推進(jìn)干部人事檔案在高校治理現(xiàn)代化中的作用

李玉玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高校治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學(xué)治理現(xiàn)代化提出的目標(biāo)要求，也是高校面向未來、提速發(fā)展的必由之路。其中，傾力打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍是“大學(xué)之治”的基礎(chǔ)和保障，進(jìn)而作為對全面考察了解、選拔任用、管理監(jiān)督干部人才具有特定依據(jù)作用的干部人事檔案，則在推進(jìn)高校改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的重要作用更為凸顯。因此，認(rèn)真思考干部人事檔案工作如何把準(zhǔn)政治定位、融入中心大局、聚焦有效服務(wù)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力，是時(shí)代賦予檔案人的一道必答題。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 檔案;治理體系;作用

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）08-0148-02

一、充分認(rèn)識新時(shí)代高校干部人事檔案的重要作用

干部人事檔案是集中記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績等內(nèi)容的主要載體，是全面考察了解干部人才的重要依據(jù)，是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分。切實(shí)做好新時(shí)代高校干部人事檔案管理和服務(wù)工作，關(guān)系到高校組織人事工作、干部工作、人才工作等重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下開啟全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選拔干部，按照全面從嚴(yán)治黨要求從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部，都必須從嚴(yán)管理干部人事檔案。在黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新的更高要求的新時(shí)期，高校組織人事部門、干部檔案管理部門必須以更嚴(yán)的紀(jì)律、更高的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從實(shí)開展干部人事檔案日常管理、監(jiān)督、服務(wù)工作，全面提升干部人事檔案的權(quán)威性、公信力，持續(xù)推進(jìn)干部人事檔案工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮干部人事檔案對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、管理各級各類人才的資政服務(wù)作用，切實(shí)發(fā)揮干部檔案在服務(wù)組織工作大局、服務(wù)干部人事工作中的重要基礎(chǔ)作用，有效有力地促進(jìn)和保障高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革發(fā)展道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、高校干部人事檔案管理工作存在的問題

（一）材料收集渠道不暢，范圍較窄

首先，在管理上過于分散，整體呈現(xiàn)出各自為管的現(xiàn)狀。很多高校將與教師教學(xué)水平以及科研能力相關(guān)的材料放置在教務(wù)處與科研處，針對干部教師違規(guī)違紀(jì)的材料則放置在紀(jì)檢與監(jiān)察部門，因此針對干部人事檔案的放置處理缺乏必要的佐證材料。各部門間只重視自己部門的材料是否齊全，對于干部人事檔案材料的歸檔則不夠重視;其次，與科研水平相關(guān)的材料無法做到有效收集，比如說針對干部人事檔案中關(guān)于其個(gè)人表現(xiàn)情況、科研工作成果以及業(yè)務(wù)績效考核等相關(guān)的資料就很難收集，具體的權(quán)責(zé)沒有劃分清楚，使材料收集工作困難重重;最后，歸檔不及時(shí)，導(dǎo)致檔案整理工作受影響。針對高校干部年度考核以及新入職教師的見習(xí)期考核鑒定材料等，需要按照時(shí)間先后順序進(jìn)行及時(shí)歸檔，如果出現(xiàn)沒有按時(shí)歸檔的情況，會給檔案整理工作和人才使用工作增加困難或造成損失。

（二）信息開發(fā)不足，利用率較低

首先，在干部人事檔案管理工作中普遍存在輕用重管的問題。管理人員雖然嚴(yán)格遵守了相關(guān)的借閱制度，但是對于人事檔案資源的開發(fā)利用對接不夠。很多高校所用的人事檔案管理人員在數(shù)量上嚴(yán)重不足，經(jīng)常是一個(gè)人管理數(shù)千卷檔案，無法抽出更多的時(shí)間與精力去分析、整理、編研干部人事檔案的信息，導(dǎo)致干部人事檔案的利用價(jià)值無法得到彰顯;其次，人事檔案參考價(jià)值不大。由于存在對干部人事檔案不夠重視的問題，干部人事檔案中的許多材料參考價(jià)值不大。如高中、大學(xué)、碩士、博士學(xué)習(xí)期間的鑒定、評價(jià)材料，職工年度考核、各種考察等材料在內(nèi)容上差別不大，不能突出個(gè)人能力特色，“千人一面”，缺少應(yīng)有的個(gè)性特點(diǎn)，影響了干部人事檔案的參考價(jià)值。

三、切實(shí)加強(qiáng)高校干部人事檔案的管理和利用

（一）加強(qiáng)檔案材料源頭質(zhì)量管理

（1）檔案部門要及時(shí)收集、保管有關(guān)干部本人在工作、學(xué)習(xí)等活動中形成的原始材料，杜絕散材料隨手放置、長期不歸檔。（2）各級干部要如實(shí)、準(zhǔn)確地填寫歸檔材料，把檔案真實(shí)性作為檢驗(yàn)黨性、境界、誠信的標(biāo)尺，對已經(jīng)組織認(rèn)定的內(nèi)容要嚴(yán)格按組織認(rèn)定結(jié)果填寫。（3）組織上要對歸檔材料嚴(yán)格審核把關(guān)。在未核準(zhǔn)材料真實(shí)有效性前嚴(yán)禁存檔，對因工作失職瀆職導(dǎo)致弄虛作假的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅倒查追責(zé)。（4）嚴(yán)格新增人員檔案審核。認(rèn)真落實(shí)凡進(jìn)必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡提必審，對檔案中存在的問題，未查清并處理到位的，不予辦理錄用、聘用、調(diào)動、任免等手續(xù)。

（二）抓好干部人事檔案的專項(xiàng)審核

中央組織部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對整治干部人事檔案中的突出問題，切實(shí)維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性，提升干部工作的公信力起到重要作用。其中要突出抓好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：（1）明確審核內(nèi)容。除了按照政策要求重點(diǎn)對干部的“三齡兩歷一身份”進(jìn)行審核確認(rèn)，還要查看干部檔案材料是否有涂改造假、檔案信息是否真實(shí)準(zhǔn)確、重要原始材料是否完整規(guī)范，對干部檔案存在的問題還要進(jìn)行準(zhǔn)確定性并處理到位，這也是從干部檔案材料的真實(shí)性來考察干部對黨忠誠、誠實(shí)守信的一個(gè)重要方面。（2）嚴(yán)格審核流程。要切實(shí)做到在審核范圍內(nèi)“應(yīng)審盡審，全部登記”“查實(shí)查清、正確認(rèn)定”“準(zhǔn)確定性，處理到位”“材料完整，規(guī)范入檔”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理總結(jié)、制訂改進(jìn)措施。（3）融入相關(guān)工作。在選調(diào)干部、選派掛職、任免備案、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人才評審等工作中，凡是涉及以干部的某項(xiàng)或多項(xiàng)基本信息作為資格條件之一的，在對干部檔案進(jìn)行審核之后方予辦理。

（三）加大干部人事檔案信息系統(tǒng)建設(shè)

高校組織人事部門不斷增強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用干部信息資源，是充分實(shí)現(xiàn)干部人事檔案資政作用的重要節(jié)點(diǎn)。（1）充分發(fā)揮“云組工”平臺干部管理系統(tǒng)的重要作用，要嚴(yán)格按照專項(xiàng)審核認(rèn)定結(jié)果，及時(shí)維護(hù)更新數(shù)據(jù)庫信息，確保信息的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。以快速準(zhǔn)確地獲得干部的基礎(chǔ)情況信息、履歷、素質(zhì)特長、考核分析及德能勤績等各方面的綜合信息，多角度、多層次地綜合分析統(tǒng)計(jì)信息，在較短時(shí)間內(nèi)為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的、全方位的信息來源。（2）積極推進(jìn)完成干部檔案數(shù)字化建設(shè)。在扎實(shí)做好檔案材料收集、整理、專項(xiàng)審核的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好檔案整理、檔案掃描、圖像處理、圖像存儲、目錄建庫、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份、成果管理等工作，確保數(shù)字化檔案和紙質(zhì)檔案完全對應(yīng)，為推動信息技術(shù)與組工業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)功能完善的干部人事檔案數(shù)字化信息庫奠定基礎(chǔ)。（3）推動干部人事檔案數(shù)字化信息庫建設(shè)。積極研發(fā)閱檔系統(tǒng)，配套相關(guān)閱檔設(shè)備，提供在線查閱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)與相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動搜索，實(shí)現(xiàn)檔案的批量、快速查詢，切實(shí)提高干部人事檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。

四、強(qiáng)化制度和隊(duì)伍建設(shè)，打牢高水平檔案工作的根基和保障

（一）打牢制度基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，即強(qiáng)調(diào)了深化改革需要制度建設(shè)和能力建設(shè)的相輔相承。高校治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，管理高校的制度體系，包括教學(xué)科研、服務(wù)社會、黨的建設(shè)等各方面的運(yùn)行體制、機(jī)制和制度，干部人事檔案管理制度就是涵蓋其中的重要制度。而高校治理能力，則是指運(yùn)用制度管理高校各方面工作的能力，干部人事檔案管理服務(wù)能力就是其中一項(xiàng)重要的能力建設(shè)。干部人事檔案管理必須適應(yīng)高校治理現(xiàn)代化的要求，完善管理體制、健全工作制度、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作方式，從收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、利用、信息化等各方面、各環(huán)節(jié)都要與新時(shí)代高校改革發(fā)展的要求相匹配，才能充分實(shí)現(xiàn)其服務(wù)高校中心工作的重任。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了新版《干部人事檔案工作條例》，《條例》總結(jié)吸收了黨的十八大以來從嚴(yán)管理干部人事檔案工作的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，對干部人事檔案工作的體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等加以規(guī)范完善，是今后一個(gè)時(shí)期全國各級各類干部人事檔案工作的基本遵循。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍保障

干部人事檔案的重要性及新時(shí)代日益凸顯的重要作用，要求必須建設(shè)一支政治素養(yǎng)和工作能力與高校現(xiàn)代化治理相適應(yīng)的管理隊(duì)伍。這就要求從事干部檔案工作的人選首先要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，具備堅(jiān)定的理想信念，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、嚴(yán)守紀(jì)律，具備與履職能力相適應(yīng)的政治素養(yǎng)。同時(shí)，要具備極高的業(yè)務(wù)水平。實(shí)行持證上崗，不斷加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握黨和國家在各個(gè)歷史時(shí)期的文件政策，積極參與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、專業(yè)研討等，不斷提高自身能力素質(zhì)，具有為檔案事業(yè)無私奉獻(xiàn)的執(zhí)著精神。作為單位，要積極關(guān)心干部檔案工作人員的成長進(jìn)步，充分調(diào)動其工作積極性，促進(jìn)干部全面健康發(fā)展，形成既保持干部檔案隊(duì)伍穩(wěn)定又充分激發(fā)隊(duì)伍活力的良性工作機(jī)制，為從嚴(yán)管理干部檔案打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

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◎編輯 王亞青