基于“三圈融合”的科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建研究

曹煊垚

【摘? 要】在我國科技園區(qū)的建設(shè)過程中，必須搭建和形成完備的創(chuàng)業(yè)圈和生活圈，為創(chuàng)業(yè)者提供濃厚的投資氛圍，即要做到創(chuàng)業(yè)圈、投資圈、生活圈的“三圈融合”。論文集中探討如何以“三圈融合”為指導(dǎo)，推動科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

【Abstract】In the construction process of China's science and technology parks， we must construct and form complete entrepreneurship circle and life circle to provide entrepreneurs with a strong investment atmosphere， that is， to achieve the "three-circle integration" of entrepreneurship circle， investment circle and life circle. The paper intensively discusses how to promote the construction of the industrial service system of science and technology parks under the guidance of "three-circle integration".

【關(guān)鍵詞】“三圈融合”;科技園區(qū);產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

【Keywords】"three-circle integration"; science and technology parks; industrial service system

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0070-03

1 引言

中共中央在十四五規(guī)劃中把科技創(chuàng)新提高到了前所有未有的高度，作為我國自主科技創(chuàng)新載體的科技園區(qū)，在實現(xiàn)自主科技創(chuàng)新中扮演了關(guān)鍵角色，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的推動作用。分布于全國各地的科技園區(qū)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗呔猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也造就了多個有影響力的科技創(chuàng)新中心。但是，進(jìn)入新時期以來大部分科技園區(qū)遇到了不同程度的發(fā)展瓶頸問題。如何更好地讓科技園區(qū)獲得新一輪發(fā)展，本文基于“三圈融合”的內(nèi)涵特征，探討通過構(gòu)建科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系來推動科技園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 推進(jìn)“三圈融合”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

首先，“三圈融合”是實現(xiàn)科技園區(qū)差異化競爭的有效途徑。如今，為吸引高精尖人才聚集，各地紛紛出臺各種形式的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)駐園區(qū)。這些優(yōu)惠政策大多集中在個人住房補貼、創(chuàng)新型企業(yè)稅收減免等方面。對于人才的認(rèn)定，大多數(shù)城市放寬了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍。

縱觀來看，政策舉措的核心落腳點依然主要體現(xiàn)在資金優(yōu)惠。千篇一律的補貼政策在人才競爭日趨白熱化的當(dāng)下，其邊際效應(yīng)已大幅遞減。在美國、英國等成熟經(jīng)濟(jì)體，制度環(huán)境和硬件設(shè)施基本固定，對企業(yè)和人才的爭奪主要依靠精細(xì)化的社會治理與和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。在同等規(guī)模的城市間，企業(yè)家一般采取“用腳投票”的方式選擇更適合居住、人才更充足的地方來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。

改革開放初期，數(shù)百萬有志青年從全國各地各行業(yè)奔赴深圳打工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了深圳經(jīng)濟(jì)科技騰飛的神話，不僅靠的是制度紅利，而且靠的是更高的薪酬激勵。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，人們的追求也發(fā)生了變化，由“日益增長的物質(zhì)文化需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩γ篮蒙畹男枰薄?chuàng)業(yè)圈、投資圈、生活圈的“三圈融合”理念將科技園區(qū)的居住屬性擺在園區(qū)發(fā)展的重要位置，可以讓創(chuàng)業(yè)者、投資者的歸屬感更強，家的感覺更濃，這勢必將成為科技園區(qū)發(fā)展的一大亮點。

其次，“三圈融合”是增強科技園區(qū)長久性優(yōu)勢的重要保障。各地科技園區(qū)吸引人才政策頻出，雖然其核心目的是推動人才有效聚集，但是也難免有一些人打著人才的旗號，根據(jù)政府出具的人才吸引政策，享受園區(qū)補貼帶來的各種便利，卻并未創(chuàng)造任何價值?！叭θ诤稀崩砟顒t可以為人才安心在科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資、生活提供更多可能?！叭θ诤稀崩砟顚⑸钊{入其中成為重要部分，就是對創(chuàng)業(yè)和投資的有效補充，可以展現(xiàn)科技園區(qū)的差異化優(yōu)勢，讓創(chuàng)業(yè)者能夠安心在園區(qū)創(chuàng)業(yè)、生活，扎根園區(qū)，為園區(qū)長久發(fā)展提供土壤。表1為深圳、杭州、西安、成都、重慶五地吸引人才的具體做法。

再次，“三圈融合”是形成科技園區(qū)閉環(huán)發(fā)展的核心驅(qū)動?！叭θ诤稀崩砟钤诳萍紙@區(qū)的推廣，賦予了科技園區(qū)的社區(qū)化內(nèi)涵，讓科技園區(qū)從單一的工作場所變?yōu)橐粋€集工作、生活和創(chuàng)新于一體的全賦能空間，從而增強向心力與凝聚力。該理念也是當(dāng)前很多高新技術(shù)企業(yè)所向往的模式。例如，中芯國際在北京的研發(fā)基地，配套建設(shè)中芯國際學(xué)校，為企業(yè)員工及其家庭提供有質(zhì)量的教育和生活保障，可以讓科技創(chuàng)新人才更加心無旁騖地進(jìn)行研究與工作，安心從事技術(shù)創(chuàng)新。因此，“三圈融合”讓科技園區(qū)擁有了閉環(huán)發(fā)展的可能，在強調(diào)投資、生活的同時，實則進(jìn)一步凸顯了科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)特質(zhì)，是打造科技園區(qū)創(chuàng)新高地的核心驅(qū)動。

最后，“三圈融合”可以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩業(yè)融合，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)業(yè)、投資、生活的互動，有利于引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，將純粹制造環(huán)節(jié)交給人工智能和工業(yè)機器人等完成，分離出研發(fā)、專利咨詢、平臺管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等部分中間環(huán)節(jié)使其成為獨立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)發(fā)展不僅有利于滿足現(xiàn)有制造業(yè)人才需求，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈升級、演化，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3 推進(jìn)“三圈融合”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的理論內(nèi)涵

“三圈融合”具有豐富的理論內(nèi)涵和外延。結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和科技形勢，“三圈融合”主要內(nèi)涵理應(yīng)是：緊抓世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，聚焦科技園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，推動形成互動融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地奠定堅實基礎(chǔ)。

具體體現(xiàn)在以下4個方面：

第一，前瞻布局。始終面向全球科技前沿，按照國家戰(zhàn)略需求，立足區(qū)域定位，加強頂層設(shè)計和重點產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展符合區(qū)域人口資源環(huán)境承載力、持續(xù)創(chuàng)新能力強、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。城市中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速有效發(fā)展，對于提高城市影響力有較強作用。

第二，創(chuàng)新突破。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞國家需求和市場導(dǎo)向，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與前沿技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點支持提升產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的核心技術(shù)發(fā)明專利和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新一直是國家重點扶持方向，而技術(shù)實踐多數(shù)在于企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，就是技術(shù)的實踐過程。

第三，集聚資源。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控“看得見”的能力，針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全球范圍集聚人才、資本、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素和資源，強化技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高持續(xù)創(chuàng)新能力和整體效能，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是科技進(jìn)步的體現(xiàn)，弱化單一的體力勞動及簡單化生產(chǎn)，提高科技含量是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的必要條件。

第四，引領(lǐng)發(fā)展。以全球視角研判適合科技園區(qū)自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，應(yīng)用和轉(zhuǎn)化一批在行業(yè)內(nèi)引起重大產(chǎn)業(yè)變革的科技創(chuàng)新成果，打造一批具有全球市場掌控力的品牌企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點和話語權(quán)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 推進(jìn)“三圈融合”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要策略

4.1 創(chuàng)業(yè)圈建設(shè)方面

做好產(chǎn)業(yè)培育，努力打造科技園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)氛圍。首先，推動創(chuàng)業(yè)人才集聚。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強與高校、知名專家、企業(yè)高管合作，搭建“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供課程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、成果展示等專業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)。大學(xué)生是創(chuàng)新生產(chǎn)的主力軍，擁有較強的創(chuàng)造力，需要政府及市場進(jìn)行積極的引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮其創(chuàng)造性思維。其次，強化企業(yè)服務(wù)職能，完善綠色通道機制。大力推進(jìn)“三證合一”，協(xié)助科技企業(yè)辦理工商、稅務(wù)等注冊登記手續(xù)，實行注冊登記快速服務(wù)。簡化流程是提高效率的重要途徑。最后，積極打造創(chuàng)業(yè)文化。豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展“優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)”“優(yōu)秀創(chuàng)投項目”“卓越創(chuàng)新企業(yè)”與科技園區(qū)示范眾創(chuàng)空間等各類評選活動。依托大學(xué)、高職院校等，以科技園區(qū)內(nèi)孵化器為主體開展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。推動科技園區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與各層級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺。舉辦高端培訓(xùn)活動，通過線上線下聯(lián)動的資源對接活動，促成創(chuàng)業(yè)者自發(fā)聚集、分享資源、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。支持服務(wù)機構(gòu)舉辦各類創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動。

保障政策落實，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新園。對優(yōu)秀科技人才企業(yè)、中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及總部企業(yè)支持資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持資金、創(chuàng)業(yè)投資支持資金等方面分別組織項目申報、評審及扶持。這樣做的目的，一是克服人員不足問題，減少由于工作量大可能造成的低級失誤;二是保證時間節(jié)點清晰，申報項目明確，使企業(yè)一目了然，避免相關(guān)企業(yè)由于準(zhǔn)備不足錯過申報期;三是為檢驗新政策的操作性提供總結(jié)與完善的時間。

加大重點企業(yè)走訪力度。園區(qū)應(yīng)積極加大對現(xiàn)有重點科技企業(yè)的走訪力度，了解企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營和發(fā)展情況，及時解決企業(yè)困難、加大服務(wù)力度、做好“科技保姆”工作。盤活存量企業(yè)，及時跟蹤已入駐的重點企業(yè)經(jīng)營情況，加強梳理未辦理稅務(wù)手續(xù)企業(yè)名單，幫扶企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展初期在生產(chǎn)及經(jīng)營中存在的各項困難，加大政策上的扶持力度，使企業(yè)不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，逐漸成長壯大，助推企業(yè)不斷做大做強。

4.2 投資圈建設(shè)方面

加大招商引資力度。采取“以地招商”“以商招商”模式，精準(zhǔn)定位園區(qū)招商目標(biāo)，一手抓稅收，一手抓培育，尋求適合科技園區(qū)自身發(fā)展定位和區(qū)域比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才有效聚集。只有實現(xiàn)有效聚集，才能使科教園持續(xù)發(fā)展。

關(guān)注初創(chuàng)小微企業(yè)資金不足的問題。針對初創(chuàng)小微企業(yè)資金不足的普遍現(xiàn)狀，園區(qū)可以設(shè)立各式不同的產(chǎn)業(yè)基金，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)的投資扶持力度。例如，設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、開展貸款貼息、融資補貼、上市補貼等，豐富資金獲取渠道。同時，對于企業(yè)的貸款融資審核方面，采取較為靈活的信審機制，在實際上解決中小微企業(yè)融資難問題，真正做到幫扶發(fā)展。

推動普惠金融和綠色金融等供給側(cè)金融服務(wù)創(chuàng)新。不斷加快探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新模式，促進(jìn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)深度融合，建立適合科技園區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)全生命周期發(fā)展的綜合金融服務(wù)體系，加快推動普惠金融和綠色金融發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，建設(shè)科技金融服務(wù)體系。完善產(chǎn)融結(jié)合的金融支撐體系，從天使創(chuàng)投、多層次資本市場建設(shè)、融資租賃等方面為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。深化科技信貸創(chuàng)新，支持企業(yè)開展間接和直接融資，完善銀行、擔(dān)保公司、保險公司多方合作的市場化風(fēng)險補貼和補償機制，降低企業(yè)綜合融資成本。

提高區(qū)內(nèi)企業(yè)投資服務(wù)便利性。深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。為企業(yè)提供便捷的政務(wù)服務(wù)體系，是決定園區(qū)吸引力的關(guān)鍵因素之一。為方便企業(yè)辦理注冊手續(xù)，園區(qū)可考慮設(shè)立工商登記服務(wù)大廳，實現(xiàn)“當(dāng)天辦理、當(dāng)天領(lǐng)照”的服務(wù)目標(biāo)?？萍紙@區(qū)可以互相學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗，力求在服務(wù)便利性方面穩(wěn)步提升。

4.3 生活圈建設(shè)方面

第一，打造吸引高端人才聚集的科技園區(qū)。人才是影響科技園區(qū)發(fā)展的決定性變量。各領(lǐng)域“千海高”人才、博碩、海外留學(xué)人員等都是科技園區(qū)爭奪的焦點?？萍紙@區(qū)可以結(jié)合自身實際發(fā)展情況，通過設(shè)立博士后科研工作站、打造高端領(lǐng)軍人才高級工程師評審直通車，培養(yǎng)、使用和吸引高層次科技人才和管理人才進(jìn)駐園區(qū)，為打造人才科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

第二，增強園區(qū)的文化氛圍。園區(qū)應(yīng)積極探索“政策+服務(wù)”的雙重保障模式。探索在科技園區(qū)設(shè)立企業(yè)家協(xié)會以及創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)客書院、黨群工作站等平臺，組織創(chuàng)業(yè)沙龍、政策宣講、投融資對接、創(chuàng)業(yè)論壇與“午咖時間”等系列活動，進(jìn)一步加強企業(yè)人才交流，實現(xiàn)資本與創(chuàng)業(yè)項目的對接。

第三，不斷完善園區(qū)生活配套。為進(jìn)一步解決優(yōu)秀人才的后顧之憂，使他們可以安心創(chuàng)業(yè)，園區(qū)應(yīng)安排人才服務(wù)專員，協(xié)調(diào)各方資源，幫助園區(qū)優(yōu)秀人才解決子女入學(xué)、交通、住房、申報人才工程等各方面問題。為科技創(chuàng)新企業(yè)開通通勤班車，協(xié)同相關(guān)政府部門為園區(qū)落地企業(yè)的外地員工子女解決入學(xué)問題，為園區(qū)優(yōu)秀人才企業(yè)爭取人才公寓，幫助企業(yè)員工辦理工作居住證，加強與人力資源和社會保障部門建立協(xié)調(diào)機制，開通中小企業(yè)辦理工作居住證的綠色通道，進(jìn)一步解決人才痛點，在更大程度上集聚高端人才。

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