基層公益性崗位政策的效果評估與分析

占麗娟

摘 要：隨著社會經濟的不斷發(fā)展，社會的大環(huán)境發(fā)生改變，企業(yè)模式也隨之發(fā)生變革，出現(xiàn)了越來越多的下崗職工和就業(yè)困難人員，這些人數(shù)的激增給各省市政府帶來了不小的壓力，而基層公益性崗位政策的提出成了解決這一問題的有效手段，在很大程度上解決了居民的再就業(yè)問題，但是現(xiàn)階段也存在著基層公益性崗位政策的政策不規(guī)范，實施過程中具有局限性的問題?；诖?，本文將對基層公益性崗位政策的效果進行評估和分析。

關鍵詞：基層公益性;崗位政策;效果評估;分析

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.026

0 引言

基層公益性崗位政策一經提出，解決了許多居民的再就業(yè)問題，提高了居民的滿意度，但是現(xiàn)階段基層公益性崗位政策的規(guī)范性低，特別是在政策細化的過程中，細節(jié)落實不到位，執(zhí)行力不強，沒有規(guī)范統(tǒng)一的管理和執(zhí)行標準，為政府工作的開展帶來了困難。所以政府在開展工作的過程中，就要積極探索造成這些問題的原因，結合基層公益性崗位政策實施的實際情況，制定科學的基層公益性崗位政策實施方案，有效動員社會力量，進而推動基層公益性崗位政策的開展，為社會公益性服務貢獻力量。

1 基層公益性崗位政策現(xiàn)狀概述

基層公益性崗位政策出臺已有一段時間，但是政策落實得并不到位，僅僅流于表面形式，并且也缺乏相關的基層公益性崗位政策的發(fā)力發(fā)揮，為基層公益性崗位政策的開展制造了局限性。另外，政策細化標準不統(tǒng)一，在基層公益性崗位政策實施的過程中，缺乏具體可行的指導性政策，雖然也提出了許多相關的暫行辦法，但是仍然沒有一個專項的規(guī)范和制度來對基層公益性崗位政策的內容進行規(guī)范和約束，這導致了基層公益性崗位政策在開展的過程中一些具體的細節(jié)問題存在爭議，激化了基層公益性崗位在管理、招聘等環(huán)節(jié)上的矛盾。

2 基層公益性崗位政策的效果評估

在基層公益性崗位政策開展的過程中，首先從實施主體方面來說，我國現(xiàn)階段對再就業(yè)的援助主體的分配力量較單薄，雖然在基層公益性崗位政策中有明文規(guī)定，要以社會的力量為基礎共同開展基層公益性崗位政策工作，但是，開展工作中仍然缺乏相關的配套機制，實施性差，不僅造成了基層公益性崗位政策依然以政府為主導的現(xiàn)狀，還造成了社會普遍認為政府就是基層公益性崗位政策實施的第一責任人的定式思維。其次，在援助方式方面，一般都是政府牽頭購買基層公益性崗位、設立基層公益性崗位等方式進行，援助方式存在滯后性。在實際的基層公益性崗位政策開展的過程中，大多數(shù)地區(qū)只采用政府購買崗位這一種方式，但是政府在崗位配置發(fā)放方面的靈活程度遠不如企事業(yè)單位，所以在崗位服務和職能分配上存在不合理現(xiàn)象，工作內容也十分單一，所以吸收社會的力量才能切實解決這些問題。最后，在政府知曉方面，現(xiàn)階段基層公益性崗位政策的落實對于社會大眾來說知之甚微，不了解公益性崗位的內容，政府也疏于對基層公益性崗位政策的宣傳，所以導致社會大眾對基層公益性崗位政策的關注度不高，社會互動性差。另外，在基層公益性崗位政策的就業(yè)培訓、職業(yè)介紹方面的資金和人力投入也都來自政府，造成了再就業(yè)群眾對于基層公益性崗位產生了依賴性，無法發(fā)揮主觀能動性。所以，面對現(xiàn)階段的這些問題，單憑政府單一的力量難以將基層公益性崗位政策落實得十分到位，這就需要社會力量的投入將基層公益性崗位政策切實落實下去。

在基層公益性崗位政策的開展過程中，對于崗位的設置存在不均衡、不合理的狀況，首先是在崗位的數(shù)量上安排不合理，許多地區(qū)崗位的設置沒有以實際的發(fā)展情況和政府的負擔為基礎，存在因人設崗，因事設崗，經常出現(xiàn)有些崗位人員配備不齊全、一人身兼多職，或是因崗位職責劃分模糊，各類業(yè)務人員工作混亂，甚至有些人員閑置，這些問題最終都會導致居民對基層公益性崗位政策的滿意度降低。另外，崗位職責待遇差異也阻礙了基層公益性崗位政策的落實，現(xiàn)階段公益性崗位設置的類別五花八門，所以在公益性崗位上的待遇也設置得十分多元化，十分不便于基層公益性崗位政策的統(tǒng)一化管理。

3 基層公益性崗位政策的效果改善對策分析

3.1 合理確定公益性崗位的安置對象

在基層公益性崗位政策開展的過程中，公益性崗位的首要安置對象就是就業(yè)困難人員，所以政府要以這類人群的實際情況為前提，將公益性崗位逐漸引入到城市社區(qū)等公益性服務領域，公益性崗位的員工招聘大多以下崗職工為主，因為此類人員對于社會生活服務的經驗較多，并且此類人群也是社會上的弱勢群體，具備設身處地為群眾做一些實事，給予群眾更符合生活實際的幫助和理解，維護政府與群眾的良好關系，區(qū)別于公務人員公事公辦的傳統(tǒng)工作模式，經調查，大多數(shù)的下崗職工也樂于參加此類公益性崗位的工作，在工作期間容易得到認可，進而獲得滿足感和自我認同感，并為基層公益性崗位政策開展的貢獻力量。另外，充分調動社會力量參與在基層公益性崗位政策的開展，為在基層公益性崗位政策的開展給予幫助和支持，首先，需要政府的大力支持和宣傳，在基層公益性類機構給予相應的人力、物力和優(yōu)惠政策，促使更多的群眾和組織參與到基層公益性崗位政策之中;其次，政府也可以鼓勵群眾和組織在社區(qū)內設立生活服務類的小型企業(yè)，例如月嫂、保安、家政等，或者幫助群眾或組織開辦一些小型的便民餐飲等，幫助這些小型的企業(yè)正常的經營，為再就業(yè)人員提供平臺;最后，也可以通過服務類企業(yè)或公益性組織購買公益性崗位來實現(xiàn)群眾的再就業(yè)問題，專崗專人，發(fā)揮群眾自身的優(yōu)勢。

3.2 通過市場調節(jié)，建立公益性崗位工資的正常增長機制

在基層公益性崗位政策開展的過程中，要保證基層公益性崗位政策的公平性和權威性原則，提升群眾的滿意度，將基層公益性崗位政策的優(yōu)勢發(fā)揮出來，進一步完善基層公益性崗位政策。首先，將準入條件進行規(guī)范化，建立公益性崗位工資的正常增長機制，雖然各個地區(qū)的實際發(fā)展情況有所差異，但是要制定一個員工統(tǒng)一的入職標準，在員工的身份、戶口等方面作出相關的統(tǒng)一要求，保證平等性;其次，人員錄用的過程要全程公開，在基層公益性崗位錄用員工時，要將標準化的考核機制納入在錄用員工的環(huán)節(jié)中，舉行統(tǒng)一標準化的考試對人員的素質進行考核，并將考核的相關信息及時發(fā)布在大眾媒體平臺上進行公示;最后，要經管理評價標準和考核獎懲制度進行明確，不斷完善考核獎懲標準，對基層公益性崗位的職工進行定期的培訓和考核，根據不同的崗位職責制定不同的評價體系，并且要將獎懲措施進行嚴格地把控，結合考核結果，讓崗位考核不流于表面形式，對員工起到有效地激勵和警示作用。

3.3 從制度建設著手，實現(xiàn)公益性崗位的整體開發(fā)、統(tǒng)一配置

在各個地區(qū)落實基層公益性崗位政策，需要因地制宜，按照當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況來制定相關的方案。在國家層面來講，需要從源頭制定統(tǒng)一的政策實施標準，確定政策的細節(jié)和要求，特別是在再就業(yè)居民的合法權益上，更要保持一致，并制定嚴格的規(guī)定，使基層公益性崗位政策在開展的過程中有據可依。另外，在將基層公益性崗位政策的規(guī)定進行統(tǒng)一的情況下，也要將規(guī)定進行細化，將經常出現(xiàn)的問題進行明確的規(guī)定，保障政府在各自地區(qū)制定基層公益性崗位政策的規(guī)定上能夠具備整體性和規(guī)范性特征，確保與國家的標準相一致，維護政府的公信力和權威性。與此同時，要具體區(qū)域具體分析，政府在基層公益性崗位政策的制定上要給予一定的時間和空間，但是要以國家統(tǒng)一的規(guī)范標準為前提，以正確的崗位政策為導向，再結合實際情況進行細節(jié)性的安排和調整，保證基層公益性崗位政策與地區(qū)實際情況相適應，進而有效推進基層公益性崗位政策的落實。

4 總結

綜上所述，開展基層公益性崗位政策有利于幫助群眾再就業(yè)，實現(xiàn)群眾就業(yè)難的問題，但是在此過程中，也要注意細化基層公益性崗位政策，將基層公益性崗位政策落到實處，提高群眾的幸福感和滿意度，進而促進社會經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

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