共享智慧成果 交流管理經(jīng)驗(yàn)

邵帥 劉琦

自改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，在正規(guī)化建設(shè)道路上，全國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書(shū)記重要授旗訓(xùn)詞精神，認(rèn)真貫徹“四句話(huà)方針”，堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”，立足應(yīng)急救援“主力軍、國(guó)家隊(duì)”職能定位，著力探索構(gòu)建新體制下符合消防救援隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和教育管理模式，形成了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好局面。

日前，全國(guó)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)推進(jìn)暨試點(diǎn)成果交流展示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在山東濟(jì)南召開(kāi)。山東、黑龍江、江西、重慶4個(gè)試點(diǎn)總隊(duì)圍繞“黨團(tuán)群組織規(guī)范化、隊(duì)站建設(shè)規(guī)范化”“作戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)范化”“消防執(zhí)法規(guī)范化”“工作運(yùn)行規(guī)范化”等主題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，共享適應(yīng)新時(shí)代隊(duì)伍發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作能力和管理效能提升，努力建設(shè)黨和人民信得過(guò)的消防救援隊(duì)伍。

明晰職能任務(wù) 扣緊責(zé)任鏈條

改革以來(lái)，消防救援運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化建設(shè)成了完成職責(zé)使命的保障和基礎(chǔ)。對(duì)于消防救援隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，這也是新的嘗試，既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可參考，也沒(méi)有政策作依據(jù)。

竭誠(chéng)為民，自覺(jué)把人民放在心中最高位置。這是每一名消防員的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革以來(lái)，消防救援運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化建設(shè)成了完成職責(zé)使命的保障和基礎(chǔ)。對(duì)于消防救援隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，這也是個(gè)新的嘗試，既沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可參考，也沒(méi)有政策作依據(jù)。

伴隨著消防救援隊(duì)伍職能拓展、人員成分逐步多元化所帶來(lái)的管理壓力，什么樣的工作運(yùn)行機(jī)制才能適應(yīng)？重慶市消防救援總隊(duì)給出了自己的答案。該總隊(duì)融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，投入4400余萬(wàn)元升級(jí)改造總隊(duì)指揮中心，同步建設(shè)總隊(duì)全媒體中心，實(shí)現(xiàn)了一鍵式調(diào)度、全過(guò)程記錄。新的機(jī)制為基層減負(fù)增效，釋放了有限人力，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)籌。

北京市消防救援總隊(duì)身處祖國(guó)心臟，指戰(zhàn)員的一言一行都代表著國(guó)家形象、消防救援隊(duì)伍形象。該總隊(duì)黨委從點(diǎn)滴養(yǎng)成抓起，從細(xì)節(jié)之處入手，全力塑造首都消防指戰(zhàn)員良好形象。該總隊(duì)以新條令綱要宣貫為主線(xiàn)，結(jié)合隊(duì)伍管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)各級(jí)主官專(zhuān)題授課，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦專(zhuān)題講座，組織外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)指戰(zhàn)員樹(shù)牢法治意識(shí)、條令意識(shí)，按綱抓建隊(duì)伍，文明規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，形成了黨委依法管理隊(duì)伍、機(jī)關(guān)依法抓建幫帶、基層依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好局面。

上海市消防救援總隊(duì)始終堅(jiān)持將政治建設(shè)擺在隊(duì)站建設(shè)首位，以組織建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、教育引領(lǐng)推動(dòng)授旗訓(xùn)詞精神落到基層隊(duì)站建設(shè)實(shí)處。該總隊(duì)建強(qiáng)基層組織，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)兩類(lèi)隊(duì)站統(tǒng)一規(guī)范黨團(tuán)組織設(shè)置、職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，實(shí)行消防指戰(zhàn)員委員會(huì)與隊(duì)站工會(huì)組織合并、職能整合、規(guī)范運(yùn)行，建立3支隊(duì)伍，即由隊(duì)站主官和班組安全員組成的安全管理小組，以黨員、班長(zhǎng)為主體的思想心理骨干隊(duì)伍，以及直接對(duì)支隊(duì)紀(jì)委負(fù)責(zé)的3人基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍，隊(duì)站管理的組織框架有效建立。

黑龍江省消防救援總隊(duì)副政委李大義在接受采訪(fǎng)時(shí)告訴記者：“在隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，部局組織召開(kāi)隊(duì)伍正規(guī)化現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，為各總隊(duì)搭建了交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。”

“我們總隊(duì)一定要借鑒兄弟總隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓工作再上一個(gè)臺(tái)階?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)消防救援總隊(duì)政委張小城說(shuō)。

消防救援局南京訓(xùn)練總隊(duì)副政委兼政治部主任范偉認(rèn)為，成果交流展示是整支隊(duì)伍踐行訓(xùn)詞精神、將“五個(gè)不動(dòng)搖”主題教育實(shí)踐活動(dòng)落地落實(shí)的一個(gè)重要舉措，對(duì)于整個(gè)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)具有里程碑意義。

聚焦智慧科學(xué) 加快隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，對(duì)提高打贏(yíng)制勝能力、加快推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，對(duì)提高打贏(yíng)制勝能力、加快推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。

廣西南寧市消防救援支隊(duì)建成火災(zāi)預(yù)警中心，集成物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)監(jiān)控等“三系統(tǒng)”及96119等“三平臺(tái)”，24小時(shí)動(dòng)態(tài)輪巡全市150萬(wàn)個(gè)火災(zāi)探測(cè)終端，形成“日常監(jiān)管、隱患投訴、消防安保、行業(yè)管控、火險(xiǎn)評(píng)估”全閉環(huán)火災(zāi)防控體系。自建成以來(lái)，該預(yù)警中心累計(jì)預(yù)警處置火災(zāi)35起，處置群眾舉報(bào)投訴3515起。升級(jí)指揮平臺(tái)，搭建“智能接處警系統(tǒng)”，重構(gòu)指揮中心全勤指揮運(yùn)行機(jī)制，劃分為3大功能分區(qū)、9類(lèi)席位;引入語(yǔ)音識(shí)別、智能檢索、定位導(dǎo)航等技術(shù)，自動(dòng)提取生成警情要素，接處警用時(shí)平均縮短15秒。目前，該系統(tǒng)已吸引全國(guó)30個(gè)總隊(duì)247名代表到訪(fǎng)觀(guān)摩。

黑龍江省消防救援總隊(duì)通過(guò)“規(guī)范化+”工作理念，為日常訓(xùn)練“量體裁衣”。該總隊(duì)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)訓(xùn)練理念，研發(fā)消防體技能測(cè)試考核系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)化分析、大數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)指戰(zhàn)員訓(xùn)練情況，量身定制訓(xùn)練計(jì)劃;建立“計(jì)劃一張表、訓(xùn)練一閉環(huán)、考核一系統(tǒng)、監(jiān)督一把尺”的訓(xùn)練鏈條，連續(xù)2年舉辦體能體型競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍平均訓(xùn)練成績(jī)同比提高39.6%、傷病率同比下降52.8%的“正負(fù)雙效應(yīng)”。

山東省聊城市消防救援支隊(duì)景陽(yáng)岡消防救援站在正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)工作中，運(yùn)用智慧化助推正規(guī)化，其研發(fā)的“火焰藍(lán)”智管平臺(tái)，通過(guò)“華為云”提供智能運(yùn)算服務(wù)，對(duì)管理教育、園區(qū)管控、執(zhí)勤訓(xùn)練、績(jī)效考核進(jìn)行了全面升級(jí)和改造。該站通過(guò)云端控制軟件添加參訓(xùn)人員，可以對(duì)消防員的九項(xiàng)基礎(chǔ)體能信息進(jìn)行精準(zhǔn)采集。指戰(zhàn)員實(shí)行逢訓(xùn)必考制度，所有指戰(zhàn)員測(cè)試成績(jī)自動(dòng)上傳至智管平臺(tái)，每月進(jìn)行分析和對(duì)比。同時(shí)，平臺(tái)還會(huì)自動(dòng)為每個(gè)人提出合理化訓(xùn)練建議。

創(chuàng)新消防治理 規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法

改革轉(zhuǎn)制中，消防救援隊(duì)伍將簡(jiǎn)化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，推動(dòng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管與日常管理服務(wù)有力結(jié)合，真正在放到位的情況下管得住、服務(wù)好。

如何適應(yīng)新模式，做好簡(jiǎn)化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，推動(dòng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管與日常管理服務(wù)有力結(jié)合，從而真正在“放”到位的情況下管得住、服務(wù)好？

改革就是要管住漏洞、盯住盲點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。江西省消防救援總隊(duì)通過(guò)整合消防監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立了海量的檢查對(duì)象庫(kù)，形成定期更新共享機(jī)制;推行“三重隨機(jī)+四色分級(jí)”抽查監(jiān)管模式，將檢查對(duì)象劃分為“重大、較大、一般、低”4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)“紅、黃、藍(lán)、綠”4種顏色，重點(diǎn)對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)單位加大抽查頻率;采取“政府+市場(chǎng)”模式，建成“智贛119”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用智能視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行線(xiàn)上監(jiān)管，并在全省4個(gè)支隊(duì)試點(diǎn)推行“防消聯(lián)勤”監(jiān)管模式。

福建省消防救援總隊(duì)針對(duì)改革轉(zhuǎn)制后尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的基層隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，敢于先行先試，組建專(zhuān)題調(diào)研組深入75個(gè)基層隊(duì)站實(shí)地調(diào)研，與300余名指戰(zhàn)員面對(duì)面座談，廣泛收集各單位基層建設(shè)的好創(chuàng)意、好設(shè)計(jì)、好做法和基層指戰(zhàn)員的“金點(diǎn)子”。該總隊(duì)注重頂層設(shè)計(jì)，要求各單位結(jié)合自身情況，對(duì)照樣板標(biāo)準(zhǔn)，按照“經(jīng)費(fèi)允許、便于執(zhí)行、利于生活、勤儉節(jié)約”的原則，逐隊(duì)逐站擬定改造計(jì)劃，不搞“一刀切”，不搞重復(fù)建設(shè)、不貪大求全。截至目前，福建省60%的基層隊(duì)站已經(jīng)完成升級(jí)改造，其余隊(duì)站年底前均可完成，基層隊(duì)站整體正規(guī)化建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新跨越。下一步，福建省消防救援總隊(duì)將按照消防救援局要求，繼續(xù)深化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷提高從嚴(yán)治隊(duì)、依法管理水平，確保隊(duì)伍秩序正規(guī)、安全穩(wěn)定。

江蘇省消防救援總隊(duì)在推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化方面，堅(jiān)持執(zhí)法工作事前規(guī)范、執(zhí)法流程事中監(jiān)督和執(zhí)法效果事后評(píng)價(jià)，積極創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法模式，不斷深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范消防執(zhí)法行為，不斷提升消防執(zhí)法效果。該總隊(duì)連續(xù)5年位列全國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法案卷評(píng)查前3名。

推進(jìn)工作運(yùn)行規(guī)范化方面，該總隊(duì)連云港支隊(duì)緊扣條令綱要要求，組織修訂完善作戰(zhàn)訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、防火監(jiān)督、社會(huì)宣傳5個(gè)條線(xiàn)23項(xiàng)制度規(guī)定，立起隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的“硬規(guī)矩”和“鐵尺子”，隊(duì)伍戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序更加規(guī)范。