高質(zhì)量發(fā)展背景下區(qū)域教育治理模式的實(shí)踐創(chuàng)新

劉麗英

[摘要]為應(yīng)對教育發(fā)展新形勢，滿足民眾對教育的新期盼，“十三五”期間，長春經(jīng)開區(qū)提出“幸福經(jīng)開 和諧教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，首創(chuàng)“總部教育”治理模式，深化體制機(jī)制改革，重構(gòu)發(fā)展格局，開啟了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的全新探索，走出了一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、優(yōu)勢更明顯的經(jīng)開特色發(fā)展之路，創(chuàng)造了一年起步、二年躍升、三年跨越的經(jīng)開教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐成果。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域教育;“總部教育”;體制機(jī)制改革;優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

[中圖分類號]G471[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）02-0052-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.02.010

長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，辦好人民滿意的教育。2017年，為破解教育基礎(chǔ)不厚、優(yōu)質(zhì)資源不足、學(xué)校辦學(xué)活力不夠，教育管理體制不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不高效、教育治理體系不完善等問題，提出了“補(bǔ)短板、促均衡、創(chuàng)優(yōu)勢、提品質(zhì)”的12字教育改革發(fā)展方針，高標(biāo)準(zhǔn)地制定了“經(jīng)開區(qū)教育事業(yè)發(fā)展‘十三五規(guī)劃”，確立了“幸福經(jīng)開 和諧教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年，經(jīng)開區(qū)與北京理想教育集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，首創(chuàng)“總部教育”區(qū)域治理模式，依托GES運(yùn)行機(jī)制，以四大教育基地和八大專業(yè)支持為“四梁八柱”，開啟了發(fā)展區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育的全新探索與實(shí)踐?！笆濉逼陂g，通過實(shí)施“總部教育”，區(qū)域教育治理能力不斷提升，教育公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。2019年，長春市基礎(chǔ)教育綜合質(zhì)量監(jiān)測評估結(jié)果顯示，經(jīng)開區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)全優(yōu)，從全市中下游水平躍升前列，質(zhì)量提升典型經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

一、高質(zhì)量發(fā)展的“總部教育”治理模式

（一）教育高質(zhì)量發(fā)展的時代背景

2010年頒布的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了我國“創(chuàng)辦公平而有質(zhì)量的教育”戰(zhàn)略;中共中央《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中提出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制?！笆濉睍r期，國內(nèi)區(qū)域教育合作模式百花齊放，不斷推陳出新，長春經(jīng)開區(qū)當(dāng)時以大學(xué)區(qū)制為主要實(shí)踐模式，并對多種辦學(xué)方式進(jìn)行了深入思考，以探求適用于經(jīng)開區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的高效能的、可持續(xù)發(fā)展的新路徑。大學(xué)區(qū)、名校植入、集團(tuán)化辦學(xué)等模式雖然在一定意義上打破了校際壁壘、整合了有限資源、建立了區(qū)域發(fā)展共同體、實(shí)現(xiàn)了資源的域內(nèi)交流和共享，為區(qū)域教育的均衡發(fā)展探索了有效途徑，但教育思想資源、管理資源、專業(yè)支撐資源等發(fā)展性資源均依靠區(qū)域內(nèi)部，受限于校長的水平和能力高度，缺乏全局性高水平教育思想理念的統(tǒng)領(lǐng)，缺乏對全域教育資源供給策略和供給途徑的高位統(tǒng)籌，缺乏對域內(nèi)各中小學(xué)校獲取的資源進(jìn)行復(fù)制再生的高效能機(jī)制的支撐。

直面教育高質(zhì)量發(fā)展的新時代命題，優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給成為區(qū)域教育發(fā)展的瓶頸。若要在更高的層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟待破局創(chuàng)新，重構(gòu)區(qū)域教育治理的體制和機(jī)制。2018年，長春經(jīng)開區(qū)文教局圍繞“幸福經(jīng)開 和諧教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，以“破局、創(chuàng)新、提高、凝練”為根本方針，引進(jìn)北京理想教育集團(tuán)，探索“總部教育”治理模式成為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的破題之策、創(chuàng)新之舉。

（二）“總部教育”治理模式釋義

“總部教育”的思路來源于“總部經(jīng)濟(jì)”——成本最小化、效益最大化的經(jīng)濟(jì)模式?！翱偛拷逃奔仁且粋€教育發(fā)展的新型智庫，也是教育治理的實(shí)踐模型，其核心是以高端的教育專家團(tuán)隊(duì)為智囊，實(shí)現(xiàn)教育智慧的高端聚合、教育理念和教育思想的生發(fā)、教育實(shí)踐模型的研究和推廣。在區(qū)域?qū)W校集群布點(diǎn)、多點(diǎn)并存的結(jié)構(gòu)中，使“總部教育”發(fā)揮出智慧輸出、整體策劃、多點(diǎn)輻射、同質(zhì)供給的功能，實(shí)現(xiàn)了可再生、可復(fù)制、低成本、高效能運(yùn)行，最終達(dá)到區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)?！翱偛拷逃辈煌诩瘓F(tuán)化辦學(xué)，在于它不是企業(yè)化的辦學(xué)模式和運(yùn)營機(jī)制;不同于學(xué)校聯(lián)盟，在于它具有高端專家團(tuán)隊(duì)的極化式存在，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展;不同于校本發(fā)展，在于它能進(jìn)行高位統(tǒng)籌，打破學(xué)校壁壘，實(shí)現(xiàn)教育軟性資源供給的同（優(yōu)）質(zhì)化，更有利于消解校際差異。它是通過構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，破解區(qū)域教育發(fā)展的瓶頸問題，以形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。

二、三力合一的“GES”新型合作機(jī)制

“GES”（“G”代表政府、“E”代表教育機(jī)構(gòu)、“S”代表學(xué)校）是“總部教育”模式的運(yùn)行機(jī)制，是將不同價值目標(biāo)的主體在促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的過程中統(tǒng)一起來，同頻共振、同向聚合，通過以政府意志為主導(dǎo)、以高端專家團(tuán)隊(duì)為智庫支撐、以學(xué)校變革為實(shí)踐終端，借助教育需求紐帶，把政策、標(biāo)準(zhǔn)、理論、技術(shù)及教育實(shí)踐相互聯(lián)接起來，使“行政、專業(yè)、實(shí)踐”三者間形成相互影響、相互促進(jìn)的三重螺旋關(guān)系。這使“政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)”的教育格局更加清晰、完善。

“GES”機(jī)制充分釋放了政府高位統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)力、專家智庫的引領(lǐng)力和學(xué)校作為實(shí)踐終端的發(fā)展活力，經(jīng)開區(qū)形成了以涵蓋全區(qū)中小學(xué)校的“四大教育基地”“八大專業(yè)支持”為兩翼，以“宏觀建模、中觀建模、微觀建?！比壗楹诵娜蝿?wù)，以“核心專家、首席專家、學(xué)科專家、評估專家”四級專家團(tuán)隊(duì)為高端引領(lǐng)，以“和諧教育”六大體系24項(xiàng)任務(wù)為實(shí)踐載體的多樣化教育治理體系。專家智庫能使優(yōu)質(zhì)資源多點(diǎn)發(fā)散、網(wǎng)狀輻射，打破學(xué)校壁壘，消除校際差異，達(dá)到教育軟性資源供給的同質(zhì)同優(yōu)，為每一所學(xué)校的發(fā)展提供了與主體同頻共振的新模式。新模式帶動了學(xué)校特色發(fā)展、課程教學(xué)變革、教師專業(yè)成長和學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)中小學(xué)校專家智庫全覆蓋、優(yōu)質(zhì)資源全共享、師生發(fā)展全方位，教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。此外，與重慶市教育評估院合作發(fā)展第三方評估，深化“管辦評”分離改革，把政府作為教育管理者從教育的評價者、組織實(shí)施者中剝離出來，變“善政”為“善治”、變“管理”為“治理”，為治理效能的提升奠定基礎(chǔ)。

三、高效共享的“四梁八柱”教育實(shí)踐新體系

“總部教育”資源輻射模式以“四大教育實(shí)踐基地”——教師教育實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)基地、教育綜合改革實(shí)驗(yàn)基地、智慧教育實(shí)驗(yàn)基地，和“八大專業(yè)支持”——戰(zhàn)略規(guī)劃、文化特色、課程建設(shè)、教學(xué)改革、德育策略、教師發(fā)展、校長發(fā)展、學(xué)校治理為平臺和路徑，構(gòu)建起了區(qū)域治理實(shí)踐載體的“四梁八柱”。

（一）夯實(shí)人才支撐，優(yōu)先發(fā)展教師教育實(shí)驗(yàn)基地

長春經(jīng)開區(qū)文教局始終將教師作為教育發(fā)展的第一資源。2017年啟動強(qiáng)師工程，累計引進(jìn)教師800余名，使全區(qū)教師中本科以上學(xué)歷者達(dá)97%、碩士研究生學(xué)歷者達(dá)36.3%，形成了教師隊(duì)伍專業(yè)、結(jié)構(gòu)和年齡3種優(yōu)勢的疊加。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校作為區(qū)域教育深化改革的引擎，承擔(dān)打造“特色進(jìn)修、實(shí)力進(jìn)修、示范進(jìn)修”的任務(wù)，強(qiáng)化3支隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施4大攻堅行動，探索出了融學(xué)、研、培于一體的教師專業(yè)發(fā)展路徑。

1.強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”，實(shí)施專業(yè)素養(yǎng)提升行動。一是引好“領(lǐng)頭雁”——校長。遵循“牽引、協(xié)同、知行、成就、共生、賦能”的校長成長12字訣，創(chuàng)建“行知校長學(xué)?！保浴靶扌嫩印薄皩?shí)訓(xùn)營”兩大載體實(shí)現(xiàn)知行同程、雙輪驅(qū)動，創(chuàng)設(shè)了多邊式參與、沉浸式翻轉(zhuǎn)、反思式梳理的培訓(xùn)模式。設(shè)置“學(xué)校治理、學(xué)校診斷、戰(zhàn)略規(guī)劃、辦學(xué)特色、文化建設(shè)、校長WISE、課程領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)改革、教育觀察、德育PBL”的校長實(shí)訓(xùn)營十大模塊，構(gòu)建了分層次、序列化、理論與實(shí)踐深度融合的校長培訓(xùn)課程體系。通過建立區(qū)級實(shí)訓(xùn)基地、組織外出研修，為校長搭建起“走出去、引進(jìn)來”的雙向成長平臺。疫情期間不停訓(xùn)，通過“線下實(shí)訓(xùn)+虛擬實(shí)踐”的交叉融混方式，按照“專家講座+專題學(xué)習(xí)+體驗(yàn)培訓(xùn)+案例剖析+論壇展示”的實(shí)踐流程，現(xiàn)已完成3個模塊的探究，區(qū)域內(nèi)校長的理論水平、辦學(xué)思想和治校能力顯著增強(qiáng)。二是牽好教研員的“牛鼻子”。全面實(shí)施“經(jīng)開區(qū)教研員專業(yè)能力三年攻堅計劃（2018-2020）”，構(gòu)建了“3大方面、10大素養(yǎng)、30個基本點(diǎn)”的教研員核心素養(yǎng)全景圖和專業(yè)能力建設(shè)實(shí)踐框架。建立了“區(qū)、大學(xué)區(qū)、學(xué)校”三級聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮教研員的主體能動性，創(chuàng)新“PCBS學(xué)習(xí)模式”，探索學(xué)科的共通價值、獨(dú)特價值和具體價值。多批次組織教研員赴上海、深圳、杭州等地學(xué)習(xí)，通過“外出觀摩+深度研修+教研實(shí)操”的方式改變了以往講授式的單向傳輸現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了由被動聽講向主動交流、由借助外力向培訓(xùn)內(nèi)置的轉(zhuǎn)型升級，教研員的研究能力、服務(wù)能力和指導(dǎo)能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。三是抓好教師隊(duì)伍提升的“關(guān)鍵點(diǎn)”。堅持“三層、四維、五訓(xùn)”并舉，助力教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升。“三層”即關(guān)注新教師（基礎(chǔ)層）、全員隊(duì)伍（普及層）和名優(yōu)特教師（高階層），構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的金字塔式格局;“四維”即關(guān)注師德、師智、師能、師魂四個維度;“五訓(xùn)”即開發(fā)內(nèi)訓(xùn)、外訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)訓(xùn)、專訓(xùn)等系列培訓(xùn)方式。創(chuàng)辦“知行教師學(xué)?！?，開展以崗位練功為主體、以校本研修為載體的全員培訓(xùn)，實(shí)操集體備課建模和教學(xué)建模;創(chuàng)建以師徒結(jié)對為主題的“青藍(lán)工程”“青年教師種子訓(xùn)練營”，牢牢把握新教師專業(yè)發(fā)展的三年關(guān)鍵期;組織以“名師工作室”和“青年名優(yōu)教師團(tuán)隊(duì)”課題研究為依托的骨干教師培訓(xùn)，打造區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展共同體。全區(qū)涌現(xiàn)出省級杰出型校長1人、專家型校長1人，市級杰出型校長1人、專家型校長7人、骨干校長16人，市級以上骨干校長占比為31.7%、骨干教師占比8.8%。區(qū)進(jìn)修學(xué)校在2019年被評為吉林省教師培訓(xùn)基地;在2020年市青年教師大賽活動中，長春經(jīng)開區(qū)6個學(xué)科11名參賽教師全部獲獎，一等獎獲獎率達(dá)91%。

2.驅(qū)動“科研引擎”，實(shí)施科研水平提高行動。長春經(jīng)開區(qū)堅持科研興教，樹立大科研觀，以提高教育質(zhì)量為中心，通過課題研究突破發(fā)展瓶頸。在“總部”專家的引領(lǐng)下啟動了“一、十、百、千”科研工程，即以一個省級重點(diǎn)規(guī)劃課題“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐研究”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“千人百題十實(shí)驗(yàn)田”項(xiàng)目行動研究，以十所學(xué)校實(shí)驗(yàn)田為研究基地，以百個草根課題為研究支點(diǎn)，全區(qū)千名教師齊心協(xié)力開展科研活動。推動教師在教育教學(xué)中樹立問題主題化和主題課題化意識，切實(shí)發(fā)揮教育科研在教育教學(xué)工作中的先導(dǎo)作用。將“案例研究”“合作研究”和“敘事研究”作為基本方式，將教室作為實(shí)驗(yàn)室、研究所，開展行動研究及教師個案追蹤。在110個校本課題中，54個成功升級為市級課題，其中38個順利結(jié)項(xiàng)，361項(xiàng)科研成果獲獎;北海小學(xué)、威海小學(xué)被評為“課題研究先進(jìn)單位”，進(jìn)修學(xué)校榮獲長春市“十三五”主導(dǎo)課題最佳組織獎;有3名教師被評為“課題研究特殊貢獻(xiàn)先進(jìn)個人”。

3.推動“教研轉(zhuǎn)型”，實(shí)施教學(xué)能力創(chuàng)新行動。進(jìn)修學(xué)校作為區(qū)域教研的主體，充分發(fā)揮了“政府決策智囊?guī)?、?shí)踐領(lǐng)軍專家?guī)臁⒔處煶砷L資源庫、教學(xué)研究信息庫”的四庫功能，提出“一中心四聚焦”的教學(xué)改革主張，構(gòu)建了教研、科研、培訓(xùn)和評價“四位一體”閉環(huán)工作體系。在發(fā)展型、服務(wù)型、特色型、效能型“四大教研方式”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化出12種形式，形成了“4型12式”教研四面體。通過經(jīng)開區(qū)智慧教育云平臺和課堂觀察平臺，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行課堂評價和質(zhì)量分析，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)教研、深度教研和反思教研，完成了教研組織、機(jī)制、方式和任務(wù)由碎片化到系統(tǒng)化的四大轉(zhuǎn)變。

4.促動“課程建設(shè)”，實(shí)施課程教學(xué)改革行動。長春經(jīng)開區(qū)以體育、勞動、綜合實(shí)踐3大學(xué)科的課程建設(shè)為切口帶動區(qū)域課程教學(xué)改革，提升教學(xué)品質(zhì)。2017年，在全省率先加入全國體育聯(lián)盟，實(shí)行體育教學(xué)改革，推廣全員素質(zhì)操，引入“體育課課練”，形成“30+10”的教學(xué)模式。在傳統(tǒng)體育項(xiàng)目優(yōu)勢的基礎(chǔ)上引進(jìn)新興項(xiàng)目，探索走班制教學(xué)，開展全員運(yùn)動會，體育中考成績和小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測成績明顯提升，成為國家社科基金重點(diǎn)科研項(xiàng)目“體育鍛煉三精準(zhǔn)”試驗(yàn)區(qū)和東北區(qū)域首家開展體育教學(xué)模式研究的單位，形成了“一校多品、一生多長”的體育教學(xué)特色發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)特色創(chuàng)建，通過實(shí)驗(yàn)基地提煉經(jīng)驗(yàn)

以“公平而有質(zhì)量”為標(biāo)志的新一輪教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要求教育“必須系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制的改革”。涵蓋全區(qū)8所小學(xué)及長春市第九十七中學(xué)的教育質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)基地在區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中承擔(dān)著補(bǔ)短板、提質(zhì)量的重要任務(wù)。實(shí)驗(yàn)校通過 “八大專業(yè)支持”實(shí)現(xiàn)訂單服務(wù)、靶向發(fā)力，形成了教育質(zhì)量提升的新經(jīng)驗(yàn)。

1.基于專題診斷的訂單式立項(xiàng)。特色建設(shè)，診斷先行。按照“專業(yè)支持、補(bǔ)足短板、放大優(yōu)勢、彰顯特色”的原則，“總部”專家對各學(xué)校摸“家底”、量“高度”，找出學(xué)校特色建設(shè)的盲點(diǎn)、薄弱點(diǎn)及制約特色走向成熟的關(guān)鍵點(diǎn)、學(xué)校自身無力解決的困難點(diǎn)，鎖定專業(yè)支持需求。以“為學(xué)校創(chuàng)造價值”為宗旨，形成學(xué)校特色支持項(xiàng)目的自主選擇機(jī)制，建立總部“八大專業(yè)支持”服務(wù)平臺，學(xué)校聚焦關(guān)鍵問題、實(shí)際需求，從“給我什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙裁础?，?shí)行訂單選題擇項(xiàng)，一校一單、一校一項(xiàng)。專家在8個需求清單中自愿認(rèn)領(lǐng)題目，從項(xiàng)目選擇到終極成果化建設(shè)，全責(zé)設(shè)計、全程指導(dǎo)、全程跟蹤，實(shí)行“不改題、不換人、不松勁，一校一案、精準(zhǔn)攻關(guān)”，推動特色化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各教育元素的有效對話與和諧發(fā)展。

2.支撐辦學(xué)特色的系統(tǒng)式建構(gòu)。準(zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展特色、清晰特色建設(shè)方向、抓住辦學(xué)特色各要素，做出從理念到實(shí)踐的整體設(shè)計，進(jìn)而形成特色發(fā)展圖譜。探索特色文化、特色課程、特色教學(xué)、特色德育、特色治理、特色隊(duì)伍等全要素系統(tǒng)的建構(gòu)，如花園小學(xué)的“教師隊(duì)伍發(fā)展”實(shí)踐研究、北海小學(xué)的“數(shù)學(xué)觀察與發(fā)現(xiàn)教學(xué)法”實(shí)驗(yàn)研究、威海小學(xué)的“融教育”文化建設(shè)等。目前，各實(shí)驗(yàn)校在“和諧教育”理念的引領(lǐng)下，對“幸福教育”“生命教育”“守正教育”“陽光教育”等理念進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，完成了特色鮮明、優(yōu)勢突出的教育體系的建構(gòu)，形成了“一校一案、一校一品”的新教育實(shí)踐，使校校有成果、出經(jīng)驗(yàn)、打樣板，推動其走上了自主性、開放式、特色化的發(fā)展之路。

3.依托活動平臺的特色式建設(shè)。圍繞質(zhì)量提升核心問題，組織系列特色建設(shè)交流活動，打造專業(yè)發(fā)展共同體。制定“質(zhì)量提升三年行動計劃”“經(jīng)開區(qū)教學(xué)規(guī)范管理細(xì)則66條”及學(xué)校“教學(xué)質(zhì)量提升實(shí)施方案”，總部專家與進(jìn)修學(xué)校共同謀劃、共同參與，形成專業(yè)支持與行政推動雙軌并行、密切配合的工作機(jī)制;建立“三個一”工作制度，即專家每月至少入校指導(dǎo)1次、每月至少召開聯(lián)席會議1次，每次形成1個專題紀(jì)要，以契合工作重點(diǎn)，有效調(diào)度資源配置和工作進(jìn)度。基于學(xué)科核心素養(yǎng)的提升開展課堂教學(xué)策略研究，關(guān)注差異化教學(xué)和深度學(xué)習(xí)指導(dǎo);依托名師工作室，實(shí)施名師帶動計劃;創(chuàng)建“百堂優(yōu)課、同創(chuàng)共享”等品牌教研活動;開展各學(xué)科微觀建模研究，形成25個學(xué)科模型，建立區(qū)域資源包，讓青年教師“用?！鄙虾贸Ｒ?guī)課，骨干教師“超模”上好示范課，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提升了教學(xué)質(zhì)量。

（三）聚焦提質(zhì)增效，強(qiáng)化基地的示范作用

經(jīng)開區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為教育綜合改革的實(shí)驗(yàn)基地，存在底子薄、基礎(chǔ)差、生源弱等問題。基地由“總部”專家擔(dān)任管理顧問，提出了“12345”的綜合改革策略，即1個總目標(biāo)、2項(xiàng)執(zhí)行力、3條任務(wù)鏈、4個關(guān)鍵點(diǎn)、5個責(zé)任區(qū)的12個著力點(diǎn)，規(guī)劃了“規(guī)范+有效”“建構(gòu)+質(zhì)量”“反思+賦能”的改革三步驟，全力將改革向縱深推進(jìn)。

1.“規(guī)范+有效”的學(xué)校治理。確立了“以學(xué)定教是基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵、管理成熟是保障”的規(guī)范原則。細(xì)化行事規(guī)范，對教師開展計劃解讀式引領(lǐng)、解惑答疑式指導(dǎo)、項(xiàng)目專題式培訓(xùn)、方案模型式示范、現(xiàn)場點(diǎn)評式提要求等系列活動，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職責(zé)，明晰管理任務(wù)，規(guī)范管理流程、指導(dǎo)管理落實(shí)，評價管理實(shí)效，補(bǔ)救管理短板，以提升管理質(zhì)量?；趯W(xué)生發(fā)展訴求，以“低起點(diǎn)，小步子，搭臺階，送一程”的教育策略，積極推動課程建設(shè)和教育教學(xué)改革，讓“一個都不能少”的教育追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.“建構(gòu)+質(zhì)量”的價值標(biāo)準(zhǔn)。以質(zhì)量為主線，以建模為核心，“總部”專家將點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計。制定每周管理者工作例會、質(zhì)量會商及每月學(xué)科專家工作反饋制度，強(qiáng)化過程管理和終端觀察，使每項(xiàng)任務(wù)更具科學(xué)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)管理的閉環(huán)。強(qiáng)化組織文化建構(gòu)，圍繞教師和學(xué)生開展系列主題活動，通過統(tǒng)合與互助、交流與共生，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、發(fā)展型的師生共同體。推進(jìn)校本化課程建模和教學(xué)單元式建模，完成了國家課程規(guī)范化、校本課程特色化的課程體系建設(shè)。形成了教學(xué)過程中“備”“上”“批”“復(fù)”“考”一體的管理模式，嚴(yán)格教學(xué)進(jìn)度的統(tǒng)一性，嚴(yán)禁教學(xué)的隨意性現(xiàn)象，嚴(yán)抓教學(xué)的低效能問題，使教學(xué)有格、有度，更有法。

3.“反思+賦能”的改革成果。通過抓落實(shí)、重改進(jìn)、促提高，校園“文化說”課程的建構(gòu)逐步完善，形成了“大美關(guān)東校園說”“壯美逐夢中國說”和“美多元世界說”等文化風(fēng)景。通過研模、初模、定模、踐模、超模，學(xué)科建模成效顯著，教學(xué)規(guī)范日漸成熟。建構(gòu)堂反饋、周驗(yàn)收、月反思的教學(xué)評價體系，對學(xué)生實(shí)行對象化包保。開展常態(tài)化“微教研”和“雙驅(qū)動教學(xué)改革的行動研究”課題，實(shí)現(xiàn)了研教合一，促進(jìn)了課題研究與實(shí)踐成果互為因果的雙重轉(zhuǎn)化。經(jīng)過3年的不懈努力，經(jīng)開區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校榮獲國家、省、市多項(xiàng)教育教學(xué)成果，2020年中考各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

（四）面向未來發(fā)展，加強(qiáng)智慧教育實(shí)驗(yàn)基地的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

經(jīng)開區(qū)投入3.98億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高定位地打造洋浦、育隆2所現(xiàn)代化學(xué)校，賦予其辦好區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校、建設(shè)智慧校園的領(lǐng)航任務(wù)。實(shí)行委托管理，由“總部”資深專家擔(dān)任校長，并給予學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)支持。智慧教育實(shí)驗(yàn)基地以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)時代為背景，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、組織架構(gòu)、民主管理、依法治校、制度建設(shè)等各項(xiàng)改革任務(wù)，探索學(xué)校在辦學(xué)能力、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生綜合素質(zhì)等多方面的智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)學(xué)校管理向現(xiàn)代學(xué)校治理的轉(zhuǎn)變。

1.聚焦發(fā)展，凝練辦學(xué)思想。智慧教育實(shí)驗(yàn)基地緊扣時代發(fā)展脈搏，聚焦學(xué)生發(fā)展核心問題，立足社會發(fā)展需要，形成了具有前瞻性、發(fā)展性和系統(tǒng)性的辦學(xué)理念及智慧教育發(fā)展圖譜。如洋浦學(xué)校以“生命教育”為辦學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)尊重自然生命、引導(dǎo)精神生命、追求智慧生命的教育目標(biāo)，推崇智慧管理、智慧教學(xué)、智慧評價，不斷提高師生的智慧思維能力和創(chuàng)造能力，形成了以生命教育為內(nèi)核的精神文化體系和以智慧學(xué)校建設(shè)為內(nèi)涵的文化實(shí)踐體系。

2.優(yōu)化管理，完善治理體系。制訂“學(xué)校精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)”“學(xué)校智慧教育建設(shè)規(guī)劃”等相關(guān)文件，確定了“管理重心下移，領(lǐng)導(dǎo)工作下沉”的落實(shí)辦法，建立起“扁平化—矩陣式”的管理組織架構(gòu)，以“低重心落實(shí)管理質(zhì)量”和“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干部隊(duì)伍”為雙向目標(biāo)，形成了精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化的團(tuán)隊(duì)管理文化。依托經(jīng)開區(qū)學(xué)校章程建設(shè)工程，以“推動學(xué)?，F(xiàn)代制度改革，提升治理能力”為目標(biāo)，實(shí)行“建章建制建流程，用章用制用流程”。通過把“規(guī)定動作”做到位、把“自選動作”做到好，不斷強(qiáng)化閉環(huán)管理和執(zhí)行力建設(shè)，充分釋放自主辦學(xué)活力，構(gòu)建科學(xué)完善的管理制度體系，以整體優(yōu)化和統(tǒng)籌推進(jìn)的方式推動學(xué)校形成良性循環(huán)的動態(tài)管理系統(tǒng)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，推動智慧教學(xué)。圍繞“五育并舉”的根本要求，構(gòu)建“五類三段進(jìn)階式”“四基四維一中心”的課程體系。通過推進(jìn)教學(xué)前置、推行思維導(dǎo)圖應(yīng)用策略，確定了融教學(xué)與研究為一體的“四點(diǎn)、五式、六環(huán)節(jié)”教學(xué)模式及“一核兩翼四驅(qū)”的教學(xué)體系，探索分層教學(xué)模式，改革教學(xué)組織形式，實(shí)現(xiàn)了教師的有效教學(xué)和學(xué)生的深度學(xué)習(xí)、教師教育科研和教育教學(xué)的深度融合。加快智慧校園硬件設(shè)施集成化建設(shè)和軟性資源開發(fā)，研發(fā)智慧校園指揮中心、學(xué)校智慧教育云平臺和手機(jī)版智慧管理平臺，利用新技術(shù)手段將數(shù)字信息應(yīng)用于課堂教學(xué)、質(zhì)量分析、學(xué)生評價的全過程，全面提升學(xué)校治理和教育質(zhì)量的智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)了“智慧的教”“智慧的學(xué)”和“智慧的管”，形成了“物智能、人智慧、人網(wǎng)融合”的智慧發(fā)展樣態(tài)。

經(jīng)過3年的不懈努力，經(jīng)開區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，課程教學(xué)改革扎實(shí)推進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量大幅躍升，隊(duì)伍建設(shè)能力顯著增強(qiáng)，教育治理模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁出重大步伐。學(xué)生持續(xù)回流，每年入學(xué)總數(shù)按10%增加，人民群眾教育獲得感和幸福指數(shù)顯著提升，創(chuàng)建了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新范式。

（責(zé)任編輯：劉新才）

參考文獻(xiàn)：

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[2]管杰.教育集群：區(qū)域教育治理新模式[J].中小學(xué)管理，2015（02）.

The Practical Innovation of Regional Education Governance

Mode under the Background of High Quality Development

LIU Liying

（Bureau of Culture and Education in Economic and Technological Development Zone of Changchun， Changchun， Jilin 130000， China）

Abstract： In response to the new situation of education development， meet the people's new expectations for education， During the 13th Five-Year Plan period， Changchun Economic and Technological Development Zone put forward the strategic target of “Happiness Technological Development Zone， Harmonious Education”， creative the governance model of “headquarters education” firstly ， deepened the reform of? institutions and mechanism， restructured the development pattern， and launched the new exploration of high-quality development of regional education， walked out of a path of characteristic development with better structure， higher quality and more advantage ， created the practice achievements of quality and balanced development of education with one year to start， two years to jump， three years to leap.

Key words：? regional education; “Headquarters Education”;reform of institutions and mechanisms; quality and balanced development