些別有用心之人利用“紅頭文件”做一些違法亂紀(jì)的事情。這就需要對文件進行嚴(yán)格審查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時整改，為大眾合法權(quán)益提供必要保障。而后，在確保“紅頭文件”符合規(guī)定基礎(chǔ)上，在文件運行過程中，需要保證其透明度，與此同時，需要加強監(jiān)管力度，在群眾、社會的監(jiān)督下有效落實“紅頭文件”。

（二）加強執(zhí)法的監(jiān)管機制建設(shè)

為進一步加快消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要加強建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法管理機制。對此，有關(guān)部門可以通過借助外界資源深入分析消防執(zhí)法中存在的問題，并總結(jié)出合理的方法，比如可以聘請職業(yè)經(jīng)驗豐富、法律知識扎實的法律顧問，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作出謀劃策。此外，為保障執(zhí)法的透明，可以公開消防監(jiān)督執(zhí)法過程、公布結(jié)果，給予人民群眾、社會行使監(jiān)督的權(quán)利。促使廣大群眾積極參與到對消防執(zhí)法的監(jiān)督中。另外，還需要落實責(zé)任追究制度，使得一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員提高對自身工作的重視度，提高責(zé)任心，對于那些利用手中權(quán)力為自身謀取不法利益的違法人員要進行嚴(yán)肅處理，以警示他人。

（三）提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平

1.樹立正確執(zhí)法理念

在建設(shè)規(guī)范化消防執(zhí)法工作中，除了必要的法律法規(guī)、制度之外，更需要的是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，只有樹立“執(zhí)法為民”的理念，明確執(zhí)法核心，才能保障工作的有效開展。這就需要有關(guān)部門要加強思想教育活動，多開展一些職業(yè)道德、思想政治教育、廉政消防等活動，通過思想上的引導(dǎo)，幫助執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法態(tài)度。同時，通過有效培訓(xùn)，也可以促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使得人員積極主動地參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，并學(xué)會在實際工作中嚴(yán)格要求自己、規(guī)范執(zhí)法行為，從而有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會公信力[2]。

2.加強培訓(xùn)執(zhí)法業(yè)務(wù)

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)在很大程度上決定著消防監(jiān)督執(zhí)法成效，因此，非常有必要通過相應(yīng)的培訓(xùn)加強執(zhí)法人員執(zhí)法能力，但這并不是一蹴而就的事情，而是需要長期堅持不懈的落實。對此，作為消防部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，全面提升各級執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高整體執(zhí)法成效。在實際開展培訓(xùn)工作前，需要結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法實際情況，制定合理的培訓(xùn)計劃，有規(guī)劃、有針對性地開展，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員深度理解法律法規(guī)，并充分融合到自身執(zhí)法工作中，進一步熟練執(zhí)法程序，從而打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

3.重視消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍需要投入時間和資源，組建一支優(yōu)秀的執(zhí)法團隊對推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作具有重要作用。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門需要提高對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，維護執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，防止人才流失。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要制定科學(xué)合理的用人制度、獎懲機制，同時要公開人才選拔渠道，做到公平、公正，為優(yōu)秀的人提供良好平臺，促使更多的人才加入到消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍中。

三、結(jié)語

總之，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于推動我國社會主義和諧社會建設(shè)進程。為提升建設(shè)力度，本文提出需要通過加強完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系、建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管機制、提升消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平等措施進行完善，進而提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。

參考文獻：

[1]廖凱遠，陳炳基.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識與思考[J].低碳世界，2018，186（12）：301-302.

[2]任遠志.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式分析與研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2018，23（05）：181-182.

作者簡介：

張凌霄（1987.01—），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，本科學(xué)歷。